采购项目名称

数量

主要技术规格

预算金额（元）

备注

韶关市本级水旱灾害防御体系标准化建设项目

１项

详见本部分“采购项目技术要求”

１，８００，０００

标的提供的时间

 合同签订后90个日历日内交货

标的提供的地点

 韶关市水务局

付款方式

 1期：支付比例100%,验收后一次性付款

验收要求

 1期：提交《湾头库区临时淹没区人员转移方案》、《韶关市水旱灾害防御标准化建设自评估报告》、《韶关市水旱灾害防御标准化建设佐证材料》和其他合同约定的内容

履约保证金

 不收取

其他

参数性质

编号

内容明细

内容说明

1

质保期或售后服务

一年

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。
打“▲”号条款为重要参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

防洪管理服务

韶关市本级水旱灾害防御体系标准化建设项目

项

1.00

1,800,000.00

1,800,000.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

（一）项目概述

1.项目背景：

为贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，全面提升广东省水旱灾害防御能力水平，根据《广东省水利厅关于开展全省水旱灾害防御体系标准化建设的通知》（粤水防御函〔2022〕36号）要求，在全省组织开展水旱灾害防御体系标准化建设。韶关市本级水旱灾害防御体系标准化建设覆盖范围包括韶关市水务局、有管辖权的水利工程管理单位的水旱灾害防御体系标准化建设，包括指挥调度、预报预警、预演预案、抢险保障等四个体系。

根据《广东省水利厅关于开展水旱灾害防御体系标准化建设评估工作的通知》（粤水防御函〔2023〕154号）的要求，韶关市水务局开展自评估工作，自评总分89.70分（含加分项8.50分），各体系得分百分比分别为58.00%、91.67%、85.74%、87.06%，评估等级为不达标。按照标准化建设评估市级标准工作要求，韶关市水务局应在2023年10月底前完成标准化建设，因此开展韶关市本级水旱灾害防御体系标准化建设工作刻不容缓。

2.区域概况：

韶关市位于广东省北部，北界湖南，东邻江西，东南面、南面和西面分别与河源、惠州、广州及清远等市接壤。辖区范围介于北纬23°53′～25°31′，东经112°53′～114°45′之间，东起南雄市界址镇界址村，西至乐昌市三溪镇丫告岭村，北自乐昌市白石镇三界圩村，南至新丰县马头镇路下村。全市总面积1.84万km2，居广东省第二位，市区面积2870.66km2。

韶关市境内主要江河有浈江、武江、墨江、锦江、南花溪、南水、滃江、北江干流及新丰江。韶关市有大型水库6宗，中型水库33宗，小型水库653宗，1万m3以上山塘2247宗，水闸122座，总蓄水库容37亿m3。韶关市水利工程分布如下图所示。

图1韶关市水利工程分布图

韶关市地形以山地丘陵为主，山洪灾害防御压力较大。河谷盆地分布其中，平原、台地面积约占20％。

3.工作目标：

根据《广东省水利厅关于开展全省水旱灾害防御体系标准化建设的通知》，韶关市级水旱灾害防御体系标准化建设包括指挥调度、预报预警、预演预案、抢险保障等四个体系建设内容，共126项建设任务，应在2023年10月底前完成。

4.工作依据：

本项目的工作依据主要包括：

1. 《中华人民共和国防洪法》；

2.《中华人民共和国防汛条例》；

3.《中华人民共和国抗旱条例》；

4.《广东省防汛防旱防风条例》；

5.《山洪灾害防御预案编制导则》（SL 666-2014）；

6.《洪水调度方案编制导则》（SL 596-2012）；

7.《主要江河（支流）防御洪水方案编制大纲》（广东省水利厅，2021年8月）；

8.《广东省重要水工程防洪调度管理办法（试行）》；

9.《广东省水利厅关于开展全省水旱灾害防御体系标准化建设的通知》（粤水防御函〔2022〕36号）；

10.《广东省水旱灾害防御体系标准化建设指引》；

11.《广东省水利厅关于开展水旱灾害防御体系标准化建设评估工作的通知》（粤水防御函〔2023〕154号）。

（二）工作要求：

1．市本级标准化建设技术指导

根据《评估标准》，全面摸查韶关市级标准化建设现状，明确任务底数，对照标准查找差距，全面梳理韶关市级水旱灾害防御体系标准化建设工作任务。

根据梳理的标准化建设工作任务，对市水务局、市属工程管理单位在补充完善有关机制制度和方案预案，落实抢险保障，按要求准备佐证材料等方面提供技术指导。编制抗旱物资储备方案。

2．标准化建设材料汇编

水旱灾害防御体系标准化建设材料汇编主要包括：

1.1 收集整理韶关市级（含市属工程管理单位）水旱灾害防御体系标准化建设指挥调度、预警预报、预演预案、抢险保障等四个体系的建设佐证材料。

1.2 按照《广东省水利厅关于开展全省水旱灾害防御体系标准化建设的通知》（粤水防御函〔2022〕36号）和《广东省水利厅关于开展水旱灾害防御体系标准化建设评估工作的通知》（粤水防御函〔2023〕154号）等文件要求，对应《广东省水旱灾害体系标准化建设指引（试行）》《广东省水旱灾害防御体系标准化建设（市级）评估标准》，对收集的材料进行分类梳理和自评分。

1.3 按照《水旱灾害防御体系标准化建设自评材料说明》汇编材料。

　　３．技术评估

根据《评估标准》，对韶关市以及所辖10个县（市、区）标准化建设完成情况进行技术评估，包括目前建设进度的初步评估以及2023年10月底前的验收评估。

　　４．三江洪水联合调度方案优化研究

开展三江洪水联合调度方案优化研究，摸清湾头水库库区可能淹没区域人口数量与分布情况，利用水文分析、数学模拟等技术手段确定不同调度运用条件下的库区临时淹没范围，明确影响范围内人员避险转移方案，做好库区临时淹没区运用补偿方案，形成操作性好的乐昌峡和湾头水库联合防洪调度优化方案。

4.1必要性

韶关市依靠乐昌峡、湾头水利枢纽调控洪水，适时拦洪削峰错峰，减轻市区防洪压力。2014年编制的《乐昌峡和湾头水库联合防洪调度方案》基于水库设计工况编制，对湾头水库库区临时淹没考虑不足，制约了可操作性。“要始终坚持人民至上、生命至上”，运用湾头水库调洪需确保库区临时淹没区域人民生命安全。为此需要摸清湾头水库库区可能淹没区域人口数量与分布情况，利用模型等技术手段确定不同调度运用条件下的库区临时淹没范围，按照落实“何时转、转移谁、转到哪、谁组织、如何管” 要求明确临时淹没范围人员避险转移方案，做好临时淹没区运用补偿方案，在《乐昌峡和湾头水库联合防洪调度方案》的基础上优化提出操作性好的韶关市三江洪水联合调度方案，支撑防汛指挥部门洪水期科学调度决策。

4.2工作内容

开展最新暴雨洪水条件下韶关市乐昌峡水库、湾头水库联合调度计算，明确乐昌峡水库不同调度工况时湾头水库凑泄调度方案，生成湾头水库调度方案集；开展湾头库区洪水风险图编制工作，针对湾头水库不同调度方案，计算湾头水库调度运用时、相同洪水条件下不调度畅泄时库区的淹没范围，进行损失评估；根据湾头水库库区洪水风险图计算成果，分析确定湾头水库库区临时淹没范围，制订人员转移安置方案，明确临时淹没区补偿对象、补偿范围和补偿标准，形成临时淹没区运用补偿方案。

（1）乐昌峡和湾头水库联合防洪调度方案优化研究

1）设计洪水计算

收集整理乐昌峡水利枢纽、湾头水利枢纽初步设计中提出的“68.6”、“76.6”、“93.5”、“94.6”、“06.7”、“02.10”历史洪水资料，选取上述洪水为代表，分别采用同频率法、典型年法，控制缩放得到设计洪水过程。分析近年来发生的场次洪水代表性（如2022.6洪水），必要时增补典型洪水过程。

2）联合调度计算

分析计算乐昌峡水库不同起调水位、韶关洪水不同组成（以武江洪水为主、以浈江洪水为主、两江同时发大水）场景下，乐昌峡水库按照设计调度规则调度后、湾头水库不调度时，犁市、韶关（二）水文站流量过程。

分析湾头水库预泄调度效果，计算不同起调水位下的凑泄调度场景，形成乐昌峡水库不同调度方案工况时湾头水库调度方案集。

（2）湾头库区洪水风险图编制

1）湾头水库库区地形测量

本次地形测量数据收集范围，根据《湾头水利枢纽工程初步设计报告》回水分析成果并结合本次库区洪水风险图计算需要，综合考虑取浈江湾头水利枢纽坝址以上至武深高速跨浈江桥下游、锦江瑶山梯级下游，浈江约33km、锦江约16.5km。

2）可能淹没区高程复核

收集包含库区及下游两岸可能淹没区范围的最新DEM数据，对河道两岸已有地形成果进行复核，对比分析两套成果差异。

3）湾头水库库区可能淹没区人口复核

根据2021第七次全国人口普查数据，对湾头水库库区可能淹没区人口进行复核，明确人口空间分布与数量变化的差异。

4）洪水淹没分析计算

使用河道断面测量成果构建一维河道洪水演进模型，利用高精度数字地表高程数据（DEM）构建湾头枢纽两岸地表淹没区二维洪水淹没模型，一二维模型耦合构成洪水淹没分析模型。

洪水分析模型经率定验证后，计算湾头水库调度运用时、相同洪水条件下不调度畅泄时的淹没范围，并绘制相应的洪水风险图。

5）损失评估

按照洪水风险图编制导则和技术细则等要求，通过对湾头水利枢纽库区敏感对象基本情况的调查，根据模拟结果开展洪水影响分析和损失评估。损失评估的分析指标包括：

① 受淹没行政区面积、受淹耕地面积及受淹居民地面积；② 受影响交通道路里程；③ 受影响行政机关、企事业单位及水利等重要设施；④ 受影响人口；⑤ 受影响GDP。

（3）湾头库区临时淹没区人员转移安置方案

1）以湾头水库调度运用时、相同洪水条件下不调度畅泄时的淹没范围计算结果为依据，选取各方案计算结果淹没范围值形成淹没包络线，以此确定洪水危险区范围。依据各方案最大水深值形成水深分布包络线，以此分析确定原地、异地避难转移方式；依据各方案洪水前锋到达时间值形成到达时间包络线，以此确定避险转移批次。

2）根据区域自然村、人口分布和避险转移安置场所的分布，规划最合理的转移路线，绘制避洪转移图。

3）编制湾头库区临时淹没区人员转移安置方案，方案内容包括：

①总则

简述编制目的、依据、原则。

②临时淹没区概况

简述自然地理、社会经济、临时淹没区特征指标、洪水风险、防洪工程、历史运用和补偿等。

③组织与保障

简述指挥机构、抢险救生与物资保障、生活保障、治安与交通保障、医疗保障、宣传保障等。

④预警与预报

简述预警、警报发布和解除的机构、发布方式、发布时机等。

⑤转移与安置

简述安全避洪任务，明确就地安置和转移安置安排。

⑥返迁与善后

简述返迁与善后安排。

（4）湾头库区临时淹没区运用补偿方案编制

1）库区临时淹没调查

掌握湾头水库库区周边征地移民情况，调查确定土地征收线至水库设计洪水位之间可能淹没的人口、农作物、专业养殖、经济林、居民住房、生产设备、役畜、家庭主要耐用消费品等实物、经济损失等情况，形成一套补偿实物清单，作为淹没补偿政策和防洪调度决策的依据。

2）补偿方案编制

①根据湾头水库库区居民财产调查对象和结果，结合湾头水库库区洪水风险图计算成果，对比分析不同调度方案时湾头水库不调度与调度后的淹没范围，做差得临时淹没范围，明确补偿对象、补偿范围。

②根据国家和我省已有的相关居民财产损失补偿办法或标准，结合湾头水库库区社会经济和居民财产实际情况，明确湾头水库库区临时淹没实物补偿标准。

③结合湾头水库防洪调度和经济发展情况，明确临时淹没补偿资金来源或筹集方案。

4.3预期成果

（1）乐昌峡和湾头水库联合防洪调度方案优化研究报告；

（2）湾头库区洪水风险图编制报告及图集（含淹没范围、深度、历时和避洪转移）；

（3）湾头库区临时淹没区人员转移安置方案；

（4）湾头水库库区临时淹没调查成果报告；

（5）湾头水库库区临时淹没补方案。

5.三江洪水联合调度方案修编

以《韶关市武江、浈江防御洪水方案》为基础，结合三江洪水联合调度方案优化研究成果，修编韶关市三江洪水联合调度方案。韶关市三江洪水联合调度方案包括武江洪水调度、浈江洪水调度以及武江、浈江洪水联合调度等3方面内容。

（1）调查收集区域范围内的防洪工程状况、区域洪水特性、自然地理信息、社会经济情况等基础资料，并对资料进行合理性分析。

（2）根据历史洪灾数据选择并分析计算具有代表性的典型洪水和频率洪水数据，对洪水调度计算成果进行分析。

（3）根据《洪水调度方案编制导则》（SL 596-2012），编制三江洪水联合调度方案，方案内容包括：

1）防洪工程状况

简述防洪保护对象、区域综合防洪体系、防洪标准和现状防洪能力。

2）设计洪水

简述区域洪水特性，说明主要控制站的设计洪水成果。

3）洪水调度原则

简述洪水调度原则。

4）洪水调度

按照防洪工程的类别（如堤防、水库等），分述遭遇标准内洪水和超标准洪水情况下的控制条件、运用次序及时机等。

5）洪水资源利用

对有洪水资源利用条件的水库、湖泊、水闸等防洪工程，简述洪水资源利用调度的原则和方式。

6）调度权限

说明各类防洪工程的调度机构及相关机构的权限和责任。

7）附则

说明洪水调度方案的解释部门、高程采用的基准系统、执行的起始时间、特殊情况的处理等。

6.水旱灾害防御SaaS化制图服务

（1）统一管理市水务局内所有地理信息矢量数据，提供良好的调用接口以及方便的管理方式。

（2）流程化管理业务数据，使工作中产生的数据利用到工作中去。

（3）整理和制作专题图，并提供多种模板可供调用。

（三）服务要求：

  进度安排：

为保证韶关市本级水旱灾害防御体系标准化建设工作保质保量按时完成，本项目拟定进度如下：

（1）2023年９月30日前，完成韶关市水务局调研，对辖区范围内的自然地理及水文气象、社会经济、防洪工程概况、山洪灾害概况、下辖各县（市、区）水旱灾害防御标准化建设情况等进行摸底和基础资料收集整理分析。

（２）2023年10月15日前，完成乐昌峡和湾头水库联合防洪调度方案优化研究、湾头库区洪水风险图、库区临时淹没区人员转移安置方案和运用补偿方案以及韶关市三江洪水联合调度方案。

（３）2023年10月15日前，提交《韶关市水旱灾害防御标准化建设自评估报告》、《韶关市水旱灾害防御标准化建设佐证材料》。

（４）2023年10月15日前，提交韶关市所辖10个县（市、区）的技术评估结果。

（５）2023年10月15日前，水旱灾害防御SaaS化制图平台完成开发测试上线运行。 

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。