用户需求书

一、投标人资格要求

 投标人资格必须符合本文第一章“投标邀请函”的“六、供应商资格”规定的要求，且须按照投标文件格式资格审查文件的要求提供相应证明文件，证明文件复印件或打印件须加盖投标人公章。

1、投标人应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件：

• 具有独立承担民事责任的能力；
• 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
• 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
• 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
• 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
• 法律、行政法规规定的其他条件。

2、投标人未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；未处于中国政府采购网

(www.ccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。（以采购代理机构于投标截止日当天在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及中国政府采购网

(www.ccgp.gov.cn)查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料。）

3、本项目不接受联合体参加投标。

二、项目需求

 （一）商务要求

注：1、“商务需求”所述内容和条款如本文未有特别声明均作为投标实质性响应内容（即视为标注★ 号条款），投标人投标时必须响应满足或实质性优于。否则，其投标将被认定为不能满足招标文件要求而作为无效投标处理。

2、本“商务需求”在招标时陈述所称的采购人、投标人（中标人），在中标后合同签订时须转换为合同语言的甲方、乙方或买方、卖方。

 商务需求明细

 一、报价要求

1、报价要求：投标货币为人民币报价。投标报价应包括：前期调研费、资料收集、成果制作、文档和图档的打印、装订及寄送费用、成果验收及专家评审（如有）等所产生的费用、全额含税发票、雇员费用、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等完成合同规定责任和义务、达到合同目的的一切费用。

2、项目采购预算为人民币 2400000.00 元；投标报价若超过项目采购预算，其报价将视为无效。二、付款方法和条件

1、合同签订生效之日起 7 个工作日内，采购人支付合同总额的 40%。

2、中标人提交《佛山市突发环境事件环境风险评估报告》、《佛山市环境应急资源调查报告》、《佛山市北江流域饮用水水源地环境风险评估报告》、《佛山市北江流域饮用水水源地应急资源调查报告》， 经采购人内部审核通过之日起 7 个工作日内，采购人支付合同总额的 50%。

3、中标人提交全部项目成果，经专家会议评审通过之日起 7 个工作日内，采购人支付合同总额的 10%。

4、每期付款由中标人提出书面申请并提供该期相应金额的发票，方可办理支付手续；收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标人名称一致。

5、中标人应理解政府部门付款的相关程序，因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府财政支付部门提出办理财政支付申请手续的时间，不含政府财政支付部门审核的时间。因政府财政支付审批流程及办理手续而造成项目支付进度有所推延，而导致采购人逾期付款的， 采购人不承担逾期付款违约责任。

三、时间进度要求

1、2020 年 10 月 30 日前提交《佛山市突发环境事件环境风险评估报告》、《佛山市环境应急资源调查报告》、《佛山市北江流域饮用水水源地环境风险评估报告》、《佛山市北江流域饮用水水源地应急资源调查报告》；

2、2020 年 11 月 30 日前提交《佛山市生态环境局突发环境事件应急预案》、《佛山市突发环境事件应急预案操作手册》、《佛山市北江流域饮用水水源地突发环境事件应急预案》，协助开展《佛山市突发环境事件应急预案》评审，并完成项目整体验收。四、成果要求

1、《佛山市突发环境事件环境风险评估报告》（文本及图集）

图集内容包括但不限于以下内容：全市大气、水环境重点风险源分布图、大气环境风险受体分布图、水环境风险受体与水利闸阀分布图、环境风险“热点”分布图、应急资源与风险防控措施分布图、环境风险区划图、网格化环境风险分析结果图等图件（含电子版）。

2、《佛山市环境应急资源调查报告》

3、《佛山市突发环境事件应急预案操作手册》

4、《佛山市生态环境局突发环境事件应急预案》

5、协助开展《佛山市突发环境事件应急预案》评审

6、《佛山市北江流域饮用水水源地环境风险评估报告》（文本及图集）

图集内容包括但不限于以下内容：全市北江流域水环境重点风险源分布图、水环境风险受体与水利闸阀分布图、水环境风险“热点”分布图、网格化环境风险分析结果图等图件（含电子版）。

7、《佛山市北江流域饮用水水源地突发环境事件应急预案》

8、《佛山市北江流域饮用水水源地应急资源调查报告》五、验收要求

验收以相关规程、合同、中标人的投标文件、会议纪要等为依据。由采购人组成验收小组按国家、广东省及佛山市有关规范、规定进行验收。

（二）技术要求

 技术需求明细

 一、项目背景

近年来，随着我国经济社会的快速发展，环境污染事故越来越多，有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤其突出。环境污染事故往往伴随着瞬时性的大量排污，造成环境严重的污染和破坏的同时，也成为危害人民生命财产安全、影响区域生态安全的重大问题。

为贯彻落实《突发事件应对法》、《环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》等法律法规对“各级人民政府应当进行风险评估、做好突发事件的风险控制等工作”的规定，以及《2019 年全省环境应急管理工作要点》提出的“积极推进区域环境风险评估与应急预案编制修订工作”等要求，拟开展佛山市突发环境事件风险评估与应急资源调查工作，以及境内北江流域饮用水源地突发环境事件应急预案和局预案编制工作。在广泛收集资料和实地调研的基础上，系统开展整个佛山市行政区域及佛山市北江流域饮用水源地环境风险评估与分析，针对环境风险管理所存在的突出问题和差距，提出相应的管控清单和管控对策，并在全面摸查全市环境应急资源的基础上优化相关配置，完成相应应急预案， 对加快提高全市环境应急管理水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、重点工作内容

本项目重点工作内容主要包括三个方面，分别为行政区域突发环境事件风险评估、生态环境局突发环境事件应急预案（含市预案手册）以及饮用水源地突发环境事件应急预案，具体内容如下：

(一) 行政区域突发环境事件风险评估

本项目以《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》、《企业突发环境事件风险分级方法》和《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》等技术规范为指引，从源、受体、扩散路径三个层面切入，对佛山全市涉环境风险企业、管线、高速公路、污水处理厂、饮用水源保护区等开展风险评估，找出市、区、企业等各个层面在环境风险管理方面存在的突出问题和差距，提出相应的管控清单和管控对策。

1、基础资料调查及环境风险识别

结合佛山市五个区的行政区域环境风险调查成果，在重大、较大环境风险企业基础上补充调查其他必要的环境风险源、环境敏感受体以及饮用水源保护区周边污染企业及工业园区，梳理出重点风险源清单，并对上述重点环境风险源涉及的风险物质、主要污染因子、排水去向进行调查，对其中排水去向为河流的风险源，增加企业排污口的位置以及排污口距离河流的距离调查。环境风险源调查应包括涉及有毒有害和易燃易爆物质的生产、运输、使用、贮存过程中可能发生的突发性污染事件的风险源调查识别，跨饮用水源地桥梁以及重点水厂饮用水源保护区周边河涌（主要是与干流直接连通的内河涌）沿线涉水环境风险源、工业区等主要风险源的调查识别。

2、区域环境风险评估及区划

采用网格法进行分析评估，识别区域内重点关注的风险“热点”，表征各个子区域风险值，明确风险重点管理对象和管理的优先顺序。

3、典型突发环境事件情景与后果分析

结合近 5 年来佛山市突发环境事件，在网格法分析基础上，针对风险源和受体分布较为集中的区域开展典型突发环境事件情景分析。通过污染扩散模型，进行污染物源强分析、释放途径分析和后果分析，其中突发水污染事故的情景分析，应以风险源事故状态下排放的水污染物对临近水源保护区、水厂取水点的影响为情景开展定量分析，评估影响程度和范围。

4、分级管理与区域应急体系建设

对全市重点企业进行环境风险分级，建立优先管理对象清单，明确管理对象和管理的优先顺序， 建立市、区两级生态环境部门分级管理机制。根据网格化风险评估分析结果，对全市区域按照低风险、中风险、较高风险和高风险四个等级进行片区划分，制定相应的风险管理措施。

对本地区可调用的应急物资情况（政府、第三方协作单位、企业）进行调查，根据环境风险识别与环境风险分析结果，重点对区域环境风险等级较高及以上的子区域，从环境风险受体、环境风险源以及区域环境风险管理与应急能力方面对比分析，找出问题和差距。重点对区域层面的环境风险源布局与管理、环境应急能力处置、环境监测预警能力、环境应急队伍建设、环境应急物质储备、环境应急联动机制进行差距分析并提出针对性、实用性的对策建议。

(二)突发环境事件应急预案编制

1、修订佛山市生态环境局应急预案

在开展区域突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上，建立佛山市生态环境局突发环境事件应急指挥部，明确各成员单位的职责，梳理分析预案的适用范围、工作原则、事件分级标准、组织指挥体系，细化操作流程、应急后期工作内容与应急保障措施，确立生态环境局应急预案体系以及与上位应急预案的衔接关系。同时协助修编《佛山市突发环境事件应急预案》专家评审工作。

2、编制应急预案操作手册

针对佛山市突发环境事件类型特征，以水、气、固废等相关典型环境污染事件为重点，分析研究应急响应与处理处置措施，细化监测预警、预案启动和信息报告流程，明确各类突发环境事件的响应分级标准和响应终止的具体条件要求，编制《佛山市突发环境事件应急预案操作手册》。

(三) 饮用水源地突发环境事件应急预案

本项目以《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》、《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范（发布稿）》（HJ 774-2005）、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》（试行）等技术规范为指引，完成佛山市北江流域饮用水水源地（共 8 个饮用水源地应急响应专章）突发环境事件应急预案，其中应包含环境风险评估和应急资源调查。相关要求以《指南》为准，包括但不限于以下内容：

1、水源地基础环境状况调查

调查水源地基础环境特征；收集水源地汇水区内主要污染源（包括点源、面源和移动源）的相关资料，重点对水源地汇水区内的风险源（包括工业企业污染源、农业面源、车辆和船舶移动源等）开展调查。调查水源地应急资源及防控设施状况（含水利闸阀工程）、水源地风险防控区内土地利用状况。

2、饮用水水源地环境风险评估

采用资料调研和水质数值模拟计算相结合的方法，评估水源地汇水区内风险源风险水平，并进行风险大小筛查，形成存在重大、较大安全隐患的水环境风险源清单及重点防控区域。在水源地环境特征调查和风险源调查的基础上，辨识出佛山市北江流域饮用水水源地可能发生的突发环境事故情景， 通过污染扩散模型模拟进行源强分析与影响范围预测。对比分析现有应急物资、风险防控措施能力水平，在以上工作的基础上提出饮用水水源保护区风险防控及应急措施建议。

3、编制饮用水水源地突发环境事件应急预案

根据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》，结合各饮用水源保护区的环境风险评估报告，编制《佛山市北江流域饮用水源地突发环境事件应急预案》（含 8 个饮用水水源地应急响应专章）。