第二部分 采购项目内容

 

一、采购项目技术要求

1. 项目背景：

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设和自然资源保护发表了一系列重要讲话，党中央做了一系列重要部署，其中很多新思想、新观点、新论断，都对自然资源执法工作提出了进一步要求，迫切需要新的工作方法适应新的工作新形势。另外，自然资源机构改革以后，机构职能调整，总体职能增加较多，使得自然资源执法工作一些短板凸显出来，包括：自然资源机构改革后执法职能增加、人员不增导致的统筹力度不足、人事不协调问题；土地矿产卫片执法实施“增违挂钩”机制和全面审核带来的人员技术手段不足问题；在贯彻落实自然资源日常动态巡查过程中存在的发现、制止不及时和考核环节薄弱问题以及执法全流程规范化的问题。为解决这些问题，急需通过引进第三方技术服务，依靠科技执法弥补执法力量不足，提高执法效率。在此背景下，我局启动了佛山市 2020 年度土地执法技术服务项目。

2. 项目工作目标

引入土地矿产执法第三方技术服务是贯彻自然资源日常执法和专项执法“两手抓”工作思路的重要措施。通过购买技术服务加强土地矿产卫片、重点区域专项执法工作和日常巡查监管工作，能进一步提高对违法用地及时发现、及时制止和提前介入的能力，切实做到将违法用地“发现在初始、解决在萌芽”；能够减少违法用地发生，进一步规范土地利用秩序；能对各区、镇街违法用地情况全面评估，及时通报执法工作进展情况和开展督办重大违法用地案件，将我市自然资源执法综合水平提高到新的水平。

3. 项目工作内容

1、辅助开展自然资源部 2019 年第四季度和 2020 年一、二、三、四季度土地矿产卫片执法监督检查工作，跟进各区违法用地图斑核查整改工作进度。具体工作内容包括：

• 内业审核。以上级卫片审核认定标准为依据，利用地籍调查、用地用矿审批以及土地利用总体规划等数据开展内业套合分析，并根据实际调查和套合分析结果，对各区填报的季度土地矿产卫片图斑进行新增、非新增、合法、违法、其他类型分析判定，对各区填报的查处整改到位情况进行分析判定，确定图斑的定性是否准确，查处是否到位，为监督检查各区工作开展的进度和质量提供依据。

（2） 外业核查。结合内业核查情况，利用手机终端设备，组织人力物力通过无人机

 

航拍、实地查证多种手段开展卫片图斑外业核查工作，核实区级通过卫片系统核查上报认定及整改信息的准确性。

• 系统填报管理。严格按照自然资源部、省自然资源厅的要求，认真对各区录入土地矿产卫片执法监督检查信息系统（即广东省自然资源在线巡查系统）的所有图斑、数据、信息资料进行逐宗核对把关，保证填报质量，确保数据通过上级部门审查，并最终通过验收。

（4） 按季度编制土地矿产卫片执法监督检查工作分析报告。

2、辅助开展日常动态巡查工作。利用动态巡查系统对五项关键指标，即“上线率、制止率、漏报率、处理率、办结率”进行日常监控，利用手机移动终端、无人机遥感监测等手段开展重点地区日常巡查外业抽查核实，实现对各区日常巡查情况进行监控。具体工作内容包括：

• 动态巡查“五率”监控考核。结合内、外业监控情况，定期统计分析各区五率， 建立台账进行预警。
  • 系统信息完整性以及逻辑性审核。协助核查各区上报事件的完整性、逻辑性， 确保每一宗案件无基本填报错误。
• 外业抽查。协助市局对重点区域不定期开展外业抽查核实，利用抽查核实结果对各区工作开展情况进行考核评价，频次要求每个各季度每个区至少选取一个镇（街道） 进行抽查，抽查目标可依据日常巡查及卫片情况确定。

（4） 按时填报自然资源日常巡查工作台账，编制月度、季度、年度工作分析报告。

3、对全市基本农田保护区、高尔夫球场等生态敏感区土地违法情况进行重点监测（累积监测面积不少于 100 平方公里），通过开展无人机低空航摄生产正射影像图，并结合高分辨率卫片数据，对本项目工期内发生的疑似违法用地行为进行动态监控，具体工作内容及要求包括：

（1） 无人机航摄及正射影像图制作

1）航摄设计

航摄分辨率不低于 0.20m，同一航线上相邻像片的航高差不大于 20m，最大航高与最小航高之差不大于 30m。无人机航摄季节应在规定的航摄期限内，选择地表植被及其他覆盖物对成图影响较小、云雾少、大气透明度好的季节进行摄影。摄影时间应根据地形条件的不同，严格按规范规定的太阳高度角选择。高层建筑物密集的区域应在当地正午前后各 1 小时内摄影。

• 飞行质量与影像质量要求

 

a、不同地形条件下的像片航向和旁向重叠度参考指标： 平地：62%±2%和 60%±2%；

丘陵：64%±3%和 62%±3%； 山地：68%±5%和 65%±5%。

b、影像清晰，反差适中，颜色饱和，色彩鲜明，色调一致。有较丰富的层次、能辨别与地面分辨率相适应的细小地物影像，满足外业精确调绘和市内判读的要求；拼接影像应无明显模糊、重影和错位现象。

• 成果其他要求

a、分幅与编号：采用国家 1:2000 地形图分幅与命名规则；

b、存储格式：TIF+TFW 文件；

c、接边精度：相邻图幅接边误差应不大于 2 个像素；

d、影像图平面位置中误差。

表 1 无人机正射影像图平面位置中误差

 

比例尺	平地、丘陵（米）	山地、高山地（米）
1:2000	2.5	3.75

•  

• 利用前后两期影像成果对比，提取所有占地面积大于 200平方米的变化图斑， 将变化图斑与国土审批业务数据进行对比分析，确认疑似违法用地图斑。

图 1 提取疑似违法用地图斑

（3） 制作疑似违法用地执法指引图，指引图应包括前后时相影像对比图、地形图、

 

图斑性质、地址等信息，且应保证指引清晰、定性准确、便于执法判读。

 

图 1 疑似违法用地执法指引图示例

 

 

（4） 、按季度编制重点区域核查情况分析报告。

4、统一全市卫片及巡查案件档案标准并开展抽查核查工作，协助科室开展技术类业务处理等工作。

4. 项目提交成果

本项目全部完成后，中标人向采购人提交以下项目成果：

1、项目设计书；

2、项目总结；

3、土地矿产卫片执法监督检查工作季度分析报告；

4、自然资源日常巡查工作台账，巡查月度、季度、年度工作分析报告；

5、编制重点区域核查情况季度分析报告、无人机影像；

6、土地违法案件档案标准。

5. 项目实施计划

2020 年 12 月完成所有工作并组织项目验收。

 

 

二、采购项目商务要求

 

 

序号	商务条款	要求
★基本商务要求
1	采购项目预算金额	1.预算金额（最高报价上限/人民币）：￥1,873,450.00 元 2.供应商报价不得高于以上预算金额。
2	报价要求	1. 报价方式为广东省佛山市目的地竣工验收交付价。 2. 报价中必须包含人工成本、投入的设备成本、材料成本、管理费、利润、税金等完成本项目的一切费用总和。 3. 投标人必须自行考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费 用。在合同执行过程中，采购方将不再另行支付与本项目相关的任何费用（合同另有规定的除外）。
3	项目完成时 间	合同签订生效后 2020 年 12 月完成所有工作并组织项目验收。
4	验收方式	本项目的验收由采购人根据实际需要来组织，中标人应接受采购 人指定的验收方式和验收地点。
5	付款办法	1. 合同签订后 10 个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 40%； 2. 中标人完成两个季度工作并向采购人提交相关成果后，采购人向中标人支付合同总额的 40%； 3. 中标人完成本项目的所有工作并提交最终成果，通过采购人组织的验收后 10 个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 20%。因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。 4. 结算方式：转账结算（银行转账）。 5. 付款方：采购人；收款方：中标供应商。 6. 开具发票：中标供应商收款时必须持有效发票。收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标供应商名称一致。开具的发票， 必须与双方签订的合同相关内容一致。