第三章 项目说明、采购内容

 

一、采购内容项目说明、采购内容、项目要求

（一）编制背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实好中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，以及山东省委、省政府《山东省国土空间规划编制工作方案》开展国土空间规划工作的具体要求，建立平原县国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，切实发挥国土空间规划的指导约束作用、要求，编制国土空间总体规划。

（二）规划范围

平原县整个行政管辖范围，总面积总面积 1047 平方千米，包括龙门、桃园 2 个街道办事

处，恩城、王凤楼、前曹、王杲铺、腰站、张华、王庙、王打卦 8 个建制镇和坊子、三唐 2 个乡。

（三）规划编制内容

 

1、 基础分析

 

做好国土空间开发保护现状评估工作，以指标体系为核心，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，完成本年度国土空间开发保护现状评估报告，评估报告逐级汇入国家级系统。

依据第三次全国国土调查成果形成统一底图底数。为编制国土空间规划和有效实施监督提供支撑。以现行空间类规划实施评估、重大问题专题研究为基础，全面分析国土空间开发保护利用现状及特点，系统研究土地、水、矿产、森林、湿地等资源开发利用的数量、质量、结构、空间布局特征和演变规律，总结国土空间开发保护的成效和问题，提出规划编制的重点方向和重点内容。

2、 战略目标

 

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策

 

 

部署，充分对接新旧动能转换、乡村振兴等战略，依据省国土空间规划确定的主体功能定位要求，统筹考虑区位交通、历史文化、资源禀赋、经济社会发展等条件因素，综合确定市县发展总体定位和目标，制定各项约束性和引导性、预期性指标。

3、 区域协同发展

 

立足平原县资源环境禀赋，充分发挥比较优势，主动对接高质量发展、新旧动能转换等国家、省市的重大发展战略，加强平原县与德州市、济南市等中心城市的衔接，进一步强化平原县在区域发展格局中的战略定位。重点对通过市县的区域性重大交通、市政廊道控制等提出协调要求。

4、 县域国土空间格局

 

落实省市国土空间规划指导约束要求，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，因地制宜确定市县国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局。

以自然保护地和重要山体林地、河流水系、滩涂湿地等为重点，构造生态屏障、生态廊道和生态系统有机统一的生态安全格局。

统筹安排城镇生产、生活空间，合理优化城乡产业结构和城镇功能结构，建立集群集聚、高质高效的现代产业布局体系和规模合理、和谐宜居的全域城乡体系，促进新旧动能转换和高质量发展。

以耕地保护为重点，强化农用地资源保护利用，提出农村一二三产业融合发展用地需求和引导策略，建立适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式，加快推进农业转型升级。因地制宜提出村庄分类引导策略、布局原则和建设标准，统筹推进农村人居环境整治和美丽村居建设，打造乡村振兴“齐鲁样板”。

划定落实三条控制线，统筹优化划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格管控措施。在三条控制线划定和上级国土空间总体规划基本分区基础上，进一步细化市县国土空间规划分区，分别明确各分区的核心管控目标、政策导向与准入规则。

5、 自然资源保护和合理利用

 

按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地及矿产等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量、结

 

 

构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等。6、 城乡品质提升与特色塑造

构建城乡综合交通体系。提出县综合交通发展目标和策略，确定城乡综合交通体体系，统

筹安排公路、铁路、轨道交通等重要交通设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽设施布局。完善城市道路网布局，合理组织城市公共交通和城市慢行系统。

提升公共服务水平。明确城乡公共服务体系构成及建设要求，确定文化、教育、卫生、体育和社会福利等涉及民生的主要公共服务设施配置标准，明确重要公共服务设施布局。建立城乡社区生活圈体系，明确社区生活圈建设标准和要求，全面推进社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。

完善市政设施布局。确定能源、水利、电力、信息、给水、排水、供热、燃气、环保、环卫、殡葬等市政基础设施发展目标、规模以及主要市政基础设施布局，明确重要基础设施廊道控制要求。

强化历史文化保护。梳理县域范围内历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区，省级以上文物保护单位、历史建筑，以及各级各类传统村落，提出市县历史文化保护体系和保护格局， 明确保护目标、原则和具体要求。

完善绿地水系布局。提出需要保护的自然山水格局，确定整体景观风貌架构，明确城市绿地系统、主要河湖水系及岸线的布局和建设要求，构建高品质公共空间网络。

塑造特色城乡风貌。结合山水林田湖草整体形态格局和地方文化特色，确定城市风貌特色定位与总体要求，提出城市公共空间体系构建原则、重要生态及景观廊道布局和控制要求；研究确定城乡特色风貌保护和建设的重点区域，提出高度、风貌等空间形态控制要求。

针对县域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

7、 中心城区规划、恩城镇空间规划、前曹镇空间规划、王凤楼镇空间规划

 

优化城市空间结构和形态，合理确定城市集中建设区范围和城市建设用地规模；合理确定居住、公共设施、工业、仓储、道路与交通设施、公用设施、绿地与广场等主要用地的比例结构；确定城市主要功能布局和功能分区。按照“严控增量、盘活存量”要求，明确城区存量用地挖潜目标、原则和措施。提出城市地下空间利用的原则和目标，明确地下空间总体规模、功

 

 

能布局。在城镇开发边界内明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立城市线控体系，提出分级管控和规划传导要求。

8、 国土整治和生态保护修复

 

统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，明确国土空间生态修复目标，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。

9、 规划实施

 

对市县国土空间总体规划核心指标和主要内容进行分解，提出下层级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的落实要求。

对近期国土空间开发保护做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务，建立近期项目库， 提出实施保障措施。

10、开展重大专题研究（专题设置可根据国家及省、市、县最新要求，进行调整）

 

• 现行空间类规划实施评估；

 

• 人口城镇化研究；

 

• 城镇开发边界划定与三条控制线协调优化研究。

 

（四）成果构成

 

规划成果由规划文本、图件、数据库和《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》、

《山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）》的要求内容构成。

 

规划文本、图件和附件，纸质文档采用 A4 幅面装订，规划图纸可采用 A3 幅面印制并折页装订。数字化文件采用通用的文件存储格式。规划文本可采用.doc（.docx）、.pdf 格式，图件采用.jpg 格式，矢量数据为.dwg 及.gis 格式文件。成果数据应符合山东省自然资源厅及德州市有关规划成果数据标准的规定，和平原县的具体要求

 

注：中标单位必须固定工作技术人员（不得少于 10 人），且人证统一；工作日须全部在现场调研到位，非经采购人同意，中标单位不得更换现场任何人员。