报价说明、工作内容及技术要求

一、 投标报价说明

本项目的投标报价全费用固定综合单价报价。投标单位的投标报价均已包括但不限于项目成本、货物（包括质保及维护服务期内的备品备件、易损件、专用工具等）、人工、交通、办公设备、仪器设备、调查、汇总、材料、服务、维护、运输、安装、调试、数据采集与更新、成果服务、搬运、装卸费、仓储、包装、管理、保险、利润、规费、税金、售后服务、验收、检验、可能涉及的专利技术及专利权费用、招标代理服务费、并包括各项费用和价格的涨价风险等，应计未计部分视为全部计入。包含政策性文件规定及合同明示或暗示的所有责任、义务和不可抗力以外的一切风险。结算时不再调整。

二、项目背景

党的十九大提出，农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重。推进农村房地一体不动产登记工作，是贯彻落实党的十九大精神的重要体现。

2016 年 12 月，原国土资源部印发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，为解决农村土地确权登记工作中存在的问题提供了政策供给。同时，通知中明确要求“农村颁发统一的不动产权证书不能有任何含糊”。

2019 年 9 月 24 日，自然资源确权登记局印发了《关于进一步做好农村不动产确权登记工

作的通知》，通知要求为落实好 2019 年中央一号文件，到 2020 年底，完成全国农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率 90%以上。

为贯彻落实中央、国务院关于实施乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的总要求，根据山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅

《关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191 号）的相关要求， 同时根据 2018 年中央 1 号文件、2019 年中央一号文件等文件关于“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”的要求，寿光市组织开展农村房地一体不动产确权登记和权籍调查工作。

三、工作内容

1、完成稻田镇、纪台镇 2 个镇、 街道的工作底图制作、 权籍调查、 登记发证工作及档案整理；宗地数共计 41350 宗。

2、完成稻田镇、纪台镇、 洛城街道、侯镇、 上口镇 5 个镇、 街道 1.2CM 精度的倾斜摄影测量，并完成三维模型创建，协助调查标段开展线划图编制；宗地数共计 105233 宗。

四、适用规范、规程、标准

1、本项目测绘应符合国家现行规范、规程、标准的规定，目前适用版本如有后继变更， 则应以最新版本或最新颁发者为准。

2、执行的技术标准：

（1）《航空摄影技术设计规范》（GB/T 19294-2003）

（2）《1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2017）

（3）《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影规范》（GB/T 6962-2005）

（4）《数字航空摄影测量 空中三角测量规范》（GB/T 23236-2009）

（5）《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T 7930-2008）

（6）《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量外业规范》（GB/T 7931-2008）

（7）《1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量数字化测图规范》 （GB/T 15967-2008）

（8）《卫星定位城市测量技术规范》 （CJJ/T 73-2019）

（9）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）

（10）《城市测量规范》（CJJ/8-2011）

（11）《1：500 1：1000 1：2000 地形图数字化规范》（GB/T17160-2008）

（12）《国家基本比例尺地形图图式 第 1 部分：1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》（GB/T 20257.1-2007）

（13）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字线划图》（CH/T 9008.1-2010）

（14）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字正射影像图》（CH/T 9008.2-2010）

（15）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；

（16）《土地勘测定界规程》（TD/T 1008-2007）；

（17）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）；

（18）《测绘技术设计规定》（CHT 1004-2005）；

（19）《测绘技术总结编写规定》（CHT 1001-2005）；

（20）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；

（21）《测绘作业人员安全规范》（CH 1016-2008）；

（22）《不动产权籍调查技术方案（试行）》国土资源部；

（23）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）；

（24）《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》国土籍字[1998]第 36 号；

（25）《土地利用数据库标准》TD/T1016—2007；

（26）《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015－2007）；

（27）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局 1995）；

（28）《开展农村不动产权籍调查示范点工作实施方案》；

（29）《房地产登记技术规程》（JGJ278-2012）

（30）《不动产登记数据库标准（试行）》

（31）《不动产登记暂行条例》

（32）《不动产登记暂行条例实施细则》

（33）《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发[2011]57 号）

（34）《全国宗地统一代码编制工作技术方案》（国土资厅函[2012]1354 号）

（35）《数字地形图产品基本要求》（GB/T 17278-2009）

（36）《数字测绘产品质量要求》（GB/T 17941-2008）

（37）《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T 18316-2008）

（38）其他有关法律法规和政策性文件。

3、包括但不限于以上规范、标准。上述规范和标准如发生不一致时，则以要求最为严格的规范、规程或标准作为工作依据

五、技术要求

5.1数学基础

（1）平面坐标系统：采用“2000 国家大地坐标系”；

（2）高程系统：采用“1985 国家高程基准”；

（3）投影方式：采用高斯−克吕格投影，中央子午线 118º44′。

5.2调查比例尺调查比例尺 1:500

5.3计量单位

（1）坐标单位采用米（m），保留三位小数；

（2）长度单位采用米（m），保留两位小数；

（3）面积单位采用平方米（㎡），保留两位小数。

5.4倾斜摄影测量及三维建模技术指标

5.4.1航摄要求

（1）设备选择

采用五镜头倾斜摄影数码相机进行影像数据采集，单镜头有效像素不低于 2400 万。飞行平台采用多旋翼无人机飞行平台。

（2）航摄分辨率

影像的地面分辨率应优于 0.012 米，为确保成图精度，应特别注重影像质量。

（3）航向及旁向重叠

下视影像的航向重叠需控制在 80%以上，旁向重叠需控制在 70%以上。

（4）空三解算精度

相对定向精度，同名点匹配重投影中误差应优于 1 个像素。

绝对定向精度，空三解算平面精度优于 1cm，高程精度优于 3cm。

（5）数据格式

实景三维模型数据成采用*.s3c 或*.osgb 数据格式，正射影像图采用*.tif 数据格式。

（6）精度指标

实景三维模型成果应满足《1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程》GB/T 14912-2017 平面和高程精度要求。

（7）成果纹理要求

三维模型要求色彩靓丽、颜色均匀、层次分明，不同区块之间接边良好，不存在空洞、扭曲、拉花情况，对水面、空中悬浮应进行处理。

（8）航摄条件

在规定的航摄期限内，选择地表植被及其它覆盖物对成图影响较小、云雾少、无扬尘（沙） 大气透明度好的时间段进行摄影。

（9）摄影时间

根据地形、地物条件的不同，严格按规范规定的太阳高度角要求选择摄影时间,单个测区影像采集前后时间间隔最大不超过 10 天。

（10）覆盖保证

a.航线应按摄区走向直线方法敷设，平行于摄区边界线的首未航线必须确保侧视镜头能获得测区有效影像。

b.航线覆盖应超出摄区边界线至少 2 条航线，在高差特别大的地区，可以插补航线。

c.不同地形条件下的像片航向和旁向重叠度参考相应指标。

d.摄区边界线覆盖区域，没有航摄漏洞。航向重叠一般应>80%，旁向重叠一般应>70%，旋偏角＜5º，航向倾角最大＜12º。

e.航高保持，同一航线上相邻像片的航高差不应大于 5m；最大航高与最小航高之差不应大于 10m，实际航高与设计航高之差不应大于 20m。

f.摄区边界覆盖应满足分区模型生产的要求:航向覆盖超出成图边界线应不少于 3 条基线。

g.旁向覆盖超出成图边界一般不少于像幅的 50%，最少不少于像幅的 30％。

h.航摄中出现的相对漏洞和绝对漏洞均应及时补摄，应采用前一次航摄飞行的数码相机补摄，补摄航线的两端应超出漏洞之外的两条基线。

（11）影像质量

影像质量特别强调影像清晰，反差适中，颜色饱和，色彩鲜明，色调一致。有较丰富的层次、能辨别与地面分辨率相适应的细小地物影像，满足外业全要素精确调绘和室内判读的要求。

当采用 GNSS、POS 等辅助航空摄影技术，应参照相应的规范或标准执行。

（12）补摄与重摄

a.航摄过程中出现的绝对漏洞（旁向重叠率达不到空三解算质量的要求）、相对漏洞（旁向相片之间出现漏摄）及其它严重缺陷必须及时补摄。

b.漏洞补摄必须按原设计航迹进行。补摄航线的长度应满足用户区域网加密布点的要求。补摄航线的两端应超出漏洞之外不少于 3 条航线，并应采用同一主距和型号的数字航摄仪进行补摄。

c.对于不影响内业加密选点和模型连接的相对漏洞及局部缺陷（如云、云影、斑痕等）需补摄，补摄需整条航线重摄。补摄航线的长度应超出漏洞外 2 条航线，并应采用同一主距和型号的数字航摄仪进行补摄。

d.影像应清晰，层次丰富，反差适中， 颜色饱和，色彩鲜明，色调一致；影像上不应有云、云影、烟、大面积反光、污点等缺陷；能辨认出与地面分辨率相适应的细小地物影像，能建立清晰的立体模型。

5.4.2数据格式

实景三维模型（*.s3c 或*.osgb）、正射影像图（*.tif）、数字线划图及农村不动产测绘初步底图（*.dwg/jpg）。

5.5农村房地测量主要精度指标

表 1 图根控制点精度表

等级	边长检核		角度检核		导线联测检核
	测 距 中 误 差 （mm）	边长较差的相对中误差	测角中误差（″）	角度较差中误差（″）	角度闭合差（″）	边长相对闭合差
图根	20	1/2500	20	60	60√n	1/2000

表 2 界址点精度表

类别	界址点对邻近图根点点位误 差（cm）	界址点间距允许误差（cm）	界址点与邻近地物点关系距离允许误差 （cm）	适用范围
一	±5	±10	±10	街坊外围界址点及街坊内 明显的界址点
二	± 7.5	±15	±15	街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部界址点

表 3 房产界址点精度表

界址点等级	界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差(cm)
	中误差	允许误差
二	± 5.0	± 10.0

5.6宅基地和集体建设用地权籍调查

（1）房屋及宗地基本信息调查核实

查清房屋及宅基地的权利人、座落、项目名称、构（建）筑物类型、共有情况、用途、规划用途、建筑结构、建成年份、建筑面积，针对宗地内的建筑物区分所有权的共有部分，还应查清其权利人、构（建）筑物名称、构（建）筑物面积、土地面积等。

需依据《房产测量规范》的有关规定和要求，调查房产建筑结构、层数、建成年份、批准用途与实际用途，核对房产面积是否批建一致等。对于农村不动产中的一房多户，应现场确定房屋分户界址和权属情况，需要现场指界的，应经房屋产权人现场指界，明确界址并现场确认签字。房屋产权状况调查形成的结果可记录在地籍调查表的“权属调查记事”栏内。

（2）房屋及宗地产权调查核实

需依据农村不动产产权人提供的准建证、村镇规划选址意见书、乡村建设规划许可证， 或房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他宅基地及房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。其中， 对于在现行规划建设管理制度实施前建设的房屋，应提供村镇规划选址意见书等资料，对于实施之后建设的，应提供乡村建设规划许可证等资料。

5.7登记发证及档案整理

按照不动产登记发证程序和要求，对符合登记条件的，收集登记材料；登记要件材料完整后，通过系统录入登记申请信息，提交不动产登记中心审核。审核完成后，打印制作不动产产权证，加贴宗地图、房屋分户图，并盖章。按照档案管理标准，整理、排序、编号、扫描、装订、装盒后，移交档案管理部门。

5.8成果数据提交相关要求

将调查整理后的不动产登记信息按照不动产登记数据库标准对基础地理信息、宗地数据、自然幢数据、权利数据、权利人数据、登记业务等进行数据组织，数据成果需要统一按照寿光市农村房地一体调查标准进行提交。

5.9工期要求

（1）项目自签订合同之日起，10 日内完成项目范围内外业无人机航飞任务，20 日内完成内业三维建模任务；最终提交成果应通过山东省测绘产品质量检验站验收。

（2）项目自签订合同之日起，2020 年 11 月上旬完成数据成果的县级自检，经市级质检后进行市级、省级数据汇交， 12 月份完成项目成果市级、省级验收；

（3）项目验收后，成交供应商须提供不少于两年的技术服务。

5.10数据保密要求

中标人负有数据保密义务，对数据泄露和信息侵权承担全部责任。

项目实施过程中所涉及或使用的遥感影像、三维模型、地形图和土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等基础资料及调查成果，项目实施过程中生产的设计方案、调查资料和外业调查成果、图件

成果、数据成果、数据库成果、文字成果等各类调查成果，其所有权和使用权归属采购人，未

经采购人同意，成交供应商不得向第三人提供。

5.11质量保证要求

成交供应商必须建立一套质量保证体系，对每道工序均须落实到人，专人负责，并且进行全面的自检，由作业员撰写工作及自检报告；采购人成立检查组，负责对每道工序的检查，检查的内容、数量由采购人确定，不能通过的，采购人有权要求中标单位重新检查，通过验收后， 才能进行下一道工序。

5.12成果要求

（1）技术设计书、技术方案、工作报告等；

（2）实景三维模型数据及正射影像图数据；

（3）农村不动产登记受理档案资料（指界通知书、不动产权籍调查表、法人身份证明书、农村宅基地宗地图、房产分户图）；

（4）其它应交的资料。