项目任务书

江苏省通州湾江海联动开发示范区

水土保持规划任务书

江苏省通州湾江海联动开发示范区建设交通局

二〇二〇年三月

一、项目名称

项目名称：江苏省通州湾江海联动开发示范区水土保持规划。

二、立项背景

《中华人民共和国水土保持法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年12月25日修订通过，自2011年3月1日起施行。为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，维护生态安全，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律、行政法规，结合江苏省实际，制定了《江苏省水土保持条例》，条例于2013年11月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，自2014年3月1日起施行。为了贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及《江苏省水土保持条例》，根据《关于开展江苏省水土保持规划编制工作的通知》（苏水农〔2011〕28号）的要求，江苏省水利厅开展了省级水土保持规划的编制工作，并于2015年12月获得了江苏省人民政府的批复；南通市水利局编制了《南通市水土保持规划》，并于2019年2月获得了南通市人民政府的批复。

为进一步贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及《江苏省水土保持条例》，按照水利部开展全国水土保持规划编制工作的要求，需要通过规划从宏观上、战略上研究制定不同区域水土资源的合理利用、开发与保护的准则和限制条件，为依法行政、科学防治水土流失，有效规范各类生产建设行为提供依据。

三、指导思想与原则

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，按照“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求，围绕“两个率先”奋斗目标，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，充分发挥水土保持在生态 环境改善和经济社会发展中的作用，坚持预防为主、保护优先、因地制宜、综合治理的原则，制定与通州湾示范区自然条件和经济社会发展相适应的水土保持布局，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。

四、规划范围与水平年

1、规划范围

通州湾示范区全境，约300平方公里范围。

2、水平年

本规划现状基准年为2019年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。

五、规划原则

预防为主，保护优先。贯彻落实预防为主的方针，从预防新的水土流失发生入手，正确处理社会发展与水土流失防治的关系，加强对生产建设活动的监督管理，有效地保护水土保持设施，将人为水土流失减少到最低程度。

全面规划，统筹兼顾。实行全面规划，统筹兼顾省级与市县、城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业。

因地制宜，分区防治。在全省水土保持区划的基础上，结合区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防治策略与防治模式，科学合理布局。

突出重点，分布实施。充分考虑全省水土流失现状和防治需求，以省级水土流失重点预防区和重点治理区划分为基础，合理安排重点项目，分期分步实施。

完善制度，加强监管。分析水土保持面临的形势，完善机制体制，以省级水土流失易发区划分为基础，加强监管和能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。

科技支撑，注重效益。强化水土保持基础研究、实用技术应用和科技示范推广，加快水土保持科技平台建设，提高信息化水平，推动水土保持科技创新，提高水土流失综合防治效益。

六、主要工作内容

1、收集通州湾示范区基础资料，主要包括社会经济、气象、水文、土壤、土地利用、水土流失、水土保持情况，以及环境保护、国土、林业、建设、农业等的相关规划资料。

2、对通州湾示范区水土保持工作进行调研，研究分析目前通州湾示范区水土保持现状、治理模式、存在的问题和对策。

3、对通州湾经济社会发展情况和态势进行分析，分析经济社会发展对水土保持工作带来的影响，系统总结城镇化进程、产业结构调整、资源开发基础设施开发等对水土流失防治产生的影响。

4、在江苏省和南通市水土保持分区的基础上，根据通州湾示范区水土流失特点、社会经济发展状况及防治需要，完善通州湾水土保持区划。

5、根据区域水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合通州湾示范区社会经济发展和产业结构调整，以及资源开发利用对水土保持的要求，将水土保持与产业结构调整、水源保护、资源开发保护结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护近期与远期的关系，利用近期各类规划成果，吸纳其他相关部门的土地整理、农村基础设施建设、新农村建设等相关规划水土保持内容，从战略高度和全局高度，拟定通州湾示范区总体防治目标及分区防治要求。

6、确定个分区的水土保持工作和生产发展方向、区域布局，提出各区的目标和任务。

7、根据水土流失重点预防区和重点治理区划分的控制指标，划定重点防洪防治预期，分析不同区域水土资源优化配置及防治模式，明确重点项目布局与规划。划定通州湾示范区区级水土流失重点预防区和易发区，明确界限，规划不同功能条件下的治理与监管措施，强化水土保持社会管理和公共服务职能。

8、提出预防保护规划。提出预防保护控制性指标，划定重点预防保护区域，提出重点项目，明确基本目标，措施体系及配置模式。

9、提出综合治理规划。根据“综合治理、因地制宜”的原则，主要针对通州湾示范区水土流失重点预防区中的重点预防面积展开治理。结合水土流失现状，坚持生态优先，工程、林草和农业耕作措施相结合，实施水、田、林、路综合治理，形成综合防护体系，维护水土资源可持续利用。

10、根据通州湾示范区实际情况提出水土保持监测规划。主要包括监测项目、站网布置等内容。

11、根据通州湾示范区实际情况提出水土保持综合监测措施。

12、提出近期重点建设项目安排和实施进度。根据水土保持措施类型，匡算工程建设投资。

13、提出实现规划的保持措施与条件，主要包括：组织领导保障，投资渠道保障、机制体制保障、科技保障等。

七、进度安排和规划成果

1、进度安排

合同签订后60天内完成中间成果征求意见，征求意见后30天内完成送审稿供业主评审，评审完成后30天内完成报批稿。

2、规划成果

江苏省通州湾江海联动开发示范区水土保持规划文本、附表、附图。

附表包括通州湾示范区气象特征表、通州湾示范区土地利用现状表、通州湾示范区社会经济现状表、通州湾示范区水土流失面积统计表、近期水土保护工程措施汇总表、远期水土保护工程措施汇总表等。

附图包括通州湾示范区水系图、通州湾示范区水土保持区划图、通州湾示范区水土保持总体布局图等。