用户需求

一、项目概况

1、项目名称：韶关市国土空间总体规划及专题研究（2020-2035年）。

2、项目地点：采购人指定地点。

3、采购预算（最高限价）：￥2,3000,000.00元。

二、项目技术要求

根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案的通知》等文件精神和要求，为扎实推进《韶关市国土空间总体规划及专题研究（2020-2035年）》（以下简称市国土空间总体规划）编制工作，特开展此项目政府采购工作。

三、总体要求

• 规划范围

本次规划范围为韶关市域，包括浈江区、武江区、曲江区3个市辖区，乐昌市、南雄市2个县级市，始兴县、仁化县、翁源县、新丰县和乳源瑶族自治县5个县，总面积为18412.53平方公里。

• 规划期限

本次规划期限为2020到2035年，近期规划为2025年，远景展望至2050年。

• 工作重点

本项目工作应重点关注但不限于以下内容：

1.通过现状及资源盘整，做实“两查一图四评”工作。在第三次全国国土调查的基础上，进行现状摸查，摸清家底，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图。通过“双评价”、“双评估”掌握资源环境本底条件和国土空间开发利用潜力。

2.研判区域发展新趋势，明确城市发展目标战略和路径。深入分析韶关在省际（国家）、省域等不同空间尺度、不同层次的区域中的作用和地位。

3.科学划定“三区三线”，探索刚弹结合的空间管控体系。统筹划定 “三区三线”，细分规划分区，明确用途管制规则。探索“功能区+用途”、战略预留、规划留白等刚弹结合的管控体系，为重要通道、重要平台等重大项目建设预留空间和余地。

4.全面践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。统筹山水林田湖草等各类要素，对各类自然保护地开展综合评价，构建以南岭国家公园为主体的自然保护地体系。探索建立自然保护与资源开发利用兼顾的新模式。引导开展农田整理、拆旧复垦等实施工作，明确各类用地之间的转换规则。

5.立足服务产业升级转型，加快推进产业空间重构。积极推进绿色发展、转型发展和创新发展，优化市域产业总体布局。研判产业发展需求，优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业用地。加强旅游资源保护与利用，以大丹霞、大南岭、大南华、大珠玑等旅游产业集群和优质生态旅游线路为重点，创新有关政策和制定实施策略。

6.优化中心城区功能布局和用地结构，促进城市“精明增长”。落实中心城区“东进南拓西融北优”的发展战略，优化空间布局，引导各类生产要素向中心城区集聚。明确存量空间再开发的目标、策略及重点区域。科学确定公共服务设施和基础设施配套标准。强化城市经营理念，提高用地功能组合效益，合理安排建设项目时序。

7.强化用地精准化配置，推动“点状供地”等政策创新。研究用地指标精准化配置新方式，优先保障重点项目、重大平台、重要通道和重要基础设施建设。通过点状供地完善乡村旅游、扶贫开发、基础设施、生态文化旅游等项目的规模及用地布局。

8.盘活闲置资源、优化空间布局，助推乡村振兴。制定村庄分类发展、分步推进的原则和要求。评价村庄建设用地集约潜力，合理划定农村建设用地规模。盘活乡村各类闲置建设用地资源，研究确定农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦总规模目标，制定实施计划与配套措施。

9.编制强化规划传导，突出“传+管+督”管控实施技术。围绕国土空间用途管制制度，构建多层级空间规划传导体系，强化对下层次规划提出指导和约束要求，制定土地用途管制规则和传导机制。强化横向对接，在目标、指标、空间布局等方面对各类专项规划提出约束性要求和技术指引。在中心城区，构建以空间管理单元为载体，强化“刚性传导、弹性控制”，提出详细规划的分解落实要求。

四、规划内容

    本次韶关市国土空间总体规划包括市域、韶关市中心城区2个层次，并含14个重大专题研究。针对韶关市辖三区行政辖区范围，在本次规划中按照县级国土空间总体规划的深度进行编制，并形成三区的规划管理文件（含数据库）。

（一）系列专题研究

包括：（1）韶关市现有空间性规划实施评估，（2）韶关市对接大湾区协同发展下的空间发展战略研究，（3）韶关市人口和城镇化发展专题研究，（4）韶关市国土开发保护空间格局优化和中心城区存量土地再开发研究，（5）韶关市综合交通体系规划研究，6）韶关市全域旅游保护开发利用发展研究，（7）韶关市域乡村振兴和农业空间布局研究，（8）韶关市以国家公园为主体的自然保护地体系研究，（9）韶关市域国土综合整治与生态修复研究，（10）韶关市中心城区山水城市总体设计与高品质空间塑造研究，（11）韶关市国土空间总体规划环境影响评价研究，（12）韶关市国土安全与重大灾害防治研究，（13）韶关市国土空间总体规划社会风险评估防控防治研究，（14）韶关市国土空间总体规划实施机制及政策支撑研究。

（二）市级国土空间总体规划主体内容

规划内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《市县国土空间总体规划编制指南》、《广东省市级国土空间总体规划编制技术指南》等相关标准、规范，包括但不限于现状和形势研判、目标战略、区域协同发展、国土空间格局优化、资源统筹保护利用、国土空间功能优化与品质提升、支撑保障体系、国土综合整治与生态修复、中心城区规划、规划实施保障等内容。

（三）市辖三区规划内容

规划内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）和《市县国土空间总体规划编制指南》《广东省县级国土空间总体规划编制技术指南》等相关标准、规范，包含但不限于现状分析、目标战略、区域协同、空间格局、国土空间规划分区、国土空间用途结构调整资源统筹保护利用、国土综合整治与生态修复、国土空间优化和品质提升、支撑保障体系、实施保障等内容。

(具体内容根据国家、省下发的技术指南及成果报批要求调整）

五、成果要求

成果文件须完全满足国家和广东省对市、区级国土空间规划报批成果的各项要求。规划成果须包括但不限于规划文本、规划图件、规划附件、规划数据库、市辖三区规划管理文件（含数据库）等部分，规划附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。

（一）规划文本

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括条文、表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。

（二）规划图件

市域须包括但不限于以下图纸：国土空间现状图、区域协同规划图、国土空间总体格局图、国土空间“三条控制线”划示图、国土空间规划分区图、生态安全格局图、自然资源保护利用规划图、城镇体系规划图、综合交通体系规划图、历史文化保护规划图、市政基础设施规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合整治与生态修复规划图。

中心城区须包括但不限于以下图纸：中心城区范围图、用地现状图、规划用地布局图、国土空间“三条控制线”规划图、城市蓝线绿线紫线黄线规划图、绿地与公园体系规划图、公共中心体系规划图、社区生活圈规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施规划图、综合防灾减灾规划图、城市总体设计导控图、开发强度分区规划图。

可结合实际，对以上图件合并表达或增补其他规划图件。

（三）规划附件

规划说明是对规划文本的解释，应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。市级规划评价规划方案实施后可能产生的环境影响，提出拟采取的对策和措施。

专题研究报告是以课题研究的技术流程对规划中涉及的14个重大问题进行全面研究，形成研究报告集，以支撑规划方案、结论。

其他材料应包括但不限于人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与情况等。

（四）规划数据库

以数据库形式封装建库，形成符合国家和广东省数据建库标准的国土空间规划数据库。中心城区应在市级规划中同步建立县级国土空间规划数据库。

（五）市辖三区规划管理文件（含数据库）

为了便于规划实施管理和下步指导镇级规划编制，形成市辖三区规划管理文件（含数据库），成果深度须满足国家和广东省相关规范性文件要求，达到县级深度并能满足区规划管理要求，指导镇级国土空间总体规划编制。

六、进度要求

本项目服务时间从合同签订之日起至规划批复之日起一年内，采购人有权根据上级文件要求及本项目实际情况对项目的进度安排进行调整，中标供应商须予以服从。具体安排如下：

（1）2020年6月中旬之前，开展前期调研、资料收集和韶关市现有空间性规划实施评估、韶关市对接大湾区协同发展下的空间发展战略、韶关市人口和城镇化发展等专题研究；

（2）2020年8月底之前，形成规划初步方案；

（3）2020年12月底之前，完成规划框架（主要内容）；

（4）2021年6月底之前，完成各级部门审查程序，最后上报至广东省人民政府审批。

     （5）规划批复之日起一年内，中标供应商应提供免费的规划维护及咨询服务。

七、报价要求

投标报价为全包价，包含但不限于项目实施过程中的所有费用，报价中包含人工费用、现状调研、规划编制、汇报和会务、专家评审、技术资料、宣传公示公告、交通及住宿、驻地服务、税费等合同实施过程中预见和不可预见的一切费用。规划成果正式批复前，因国家政策和韶关市发展需要等需调整专题研究、规划编制深度及内容、中心城区范围、成果文件内容等，不再增加任何费用。

八、付款方式

1.本项目的每笔款项以人民币方式支付,中标供应商应向采购提供合同、开具的正式发票（收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标供应商名称一致）；因采购人资金为财政性资金，当采购人向财政部门提交支付申请报告之日，即视为款项已支付之日。

2.按以下方式和步骤付款：

（1）合同正式签订生效后，中标供应商提交正式发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的20%给中标供应商；

（2）中标供应商提交规划初步方案，并提交正式发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的20%给中标供应商；

（3）提交规划框架（主要内容）成果后，中标供应商提交正式发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的25%给中标供应商；

（4）规划成果通过专家评审后，中标供应商提交正式发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的10%给中标供应商；

（5）规划成果通过市规委会审议并上报省政府后，中标供应商提交正式发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的10%给中标供应商；

（6）规划成果获正式批复后，中标供应商提交正式发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的5%给中标供应商；

★（7) 成果经省政府批复完善并提交最终确认的规划成果后一年内，中标供应商须按承诺提供规划维护及咨询服务。服务期满，中标供应商提交正式有效发票后60个工作日内，采购人向市有关部门申请支付合同金额的10%给中标供应商。

九、规划服务要求

（一）驻场服务要求

1.中标供应商须在韶关设立固定办公场所；须安排不少于6名团队技术人员（如为联合体投标，牵头单位不得少于2名人员；须确保有城规、土规、平台数据专业背景人员）在韶关常驻为采购人提供服务，直至规划编制工作完成。如没有履行本条规定，采购人有权根据情况扣减不高于10%服务费用，扣减费用由双方协商约定。

2.项目总负责人和主创人员必须深度参与本项目，在本地常驻（含外出调研及上报评审）时间累计不少于60个日历日。其中，现状调研与初步方案阶段驻点时间累计不得少于30个日历日；方案征求意见、向市规委会汇报、向市人大常委会汇报等阶段驻点时间累计不少于20个日历日；成果正式上报并跟踪完善阶段驻点时间累计不少于10个日历日。

（二）核心技术人员和技术团队的服务要求

1.核心技术人员（包括项目总负责、技术负责、执行负责等）须全程服务项目过程，未经采购人允许，无特殊情况不得随意更换。

2.中标技术团队的其它人员原则上须相对稳定，且为其投标文件确定的人员，不得随意更换。

3.本项目自合同签订之日起，原则上每两周召开一次工作例会，每次例会须委派项目负责人或核心技术人员参会，汇报规划编制方案和项目工作进展。

4.以下情形必须由项目总负责人汇报：1）规划编制重要环节，主要包括大纲和规划方案、专家咨询与评审、市规委会审议、市政府常务会审议、市人大常委会审议及省相关主管部门组织的审查；2）面向市领导和局主要领导的专题汇报。

（三）其他服务要求

1.中标供应商须保证项目成果的真实性、准确性、完整性、合法性、合理性。

2.成果批复后，中标供应商须免费提供1年的项目后续规划跟踪服务。

3.中标供应商在投标文件中响应允诺并加分了的规划服务，视同《需求书》和《合同》中的约定，与《合同》规划服务条款具有同等约束力和法律效率。

十、保密要求

中标供应商应对本项目实施过程中涉及的数据资源、文件资料、技术方案、最终成果等负责保密（保密协议作为合同组成部分），其所有权均属采购人，其中涉密资料按照国家保密相关法律法规进行管理。未经过采购人书面文件许可，中标供应商不得以任何方式向第三方透露以上资料。如有泄密，给采购人造成损失的,中标供应商应承担赔偿责任；构成犯罪的,依法追究中标供应商刑事责任。

十一、其他要求

1.本项目成果内容须符合自然资源部、广东省自然资源厅制定的相关标准、规范及指南要求，如对应标准、规范及指南有修改、变动，则成果按照新标准、新规范、新指南相应更新。

2.本项目在进行过程中，如因国家、省政策和韶关市发展需要，国土空间总体规划相关内容需要进行调整的，应按采购人要求调整优化。