项目技术需求

1.规划范围

如东县区域范围。

2.规划主要内容

本次规划的主要内容包含但不局限于以下内容，具体内容将按照《江苏省市县国土空间总体规划编制技术指南》的具体要求进行调整。

2.1基础研究

（1）基础信息库

本次国土空间规划以第三次全国国土调查成果作为规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用 2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

（2）国土空间开发保护现状评估

对全县国土空间开发保护现状进行调研，分析开发保护取得的成效及现状存在的问题，形成现状评估报告，并完成信息系统录入工作。

（3）城市总体规划和土地利用总体规划“双评估”。

对现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局的主要问题，明确本次规划的重点。

2.2战略与目标制定

（1）区域分析

主动对接“一带一路”、长三角一体化、沿海开发等国家重大发展战略，针对如东区位特征，主动融入长三角一体化进程，通过城际铁路等建设，加快与周边地区的协同发展，处理好生态保护与利用、产业空间布局、城市环境品质之间的关系，提出如东在生态优先、绿色发展、产城融合、幸福宜居等方面的战略和行动。

（2）问题识别

分析如东县土地、水、矿产、森林、湿地等资源开发利用的数量、质量、结构、空间布局特征和演变规律，总结如东县国土空间开发保护整治的成效和问题。研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空演变规律，识别国土安全、生态保护、资源保障、人居环境、经济社会等方面存在的隐患和风险，研判未来如东县国土空间开发保护面临的内外部形势以及重大机遇与挑战。

（3）战略定位

贯彻生态文明建设、高质量发展理念，落实区域发展战略、省级国土空间规划确定的如东县主体功能定位，针对如东县国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定战略定位，远景展望至2050年。

（4）目标体系

在落实上位国土空间规划目标基础上，以如东县国土空间开发保护战略为引领，从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出分阶段规划目标和约束性、预期性指标，并将主要指标分解、传导到乡镇(街道) ，同时与国民经济和社会发展规划做好衔接，重要指标展望至2035年。

2.3国土空间格局优化

（1）结构与格局

国土空间开发保护总体格局。落实如东县国土空间开发保护战略与目标，立足如东县域自然资源本底，统筹生态、农业、城镇和历史文化等重要功能空间，分析人、地、产、城关系，确定城镇、产业开发的重要片区和节点，构建如东县国土空间开发保护总体格局。

生态、农田等资源要素格局。合理确定如东县区域生态安全格局、空间结构、农田保护格局，加强土地整治、生态修复等。

城乡体系与开发利用格局。合理确定如东县区域镇村体系以及城乡居民点体系结构，明确各主要产业空间平台，构建如东县城乡开发利用格局。

基础设施和城乡安全格局。提出如东综合交通、市政设施、城乡安全等基础设施网络格局和重要设施定点。

（2）“三区三线”管控

落实省级国土空间规划主体功能定位、建立贴合如东当地的分级分类空间控制线，明确总体目标、重点区域、空间布局，统筹优化划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间控制线，对存在的矛盾提出规划对策，原则上互不交叉重叠，城镇规划建设区、各类新区、开发区等人口产业集聚区，划入城镇开发边界，作为发展的底线。在此基础上，划定历史文化保护控制线、重要基础设施控制线以及绿线、蓝线等二级空间控制线。

2.4全域空间要素统筹

（1）自然资源与生态

自然资源要素。按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹如东县耕地、森林、河流、湖泊、湿地等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点、方向以及时序安排等。

重要生态功能区。落实并明确如东县区域水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重点生态功能区，明确范围、布局与保护利用指引。

自然保护地体系。构建如东县区域自然保护地体系，明确分级分类标准，提出各类保护地的保护对象、保护目标及功能定位，确定各类保护地的保护范围、总体布局与保护发展指引。

生态廊道。建立连通森林、湿地、公园和保护区等的生态廊道系统，明确生态廊道类型、范围、布局与保护指引；构建生物多样性保护网络，明确保护要求与保护措施。

（2）农业农村发展与农用地

农用地资源。统筹农业生产布局，确定各类农用地资源供给总量，加强各类农用地的保护与利用，提出结构优化以及布局调整的重点和方向，形成适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式。明确农业设施用地规模与布局，提出“农业+”和农村一二三产业融合发展的用地需求和规划指引。

耕地与永久基本农田保护。落实耕地保有量和永久基本农田保护任务要求，划定永久基本农田保护区范围和边界；于永久基本农田划定相关工作做好衔接，优化永久基本农田空间布局；提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。

粮食生产功能区、重要农产品生产功能区。基于如东县域耕地、基本农田等资源数量与分布，对县域粮食生产、重要农产品生产区域提出空间布局引导。

农村居民点建设。结合国土空间规划体系要求，提出如东县区域村庄体系，确定村庄的功能类型、空间布局、用地规模和建设标准。按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化要求，合理确定乡村地区公共服务设施配置标准或要求，统筹推进农村人居环境改善和特色田园乡村建设。

（3）城镇发展

人口与城镇化水平。综合评价如东县域发展条件，合理预测人口及城镇化水平，确定乡镇发展目标、战略和路径，明确乡镇等级结构和职能分工，形成各乡镇差异化协调发展新格局。

中心城区及各乡镇发展。明确中心城区及各乡镇发展规模、主要发展方向、空间形态与用地构成，预留弹性发展空间，引导内部结构和布局优化，提出规划要点与发展指引。

产业发展与平台建设。围绕国家及区域产业发展导向，结合如东县产业的发展基础与发展条件，明确产业发展思路与策略，提出产业发展方向和重点；优化产业结构，提出产业空间优化与整合提升的原则与措施。

公共服务设施与社区生活圈。构建如东县域公共服务设施体系，明确教育、文化、体育、卫生、社会保障等各类公共服务设施配置标准、服务人口、设施规模，明确重要公共设施空间布局。建立社区生活圈体系，明确社区生活圈建设标准，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。

历史文化遗产。明确如东县区域历史文化遗产保护名录，提出历史文化遗产保护整体框架与保护要素，确定保护目标、保护原则、保护范围和总体要求。

城市设计与城乡风貌特色。保护自然格局，确定如东县区域整体景观风貌架构，明确绿地系统、主要水系的布局和建设要求，构建高品质公共空间网络。针对如东县中心城区的水网特点，研究总体空间格局和景观风貌特征，定位城市形象，构筑空间景观系统框架，对空间景观要素系统提出总体要求。

2.5国土综合整治与生态保护修复

（1）土地利用优化

优化如东县土地利用结构，严格保护耕地；提高土地利用绩效，节约集约用地；加强农用地结构、空间及功能上的复合利用引导；鼓励建设用地功能复合优化、融合发展与混合使用；积极推进低效建设用地再利用；搭建城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策支撑，引导土地要素的有效流动。

（2）生态保护修复

明确如东县全域生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出水污染防治和水生态修复、环境整治与修复、保护地生态修复、土地整治、生态环境综合修复等措施要求，提出重点工程及重点项目。

（3）国土综合整治

明确全域国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出高标准农田、田水路林村综合整治、城乡建设用地增减挂钩重点工程和措施要求；结合现状城乡建设用地利用效率和可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发、城镇景观风貌提升、生态环境治理、闲置用地处置等重点工程和实施机制；提出自然灾害防治的主要目标与措施。

（4）用地更新

明确如东县区域城乡建设用地存量更新的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，加快农村宅基地、城镇工业用地、老旧小区和城中村等建设用地存量更新，提出城乡建设用地存量更新的重点工程及重点项目。

2.6综合体系支撑

（1）综合交通

突出城乡一体化要求，确定如东县区域综合交通体系，明确重要交通枢纽地区选址预控和内外衔接，深化区内城乡交通线网、各类交通设施与枢纽布局。

（2）市政基础设施

明确水资源配置方案，提出市政基础设施发展目标与规模，按照城乡全覆盖原则确定各类市政基础设施及主要线网布局，构建市政基础设施网络。

（3）防灾减灾规划

划定涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围。

2.7海洋开发利用与保护

（1）海洋保护利用控制线：明确海域、海岸线等海洋保护控制范围；

（2）海洋开发利用与保护：明确海陆分界线、优化空间布局、开发保护重点、开发时序等；

（3）海洋生态保护：将区域内特殊生态功能区，海洋生态敏感区和脆弱区纳入海洋生态保护区；

（4）海洋经济与海洋产业布局：确定海洋经济发展方向和功能定位，引导海洋经济升级和集聚发展。

3.设计成果要求

国土空间规划成果形式必须满足《江苏省市县国土空间总体规划编制技术指南》的文件要求，且最终以国家、省有关部门正式出台的最新技术文件为准。

规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、专题研究报告、汇报视频文件、向省厅报批备案所需的其他材料等。

3.1 规划文本

规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

3.2 规划图件

规划图件应包含但不限于以下图纸。

（1）现状图纸

a）县域范围：区位图、土地利用现状图、生态资源现状分布图、综合交通体系现状图、国土空间开发适宜性评价图、其他相关分析图纸

b）中心城区范围：土地利用现状图、其他相关分析图纸

（2）规划图纸

a）县域范围: 国土空间格局规划总图、国土空间规划分区图、国土空间“三条控制线”管控图、城镇体系（镇村体系）规划图、国土整治与生态保护修复布局规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施体系规划图、公共服务设施体系规划图、综合防灾减灾体系规划图、其他专项相关分析图纸

b)中心城区范围：国土空间规划分区图、绿地系统与水系规划图（主要绿线）、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施体系规划图、公共服务设施体系规划图、综合防灾减灾体系规划图、其他相关分析图纸

3.3 规划说明

规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

3.4 专题研究报告

规划编制中研究形成的有关专题研究报告集。专题研究报告7个，分别为如东城市发展定位研究；如东县产业转型升级研究；如东县综合交通体系研究；如东县自然资源保护利用及陆海统筹研究；如东县空间控制线划定与管控研究；如东县国土综合整治与生态修复研究；沿海特色国土空间开发利用模式研究。（专题名称初定，可根据项目具体实施情况进行调整）

3.5  数据库要求

规划成果数据库：在规划编制过程中同步开展、同步完成规划成果数据库建设。规划成果数据库严格按照《市县国土空间总体规划数据库标准》、《国土空间规划数据汇交要求》和省自然资源厅对国土空间总体规划报批成果的要求，开展数据建库、数据质量检查和数据汇交，数据汇交须与规划报批同步完成。

规划管理支撑数据库：为满足规划成果报批审查、规划实施、监测、监管、决策、服务等管理需求，应按照省厅相应的业务管理要求，提交必备的支撑数据库。

4.工作要求

1）乙方应在签订合同之日起7日内向甲方提交规划设计项目的工作计划书，并征得甲方确认。

2）乙方应在甲方地开展不少于30日历天的现场调研，要充分了解现状情况，充分收集相关资料，听取有关部门意见，并经甲方确认。

3）乙方应负责提供规划公示、专家咨询、向省市县领导汇报等各类公众参与活动中所需的成果。

4）乙方应在规定时间内完成初步方案成果，向甲方交付如下满足要求的成果：

 

序号	成果文件名称	成果要求	备注
1	规划文本、规划说明、规划公示、专题研究报告及图件	打印本30套，电子光盘2张	具体按《江苏省市县国土空间总体规划编制技术指南》和甲方要求
2	汇报ppt、视频文件	电子光盘2张

 

5）乙方应在规定时间内完成评审成果，向甲方交付如下满足要求的成果：

 

序号	成果文件名称	成果要求	备注
1	规划文本、规划说明、规划公示、专题研究报告及图件	打印本30套，电子光盘2张	具体按《江苏省市县国土空间总体规划编制技术指南》和甲方要求
2	汇报ppt、视频文件	电子光盘2张
3	各类意见的采纳说明	打印本30套，电子光盘2张
4	与上位规划的衔接说明	打印本30套，电子光盘2张

 

6）乙方应在规定日期内完成最终成果，向甲方交付如下满足要求的成果：

 

序号	成果文件名称	成果要求	备注
1	规划文本、规划说明、规划公示、专题研究报告及图件	打印本30套 电子光盘2张	1.内容要求包含各类征询活动说明、各类意见的采纳说明、上位规划的衔接说明 2.具体按《江苏省市县国土空间总体规划编制技术指南》和甲方要求
2	汇报ppt、视频文件	电子光盘2张
3	编制过程说明	打印本30套 电子光盘2张

 

7）乙方应根据甲方要求，参加公众参与、规划审查等各类活动，负责汇报讲解。

8）乙方应合理采纳公众参与、民意调查、技术审查、专家评审和县领导审阅的各类建议，乙方对建议的采纳需得到甲方的确认。

5.进度安排

结合国家、省对国土空间总体规划的任务要求，2020年底前编制完成，本次工作分为四个阶段：现状调研阶段、规划方案阶段、规划成果阶段、审查报批阶段。

1）现状调研阶段： 2020年5月

动员会召开，并于2020年5月完成现状评估报告、与三调对接，与国土空间平台搭建对接，现状资料的补充和调研，开展专题研究，形成专题研究初步成果。

2）规划方案阶段：2020年6月——2020年7月

在前期研究成果基础上，6月底前完成7个专题的研究，同期开展规划方案编制工作，向上位规划表达如东发展诉求，形成初步成果，与省主管部门、如东县政府、各部门、专家充分汇报沟通，达成广泛共识。

3）规划成果阶段： 2020年7月——2020年11月

按照国土空间总体规划的要求，内部搭建空间分级分类体系和管控传导体系，明确规划的主要内容，推进各个专题基本结论的形成，与各类各级发展平台反馈落实。完成阶段成果后征求部门意见并向社会公示。

4）审查报批阶段： 2020年11月—— 2020年12月

通过省市两级国土空间总体规划管理部门的审查，完成报批程序，完成规划成果入库。

6.售后服务及其他（含安装、调试、培训、维护等）

注：乙方应明确相关项目组人员名单，未经甲方同意不得更换项目组主要设计人员，并根据实际工作需要及时投入人员。

6.2知识产权

关于甲方提供工作底图等其他类似性质的文件的著作权归甲方所有。未经甲方同意，乙方不得将本规划的基础资料、规划设计成果及相关规划资料，以任何形式提供和透露给第三方，所有基础资料仅限本规划项目使用。

关于乙方为实施工程所编制文件的著作权归乙方所有，未经乙方同意，甲方不得将乙方规划编制过程中的规划内容，提供给与本项目无关的任何个人和部门。

乙方在设计过程中所采用的专利、专有技术的使用费的承担方式：由乙方全额承担。

乙方在其工作范围内应确保其各自独立准备的全部设计文件在中国境内外都没有且也不会侵犯任何第三方的知识产权（包括但不限于著作权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，如果因此造成甲方损失的，乙方赔偿相关费用。

甲方拥有乙方所提交的全部设计文件（包括设计方案、设计成果）的使用权和受益权。

6.3 违约责任

乙方未能及时提供成果，或提供的成果经反复要求仍无法达到要求，从而影响到合同进展的，乙方应按照合同约定的规划编制总经费的10%支付违约金。若成果中存在重大错误的，乙方亦按照合同约定的规划编制总经费的10%支付违约金。

需要乙方派员参与会议或活动，乙方未能及时派员参加的，每发生一次，乙方应按照合同约定的规划编制总经费的3%支付甲方违约金。

其他违约事项，违约方应当按《中国人民共和国合同法》第三百五十七条、第三百五十九条、第三百六十条及第三百六十二条规定，承担违约责任，违约方赔偿履约方损失，违约金或者损失赔偿额由双方共同约定。

7.验收方案：按规定时间完成如东县国土空间规划规划方案，确保最终成果能够通过省级评审并完成报批。

8.质保期限（自交货并验收合格之日起计）：本项目待完成规划成果入库后需安排专职人员按甲方需求跟踪服务两年。  

9.依据《如东县公共资源交易不良行为记录和公示办法》（试行）（东政办发[2014]161号）文件，按照第九条第（八）款的规定，投标人在合同履行过程中，不按合同要求组织施工，无故拖延工期超过一个月，给项目实施造成影响和损失的，将记入不良行为记录，并公示一年，在公示期内，国有（集体）资金项目招标（采购）在进行资格审查时，取消其投标（应标）资格。

10.投标人的投标报价，在合同实施期间，中标价不随国家政策或法规、标准及任何市场因素的变化而进行调整。

11.中标供应商在履行合同过程中，一切事故其责任由中标供应商承担，采购人不承担任何责任。

12.付款方式：

（1）合同签订并提交工作计划书后支付合同价的20%，完成中间成果后支付合同价的30%，方案通过省级评审后支付合同价的30%，规划方案完成报批程序并按合同要求形成数据库提交省厅备案后后支付合同价的20%。

以上付款均不计息。

（2）中标供应商凭经采购合同、论证意见、验收单（经验收合格）及正式发票按规定进行资金结算。