项目任务书

江苏省通州湾江海联动开发示范区

防洪规划任务书

江苏省通州湾江海联动开发示范区建设交通局

二〇二〇年三月

一、项目名称

项目名称：江苏省通州湾江海联动开发示范区防洪规划项目。

二、立项背景

党的十八届五中全会提出“十三五”时期我国发展要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，新时期城市发展理念的转变，更加注重创新驱动、生态文明和民生建设。

《江苏省通州湾江海联动开发示范区总体规划（2018~2035）》已完成批前公示，近期将报南通市人民政府审批。新的形势下，开发建设对防洪提出了新的要求，为更好地支撑通州湾示范区开发建设，对通州湾示范区区域通盘统筹考虑，深化推进通州湾示范区开发建设，提高规划综合水平，更好地发挥对城市基础设施的指导性和前瞻性作用，促进经济社会可持续发展，亟需编制《江苏省通州湾江海联动开发示范区防洪规划》。

三、指导思想与原则

1、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻党的十九大精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，以保障人民群众生命财产安全和关乎民生的重要基础设施正常运转为首要任务，统筹城市防洪与治涝，统筹建设和管理，协调流域与区域、城市的关系，兼顾市政建设、交通航运、环境整治、城市水景观等需求，合理确定规划标准，完善城市防洪治涝减灾体系，突出城市防洪治涝骨干工程建设，强化城市防洪管理，有效提高城市防洪保安能力，保障和促进通州湾示范区经济社会可持续发展。

2、基本原则

（1）严格执行国家和地方颁布的有关政策、法规、标准和规范；

（2）服从己批准上位规划；

（3）持续坚持“以人为本，人水和谐、科学规划、适度超前”的原则；

（4）从实际出发原则；全面规划，综合治理；重点突出，远近结合。

四、规划范围与水平年

1、规划范围

通州湾示范区全境，约300平方公里范围。

2、水平年

本规划现状基准年为2019年，近期水平年为2020年，中期水平年2025年，远期水平年为2035年。

五、规划原则

预防为主，保护优先。贯彻落实预防为主的方针，从预防新的水土流失发生入手，正确处理社会发展与水土流失防治的关系，加强对生产建设活动的监督管理，有效地保护水土保持设施，将人为水土流失减少到最低程度。

全面规划，统筹兼顾。实行全面规划，统筹兼顾省级与市县、城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业。

因地制宜，分区防治。在全省水土保持区划的基础上，结合区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防治策略与防治模式，科学合理布局。

突出重点，分布实施。充分考虑全省水土流失现状和防治需求，以省级水土流失重点预防区和重点治理区划分为基础，合理安排重点项目，分期分步实施。

完善制度，加强监管。分析水土保持面临的形势，完善机制体制，以省级水土流失易发区划分为基础，加强监管和能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。

科技支撑，注重效益。强化水土保持基础研究、实用技术应用和科技示范推广，加快水土保持科技平台建设，提高信息化水平，推动水土保持科技创新，提高水土流失综合防治效益。

六、主要工作内容

1、收集区域概况资料

自然地理：包括区域地理位置、面积、地形地貌、地质、气象、水文特征等数据。

经济社会包括行政区划、土地面积、人口、产业结构与布局等。

水文气象资料主要包括：降雨、水位等系列资料及历史调查资料，历史暴雨洪水，风暴潮资料等。

洪涝灾害资料：规划范围内理念洪涝灾害的统计资料，典型大洪水或强降雨造成的灾害损失资料及洪涝灾害的成因资料。

2、对水利工程现状进行调研

区域水系概况以及主要河道、湖泊、控制建筑物分布等基本情况。

3、防洪形势分析

根据流域、区域的防洪减灾体系建设情况，防洪减灾的实际情况分析评价规划区综合防洪能力和工程建设、防洪管理现状和存在的主要问题。

4、防洪标准和防洪区划

根据相关上位规划、专项研究等，研究规划区防洪标准。

在分析历史洪水发生情况及其灾害影响范围与程度的基础上，针对不同区域洪水特点、经济社会发展状况以及洪水可能对经济社会造成的冲击和影响进行防洪区划。

5、设计洪涝水计算

分析通州湾示范区流域暴雨特性、洪水特性，对设计洪水、设计涝水、设计潮水位进行分析计算。

6、防洪总体规划

在分析流域、区域洪涝水特点、洪涝灾害特征积极演变趋势和以往经验的基础上，根据国民经济和社会发展对防洪保安的需求和洪水风险情况，研究确定流域、区域防洪减灾的总体目标、主要任务和防洪减灾体系总体布局。

7、城市防洪排涝

协调城市基础设施建设、生态环境建设要求，考虑慰劳城市布局和产业结构的变化、空间分布特点和城市发展对土地的需要及其对防洪的要求，构建城市综合防洪减灾体系。

防洪规划包括流域防洪、区域防洪和城市内河防洪，防洪规划方案包括工程措施和非工程措施。

8、涝区治理

分析三余低洼片等低洼区自然特点，历史受涝成灾情况，提出分区治理原则、任务与治理方式，确定整治治理方案。

9、投资匡算和实施安排

根据相关技术规范和政策规定确定投资匡算的编制原则、依据和价格水平年，并根据规划工程的工程量和非工程措施的建设内容，匡算投资。

按照突出重点、分期治理、近远结合的原则，提出实施安排的总体意见。

10、实施效果评价和保障措施

对规划进行社会评价和国民经济评价，并从法制保障、组织保障、管理保障、投入保障和科技保障等方面提出规划实施的保障措施。

七、进度安排和规划成果

1、进度安排

从合同签订生效起即开展工作：30天内完成前期准备及现状资料收集、现状调研工作；60天内形成初步成果方案；90天内完成评审成果。

2、规划成果

江苏省通州湾江海联动开发示范区防洪规划文本、附图。

附图包括通州湾示范区水系现状图、防洪总体布局图、分区防洪规划图等。