招标文件
岳西县国土空间规划（2020-2035年）编制服务项目
服务需求及技术要求
一、规划内容
第一部分 县国土空间总体规划项目任务书
1、范围与层次
规划范围为岳西县行政区划范围，岳西县下辖 14个镇、10个乡，规划范围总面积为 2372.7 平方公里。规划包含县域和中心城区两个层次。
2、规划期限
规划期限为 2020-2035 年，2020 年为规划基期，规划目标年为 2035 年， 近期年为2025 年，远景展望至 2050 年。
3、规划内容
按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》、《 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 》、 《安徽省城乡规划条例》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系及监督实施的若干意见》（中发[2019]18 号）以及自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办[2019]32号）等相关法律法规、政策通知的内容深度要求，结合主体功能区规划、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等“多规合一”的具体要求，从发展和保护两大维度对岳西全县域的空间进行综合谋划和部署，编制形成多规高度融合的岳西县国土空间总体规划。
（1）现状评估与风险识别
分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题；评估现行各类国土空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。评判气候变化、生态环境安全、粮食安全、水安全等对国土空间带来的潜在风险和隐患，分析重大发展趋势和重大发展战略实施对国土空间的影响，提出规划应对措施。
（2）目标与战略
分析国土空间开发保护中的重大问题及面临的形势与挑战，贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家、省、市重大战略部署，综合确定城市定位。提出国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面规划目标和具体管控指标。根据国土空间开发保护目标，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定岳西县国土空间开发的战略。从区域协同发展角度研究岳西县在生态环境保护、资源开发利用、产业空间布局等领域的区域合作重点与方向，对接长江经济带。
（3）国土空间格局优化
以评估评价为基础，结合规划目标与战略，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异化发展策略，构建城乡融合，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。 合理确定县域生态安全格局与空间结构、农用地保护格局，划定和优化农业生产空间；统筹优化城乡居民点格局，合理预测县域总人口和城镇化水平，确定主要城镇的发展定位、职能分工、人口和建设用地规模等要求，明确县域镇村体系。
（4）城镇发展与乡村振兴
统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，促进产城融合和城乡统筹，提出城镇空间结构的优化策略。针对本地乡村发展振兴中的主要问题和发展趋势，提出符合地方实际的乡村振兴目标和路径，制定各类村庄发展的政策指引。提出城乡基本公共服务均等化和乡村社区生活圈构建要求，明确乡村地区公共服务与基础设施等配置标准。提出和制定城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩的重点区域、规模、时序和配套政策。
（5）中心城区的布局优化
综合考虑自然地理条件、区域经济流向、历史演进规律，确定规划期内城镇用地主要发展方向。优化城市功能布局，统筹安排生产、生活、生态空间，协同新城建设与老城更新；运用城市设计手段，提出风貌控制要求，引导城市重点地区的容积率、密度、高度等控制。打造高水平蓝绿网络与公共空间，确定通风廊道的基本格局和控制要求；建设结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的城市蓝绿网络与公共空间 体系。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。明确住房建设标准，以职住平衡和混合居住为基本原则，提出布局要求；按照居民自愿的原则制定老旧小区改造计划，引导老旧居住区有机更新，打造活力多元的 15 分钟社区生活圈。 对高质量创新体系与产业、城市更新、地下空间利用等进行安排布局， 明确城市绿线、蓝线、紫线、黄线管控体系。
（6）基础设施体系
1）道路交通体系
制定综合交通体系发展目标及主要规划指标。确定公路、高铁等重要交通走廊布局方案，以及重要交通枢纽选址、用地规模和控制要求，提出物流设施布局与主要货运通道控制要求。 确定中心城区城市道路网结构和布局；确定城市铁路交通等大、中运量公交系统线网并提出廊道用地控制要求。
2）安全韧性与市政基础设施
按照提升城市安全和韧性的理念，系统分析评估影响本地长远发展的重大灾害风险类型，提出减缓和适应未来灾害的措施，提高抗灾应急能力。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾分区，提出各类防灾基础设施和应急服务设施的规划布局方案。按照区域城乡基础设施共建共享的原则，提出县域供水干线、大型污水处理设施、电力干线、燃气干管等重大市政基础设施的布局要求。在中心城区，确定基础设施的建设目标，预测供水、排水、供电、燃气、 供热、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施的建设标准、规模和重大设施布局；明确重大邻避设施控制要求。
（7）历史文化保护与风貌塑造
明确县域文化遗产保护名录，以及各级政府公布的遗产的保护范围和要求。依据自然田园风光、城镇特色景观等，构建城乡风貌体系。明确城乡风 貌特色分区，提出各分区指引。构建多层次的城乡公园体系，加强城乡公共空间、特色风貌、游想游览功能、服务设施的协调。
（8）国土综合整治与生态修复
针对县域国土空间开发利用的安全、效率、品质和生态环境等主要问题，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确城市更新、乡村土地综合整治、水生态环境土壤污染治理、矿山整治等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复重点工程的规模、布局和时序安排。
4、工期
合同签订时，招标人根据省自然资源厅有关文件要求再行明确
5、成果要求
岳西县国土空间总体规划成果可分为规划文本、图集、基础资料汇编和附件。
（1）规划文本
规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。
（2）规划图纸
1）县域相关图纸
- a) 土地利用现状图
- b) 国土空间规划总图
- c) 城镇（村）体系规划图
- d) 国土空间“三条控制线”规划图
- e) 国土空间规划分区图
- f) 历史文化保护规划图
- g) 综合交通体系规划图
- h) 市政基础设施（含综合防灾）布局规划图
- i) 国土综合整治与生态修复规划图
J）其他表达规划意图的图纸
2）中心城区图纸
- a) 土地利用现状图
- b) 国土空间规划总图
- c) 城市“四线”控制图
- d) 绿地与公园体系规划图
- e) 综合交通体系规划图
- f) 市政基础设施布局规划图
- g) 住房与公共服务体系规划图
- h) 综合防灾减灾规划图
i）其他表达规划意图的图纸
（3）条文说明
应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。
（4）专题研究报告
规划编制中研究形成的有关专题研究报告集，工作包括：岳西县国土空间规划实施评价等市县国土空间规划编制中需开展的相关专题研究（不少于12专题）。
第二部分 乡镇国土空间规划任务书
1、规划范围
规划范围为乡镇行政区划范围。
2、规划期限
规划期限为 2020-2035 年，2020 为规划基期，规划目标年为 2035年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
3、主要内容
按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国 务院关于建立国土空间规划体系及监督实施的若干意见》（中发[2019]18 号）以及自然 资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办[2019]32号）等相关法律法规、政策通知的内容深度要求，根据《岳西县国土空间总体规划》，从发展和保护两大维度对全域的空间进行综合谋划和部署，编制形成多规高度融合的试点乡镇国土空间规划。
（1）开展现状评估，评价国土空间开发和保护
分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和 问题；评估现行各类国土空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。评判气候变化、生态环境安全、粮食安全、水安全等对国土空间带来的潜在风险和隐患，分析重大发展趋势和重大发展战略实施对国土空间的影响，提出规划应对措施。
（2）提出目标定位，明确国土空间规划指标体系
紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，分析国土空间开发保护中的重大问题及面临的形势与挑战，贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家、
省、市重大战略部署，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，在科学研判外部发展趋势和挑战的基础上，提出 2035 年镇域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。制定 2025 年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。
（3）开展镇域规划，明确空间保护与发展格局
根据发展条件，预测一、二、三产业发展前景以及劳动力和人口流向趋势，重点解决村镇综合交通组织、空间结构、产业发展、功能定位、人口与用地规模、环境整治、土地整理、公共服务设施和市政基础设施布局等问题。充分对接岳西县国土空间总体规划明确的县域空间格局，调整优化永久基本农田控制线、生态红线、城镇开发边界等各类控制线，在不与上级控制线管控要求相违背的基础上，制定镇域三线管控总要求。按照建设用地空间管制以及相关控制指标的要求，统筹安排乡村以及镇区建设用地总规模和新增建设用地规模，明确镇区范围，结合实际划定有条件建设区。根据预测规划期末农村人口规模，结合农业产业发展布局，合理构建村庄体系规模结构，围绕新村建设和城乡统筹发展，明确新村聚居点位置，落实村庄建设用地的规模和范围。落实上级国土空间总体规划提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目，结合乡镇内村镇居民点及产业分布、农业生产生活方式，合理安排基础设施用地。
（4）开展居民点规划，构建城乡一体的要素配置体系
研究确定镇区的空间结构、功能定位、人口用地规模、产业战略、路网管线基础设施布局、开发建设时序等方面的内容，安排好近期建设项目。统筹对接市县级国土空间规划，落实上层次规划提出的交通、燃气、电力、通讯等基础设施布局和廊道控制要求。根据镇域发展战略定位、村庄分类管控，提出镇区、村庄、居民点的公共服务设施建设标准和布局要求，打造便捷、舒适的乡村公共服务生活圈。对镇区的高度控制、景观控制等方面提出要求，对城乡风貌特色、历史文脉传承、绿地系统建设等提出要求。
（5）贯彻乡村振兴战略，研究镇域乡村振兴策略
针对试点乡镇乡村发展中的主要问题和发展趋势，结合试点乡镇产业基础、政策环境和资源特色，提出符合地方实际的乡村振兴目标和路径，制定各类村庄发展的政策指引。
（6）保护自然资源，推进生态修复与土地整治
明确镇域国土空间整治、生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序。根据各级各类生态控制线、生态空间分类，提出镇域范围内生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性，明确镇域范围内自然灾害防治主要目标和措施。
（7）有效保障实施，制定规划实施保障措施
健全规划实施传导机制，提出分阶段规划实施目标和重点任务，提出对功能区规划、专项规划、详细规划的分解落实要求，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；明确国土空间用途管制、转换和准入规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。
4、成果要求
规划成果可分为规划文本、规划图纸和附件。
（1）规划文本
规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。
- 规划图纸 a) 土地利用现状图 b) 国土空间规划布局图 c) 居民点体系规划图 d) 国土空间“三条控制线”规划图 e) 国土空间规划分区图 f) 历史文化保护规划图 g) 综合交通体系规划图 h) 市政基础设施（含综合防灾）布局规划图 i) 国土综合整治与生态修复规划图 a) 土地利用现状图 c) “四线”控制图 e) 综合交通体系规划图 g) 公共服务体系规划图 i) 镇区空间形态控制图 （3）附件
- 包括基础资料汇编、规划说明书、意见采纳情况说明等。规划说明书应阐述规划的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。
- 3）其他表达规划意图的图纸
- h) 综合防灾减灾规划图
- f) 市政基础设施布局规划图
- d) 绿地与公园体系规划图
- b) 国土空间规划布局图
- 2）镇区图纸
- 1）镇域相关图纸
第三部分 数据库和国土空间信息平台任务书
推进国土空间基础信息平台建设，市县空间规划成果空间矢量数据统一采用“2000 国家大地坐标系”为基准，及时将国土空间规划成果数据，纳入国土空间规划“一张图”， 确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致。空间矢量数据应采用符合要求的基于 GIS 技术的数据格式。空间规划成果数据库一般应包括土地用途现状图、空间布局规划图、土地用途管制规划图、控制线划定规划图、 近期重点设施布局规划图和开发边界内用地规划图。
同步建设规划实施监督信息系统，为规划实施、监督、评估、预警提供数据支撑。
（二）、项目说明及要求
1、原则
坚持强化底线，优化结构，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生；坚持上下衔接，统筹推进，形成结构合理、分区明确、管理顺畅的空间开发、保护、整治格局；坚持多方协作，求同存异，实现各类规划的有机衔接；坚持先行先试、敢于创新，着力完善规划体系，不断提高国土空间治理能力。
2、总体目标
全面调查评估岳西县国土空间开发、保护、整治现状，结合岳西县情，准确把握现阶段岳西县发展面临的形势和要求，统筹考虑岳西县的定位等问题，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。在资源环境承载能力和国土空间适宜性评价基础上，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方面空间利用任务，构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进区域科学发展、有序发展、高质量发展，为将岳西县建设发展提供重要的空间支撑和资源环境的基础保障。
3、主要任务
按照省自然资源厅相关要求，建立统一的“底盘、底线、底数”，统一规划年限、用地分类、数据标准等；开展12大专题研究，编制国土空间规划，落实“多规合一”，确定战略目标、空间布局管控、城镇体系建设、生态保护与修复、产业发展与承接产业转移、国土综合整治等主要空间开发利用布局和重点任务，突出特色，构建科学、合理、城乡融合的城镇体系新格局。
4.技术要求：
4.1规划基础：以岳西县第三次国土调查数据为基础，统一规划期限、统一基础数据、统一用地分类、统一目标指标、统一管控分区。
4.2专题研究：开展以下12项专题研究：①岳西县国土空间规划实施评价②岳西县国土空间规划成果标准体系研究③岳西县国土空间规划相关政策法规研究④岳西县资源环境承载力与开发适宜性评价⑤岳西县区域发展战略研究⑥岳西县产业发展与布局研究⑦岳西县城镇体系发展与建设开发空间布局优化研究⑧岳西县农业生产空间布局优化与耕地保护研究⑨岳西县生态保护研究⑩岳西县国土综合整治与生态修复研究⑪岳西县综合交通网布局研究⑫岳西县农村建设用地布局及优化研究等等。
5、预期成果
岳西县国土空间总体规划（2020-2035年）及乡镇国土空间规划、文本、说明及图件、各类专题研究报告，规划数据库和国土空间信息平台。
6、进度安排
合同签订时，招标人根据省自然资源厅有关文件要求再行明确。
7、成果验收
根据国家、省、市有关文件要求验收。规划成果必须符合国家、省、市相关政策要求及岳西县实际。
（二）其它要求
1、保密要求
在规划编制过程中，对招标人所提供的相关资料、数据，未经招标人书面同意不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本规划以外的项目，中标人负有对成果资料保密的责任。
2、项目组人员配置最低要求：
项目组主要人员配置：相关专业中级职称以上。
投标人拟派的项目负责人和项目组成员必须为投标人的正式职工。项目负责人必须具备城市规划（或城乡规划）专业高级工程师和注册城市（城乡）规划师资格，且负责在编的县（区）级及以上国土空间规划项目不得超过两个（含两个）。如不符合此条件，将取消其中标资格，同时，在本项目中标后，在合同期内亦不得再以项目负责人名义承揽其他地区国土空间规划项目，如违反本约定，经查实将扣留合同费用100万元。
技术人员不少于9名、其中注册城市（城乡）规划师不少于3人，土地高级工程师不少于2名，中标后未经采购人同意不得更换。项目组成员在中标后不得变更，必须进驻现场具体实施，确因特殊原因需要变更的须征得招标人同意后方可变更。否则，中标人擅自更换项目组一个成员的，招标人将扣减合同费用20万元，人员更换严重的招标人有权终止合同。
3、服务响应要求
3.1.服务响应时间：中标方应在接采购人通知后6小时内响应，采购人要求上门服务时，应在接到通知后12小时内到达现场。
3.2.合同履约期间，投标单位应明确一名项目联络员全权负责本项目事务的工作接洽；项目负责人在本合同履约期间，无特殊情况不得更换；项目联络员出现的问题，采购人只与项目负责人沟通协调。
4、版权问题及法律：
1）、所有参加本次投标的规划概念方案的知识产权归采购人，署名权归中标方所有，所有投标文件在评标后不予退回，采购人有权对中标或未中标方案中的合理要素进行使用。
2）、采购人有权使用中标方规划成果，包括公布（公示）评审成果，或通过传媒、专业杂志、专业书刊或其他形式介绍、展示规划作品及评价规划作品。
3）、规划成果中的所有内容均由中标方原创，不得包含任何侵犯第三者知识产权的材料。如发生侵权行为，将取消侵权方参加本次设计活动的资格，所有侵犯第三者知识产权的侵权责任由中标人承担。
4）、本项目无规划设计补偿费。
5、其他要求
本项目采用费用包干方式服务，初步预算为人民币1200万元（全县国土空间总体规划编制400万元、乡镇国土空间规划编制600万元、数据库和国土空间信息平台建设200万元）。投标人应根据项目要求和现场情况，投标总报价应包括项目所需的设备设施，人员的工资、补贴、食宿、交通、社保、保险，管理费、财务费、税费、利润等所有费用。一旦中标，在项目服务实施中发现存在任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。
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