用户需求书

 

说明：

1. 投标人须对本项目以包组为单位的服务进行整体响应，任何只对包组内其中一部分内容进行的响应都被视为无效响应。

包组号	采购内容	数量	完成期	最高限价
包组一	麻章区“房地一体”农村不动产确权登记发证项目	1 项	2020 年 12 月 31 日前完成且通过验收	人民币 23086000.00 元
包组二	霞山区“房地一体”农村不动产确权登记发证项目	1 项	2020 年 12 月 31 日前完成且通过验收	人民币 13175000.00 元
包组三	赤坎区“房地一体”农村不动产确权登记发证项目	1 项	2020 年 12 月 31 日前完成且通过验收	人民币 7442000.00 元

1、工作背景

“房地一体”农村不动产确权登记发证工作是党中央确定的重大惠民利民工程，是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐与稳定的重要措施。根据《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发

〔2014〕101 号）、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》

（国土资发〔2016〕191 号）、《广东省自然资源厅广东省农业农村厅关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地正常措施（试行）的通知》（粤自然资规字〔2019〕1 号）、《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》（粤自然资规字〔2019〕11 号）、《广东省自然资源厅关于印发广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南（试行）的通知》（粤自然资函〔2019〕2260 号）等文件要求，为加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，依法保护农村集体土地使用权人的合法权益，促进城乡经济社会发展，开展“房地一体”农村不动产确权登记发证工作，全面查清符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地及地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋的权籍情况，建立满足不动产统一登记的房地一体权籍调查数据库，对满足不动产登记要求的宗地及房屋进行确权登记并颁发不动产权证书，确保 2020 年底前基本完成“房地一体”农村不动产确权登记发证任务，保障农民合法财产权益，维护农村社会秩序和谐稳定。

2、工作目标和内容

在农村地籍调查成果的基础上，核实土地调查，补充农村房屋调查，全面查清农村土地及房屋的位置、面积以及权属等基本情况，完成“房地一体”农村不动产登记发证工作。

以农村宅基地和集体建设用地为单位，查清“房地一体”农村宅基地和集体建设用地组成的不动产单元状况，包括房屋等建（构）筑物信息、宗地信息等。

• 房屋等建（构）筑物信息。查清房屋权利人、坐落、房屋性质、建（构）筑物类型、共有

 

 

情况、用途、总层数、建筑结构、建成年份、建筑面积等内容。针对宗地内的建筑物区分所有权的共有部分，查清其权利人、建（构）筑物名称、建（构）筑物数量及面积等。

• 宗地信息。查清宗地的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、面积等土地状况。

 

3、本项目工作任务和完成时间要求

 

• 工作任务（包组一、包组二、包组三）

本项目工作任务为完成湛江市赤坎区（不含湛江经济技术开发区位于赤坎区行政辖区范围的区域）、霞山区（不含湛江经济技术开发区位于霞山区行政辖区范围的区域）、麻章区（不含湛江经济技术开发区位于麻章区行政辖区范围的区域）行政区划范围的“房地一体”农村不动产确权登记发证工作，根据任务范围和工作内容不同，项目分为 3 个服务包组，即：

• 包组一：麻章区“房地一体”农村不动产确权登记发证，任务范围为麻章区行政辖区范围

（不含湛江经济技术开发区位于麻章区行政辖区范围的区域），工作任务是在农村地籍调查成果的基础上，开展农村宅基地和集体建设用地权属调查，其中：城镇规划区范围内区域采用解析法开展农村不动产权籍测量（土地约 32086 宗，面积约 18.5 平方千米），采用入户测量的方式开展房屋面积测量

（约 38100 幢房），具体详见《麻章区太平镇、湖光镇、麻章镇城镇规划区范围区域表》；城镇规划区

范围外区域采用解析法结合三维倾斜摄影法开展农村不动产权籍测量（土地约 50000 宗，约 58154 幢房），完成麻章区“房地一体”农村宅基地和集体建设用地的房地调查、与不动产登记数据衔接及融合、调查结果公示、数据库建设、资料整理与发证、确权分析与发证、工作总结文档编制等工作。

麻章区太平镇、湖光镇、麻章镇城镇规划区范围区域表

 

镇	行政村	自然村	宗地	房屋	具体范围
	百龙村	1	242	258	百龙村涉及：百龙村小组。 卜品村涉及：卜品村小组、卜品仔村小组、海岚村小组。陈渔村涉及： 陈渔村小组。 东岸村涉及：东岸村小组。东黄村涉及：东黄村小组。 里光村涉及：百泉水村小组、边坡村小组、大姓李村小组、里光村小组、庐山村小组、南夏仔村小组、文里叶村小组、油河仔村小组。 六坑村涉及：恒太村小组、角塘北村小组、角塘南村小组、六坑村小组、上六坑村小组、乌塘村小组、乌塘仔村小组、下店村小组、下六坑村小组。 六礼村涉及：后头村小组、后头仔村小组、六礼村小组、只湖村小组。吕宅村涉及：吕宅村小组。 南夏村涉及：南夏村小组、上店村小组、新村村小组。山后村涉及：山后村小组。 太平社区。 塘边村涉及：塘边村小组。通明村涉及：通明村小组。王村村涉及：王村村小组。文昌村涉及：文昌村小组。乌塘村涉及：乌塘村小组。 仙村村涉及：百龙村小组、东关下村小组、东黄村小组、坡园村小组、西关村小组、仙村村小组、中村村小组。 肖渔村涉及：肖渔村小组。 新联村涉及：新联村小组、造甲仔村小组。
	卜品村	3	15	16
	陈渔村	1	349	399
	东岸村	1	1541	1831
	东黄村	1	357	393
	里光村	8	1141	1412
	六坑村	9	849	1134
	六礼村	4	42	53
	吕宅村	1	465	509
	南夏村	3	973	1132
太平镇	山后村	1	3	3
	太平社区		3243	4176
	塘边村	1	4	4
	通明村	1	17	22
	王村村	1	3	3
	文昌村	1	236	291
	乌塘村	1	320	361
	仙村村	7	1378	1541
	肖渔村	1	304	329
	新联村	2	84	92
湖光镇	畅侃村	2	7	24	畅侃村涉及：畅侃村小组、畅侃大村小组。

 

 

	城家内村	1	36	58	城家内村涉及：村城家内村小组。城家外村涉及：村城家外村小组。 赤岭村涉及：北罗村小组、赤岭村小组、赤岭上村小组、赤岭下村小组、大路前村小组、回龙内村小组、李家坡村小组、林屋村小组、三佰洋下村小组、三佰洋中村小组、沙墩村小组、新村村小组、新屋村小组、洋尾村小组。 大塘村涉及：大塘村小组、李家村小组。东岭村涉及：东岭村小组。 笃豪村涉及：笃豪村小组。福民村涉及：福民村小组。甘林村涉及：甘林村小组。高阳村涉及：高阳村小组。 古河村涉及：古河村小组、古河大村小组、古河仔村小组。郭家村涉及：郭家村小组。 后河村涉及：后河村小组。厚高村涉及：厚高村小组。 厚礼北村涉及：厚礼北村小组。湖边村涉及：湖边村小组。 金川村涉及：金川村小组。 旧县村涉及：湖边村小组、湖塘村小组、旧县村小组、下埠村小组。李家村涉及：李家村小组。 良丰村涉及：东田村小组、良丰村小组、山后村小组。临东村涉及：临东村小组。 临西村涉及：临西村小组、临一村小组、竹楼村小组。鹿诸村涉及：鹿诸村小组。
	城家外村	1	25	25
	赤岭村	14	4291	5053
	大塘村	2	89	114
	东岭村	1	1244	1554
	笃豪村	1	206	260
	福民村	1	1299	1342
	甘林村	1	40	58
	高阳村	1	5	5
	古河村	3	225	274
	郭家村	1	12	12
	后河村	1	92	106
	厚高村	1	469	591
	厚礼北村	1	2	6
	湖边村	1	24	24
	金川村	1	531	589
	旧县村	4	208	255
	李家村	1	5	5
	良丰村	3	1249	1580
	临东村	1	17	22
	临西村	3	140	151
	鹿诸村	1	1	1
	迈合村	3	854	1185	迈合村涉及：柳坑村小组、龙标村小组、迈合村小组。迈龙村涉及：迈龙村小组。 民乐村涉及：民乐村小组。 南赤村涉及：合流村小组、南赤村小组、南畔内村小组。聂村村涉及：聂村村小组。 群井村涉及：群井村小组。 调塾村涉及：江门坡村小组、坡塘村小组、调塾村小组。西岭村涉及： 金宅村小组、孙宅村小组、西岭村小组、谢宅村小组、余宅村小组。谢家村涉及：谢家村小组、谢家外村小组。 新兴村涉及：新兴村小组。 鸭曹村涉及：北沟村小组、曹发村小组、朝发村小组、车路溪村小组、大布村小组、后北村小组、后湾村小组、三内坑村小组、三内塘村小组、上塘村小组、西塘仔村小组、鸭曹村小组、长布村小组。 洋水岭村涉及：黄屋村小组、岭仔村小组、水塘村小组、洋水岭村小组、洋溢村小组。 英豪村涉及：冯塘上村小组、函头村小组、迈合岭村小组、糖行村小组、杨屋村小组、英豪村小组。 月岭村涉及：后坛村小组、月岭村小组。云头上村涉及：云头上村小组。 云头下村涉及：云头下村小组。 政通村涉及：坑排上村小组、坑排下村小组。
	迈龙村	1	80	81
	民乐村	1	841	842
	南赤村	3	183	194
	聂村村	1	1	11
	群井村	1	3	21
	调塾村	3	464	481
	西岭村	5	663	861
麻章镇	谢家村	2	145	160
	新兴村	1	28	28
	鸭曹村	13	3704	4031
	洋水岭村	5	461	652
	英豪村	6	534	700
	月岭村	2	374	598
	云头上村	1	453	628
	云头下村	1	217	227
	政通村	2	1298	1332
合计		146	32086	38100

 

• 包组二：霞山区“房地一体”农村不动产确权登记发证，任务范围为霞山区行政辖区范围

（不含湛江经济技术开发区位于霞山区行政辖区范围的区域），工作任务是在农村地籍调查成果的基础上，开展农村宅基地和集体建设用地权属调查，采用解析法开展农村不动产权籍测量（土地约 23912

宗，面积约 7.9 平方千米），采用入户测量的方式开展房屋面积测量（约 32480 幢房），完成霞山区“房

地一体”农村宅基地和集体建设用地的房地调查、与不动产登记数据衔接及融合、调查结果公示、数

 

 

据库建设、资料整理与发证、确权分析与发证、工作总结文档编制等工作。

• 包组三：赤坎区 “房地一体”农村不动产确权登记发证，任务范围为赤坎区行政辖区范围

（不含湛江经济技术开发区位于赤坎区行政辖区范围的区域），工作任务是在农村地籍调查成果的基础上，开展农村宅基地和集体建设用地权属调查，采用解析法开展农村不动产权籍测量（土地约 13833

宗，面积约 3.2 平方千米），采用入户测量的方式开展房屋面积测量（约 18625 幢房），完成赤坎区 “房地一体”农村宅基地和集体建设用地的房地调查、与不动产登记数据衔接及融合、调查结果公示、数据库建设、资料整理与发证、确权分析与发证、工作总结文档编制等工作。

• 工作完成时间要求（包组一、包组二、包组三）

合同签订之日起 30 日内，中标人应完成项目的准备工作（资料收集、技术设计、人员设备）并

进场作业；2020 年 12 月 31 日前完成“房地一体”农村不动产确权登记发证工作。因受疫情影响， 若工作完成时间有调整则以国家和省、市具体要求为准，若因天气、政策变动、调查工作受阻等其它原因导致项目不能如期完成，由采购人和中标人协商处理。

4、项目依据

为保证项目的科学性、规范性和实用性，项目在进行技术设计及开展监理工作时应合理参考及国家和行业颁布的相关技术标准和规范，以国家、省的相关指导性控制文件为主要依据，鼓励使用符合项目要求的新技术和新手段。投标人拟提供的服务应参考但不限于下列政策依据和技术规范：

• 法律法规

 

• 《中华人民共和国物权法》

 

• 《中华人民共和国土地管理法》

 

• 《中华人民共和国土地管理法实施条例》

 

• 《中华人民共和国房地产管理法》

 

• 《土地调查条例》

 

• 《不动产登记暂行条例》

 

• 《不动产登记暂行条例实施细则》

 

• 政策要求

 

• 《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；
• 《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）；
• 《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191 号）；

 

 

• 《关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41 号）；

 

• 《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101 号）；
• 《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60 号）；
• 《国土资源部中央农村办财政部农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178 号）；
• 《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》（粤自然资规字〔2019〕11 号）；
• 《广东省自然资源厅关于印发<广东省”房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证技术指南（试行）>的通知》(粤自然资函〔2019〕2260 号)。
  • 技术标准

 

（1）GB/T 2260-2007    中华人民共和国行政区划代码；

 

（2）GB/T 7930-2008    1:500    1:1 000   1:2 000  地形图航空摄影测量内业规范；

 

（3）GB/T 7931-2008    1:500    1:1 000   1:2 000  地形图航空摄影测量外业规范；

 

（4）GB/T 13989-2012    国家基本比例尺地形图分幅和编号；

 

（5）GB/T 15967-2008    1:500    1:1 000   1:2 000 地形图航空摄影测量数字化测图 规范；

 

（6）GB/T 17986-2000    房产测量规范；

 

• GB/T 18314-2001 全球定位系统（GPS）测量规范；

 

• GB/T 18316-2008 数字测绘成果质量检查与验收；

 

（9）GB/T 20257.1-2017    国家基本比例尺地图图式第 1 部分 1:500    1:1 000    1:2 000 地形图图式；

（10）GB/T 21010-2017    土地利用现状分类；

 

• TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准；

 

• GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收；

 

（13）CH/T 1020-2010    1:500    1:1 000    1:2 000 地形图质量检验技术规程；

 

（14）TD/T 1001-2012    地籍调查规程；

 

• TD/T 1015-2007 城镇地籍数据库标准；

 

• GB/T 37346-2019 不动产单元设定与代码编制规则；

 

• 《不动产权籍调查技术方案（试行）》（国土资发〔2015〕41 号文附件）；