采购项目内容（用户需求书）

 注：

1. 供应商须对本项目为单位的服务内容进行整体响应，任何只对其中一部分服务内容进行的响应都被视为 无效响应。
2. 用户需求书中打“★”号条款为实质性条款，响应供应商如有任何一条未响应或不满足，按无效响应处 理。 

一、项目情况一览表：

序号	采购项目名称	数量	最高单价限价	合 计	服务期限
1	♦云浮市人力资源和社会保障局社会保障卡加载金融功能卡片采购和个性化服务项目	2 家	11 元/卡	132 万	从合同签订日期起至2023 年12 月 31 日

1. 本项目招标内容与范围：批量供货的方式，中标的 2 家加载金融功能卡片制作和个性化服务供应商， 以中标价为采购单价。
2. 服务期限：从合同签订日期起至 2023 年 12 月 31 日。
3. 供货资格的取得并不意味着货物或服务的售出，采购人无法预计也无法保证向各中标供应商分别采购 的数量，即供应商资格确定后，最终由合作银行自行选择中标人合作制卡。采购人将根据实际情况向   协议服务商采购其所需货物或服务，但采购人不保证向某定点服务供应商采购的具体数量。
4. 本项目为交钥匙项目，中标人承包及负责招标文件对中标人要求的一切事宜及责任。
5. 中标人未经采购人批准，不得以任何方式转包或分包本项目。 二、商务要求
6. 报价方式：
   • 投标报价为：全包价，报价不得高于本项目的采购预算单价，即每张卡不高于人民币 11 元，超过此预算单价金额，作无效投标处理。
   • 本项报价应包括：为单张成品卡的价格，包含卡片的卡基费用、芯片费用、卡片初始化费用、数据个人化、卡面印刷、运输、售后服务、税费及其他相关一切服务等所有费用。如果投标人在中标并签署合同后，在实施工作中出现的任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人将不再支付任何费用。
   • 投标报价以人民币报价。
7. 采购人配合条件：
   • 投标人在投标文件中要列明在项目实施过程中要求采购人提供的配合条件。 三、技术要求
8. 项目背景

2011 年 4 月，国家人社部下发了《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》，对推行全国统一的社会保障卡提出了明确的管理办法，并要求各地社会保障卡按照‘一卡多用，全国通用’的原则进行建设。

同年 7 月，国家人社部、中国人民银行联合下发了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发〔2011〕

83 号），要求各地加快社会保障卡加载金融功能建设，对已经发卡但尚未加载金融功能的地区，要创造条件，适时在新发的社保卡中加载金融功能。

2017 年 8 月，中国人民银行办公厅和人力资源社会保障部办公厅共同制定了《关于印发具有金融功能的第三代社会保障卡技术规范》的通知》（银办发[2017]170 号），进一步提升持卡人体验，增强安全防护水平，要求各地遵照执行。

目前云浮市人力资源和社会保障局将中国工商银行云浮分行、中国农业银行云浮分行、中国银行云浮分行、中国建设银行云浮分行、中国邮政储蓄银行云浮市分行、云浮市农商行（农信社）等 6 家银行作为金融功能社会保障卡合作银行。

2018 年 11 月人力资源社会保障部办公厅和中国人民银行办公厅联合下发《关于开展具有金融功能的第三代社会保障卡先行启动建设工作的通知》（粤人社办〔2018〕305 号），要求做好第三代社会保障卡用卡环境改造、升级读写终端动态库等用卡环境，并按要求将三代卡发行注册相关材料报送省厅信息中心。

2. 技术参数

（一）卡技术要求

1. 总体要求

• CPU 芯片，卡内带有一个符合第三代社会保障卡规范的芯片，卡面印有持卡人的彩色照片、个人化信息和银行账号等信息。
• 芯片采用国产主流双界面高安全性 CPU 卡芯片(最少提供两款），可读写数据存储器容量不少于

80KB，单芯片双界面、非接触通讯接口，芯片及其初始化符合人力资源和社会保障部社保卡规范要求。

• IC 卡错卡、坏卡的要求：错卡和坏卡率不得超过 1%；错卡和坏卡率将作为对中标人考核的重要指标。
  2. 芯片和 COS 技术要求

IC 卡芯片需使用满足卡功能、性能、质量要求的智能（CPU）卡芯片及其配套 COS，支持一卡多用（多应用环境）。

★采用 ROM 硬掩膜方式的国内主流 80k 或以上 EEPROM 芯片产品，芯片与 COS 要求符合人力资源和社会保障部第三代社会保障卡芯片产品审查备案和银行卡检测中心《第三代社会保障卡   COS（含物理特性）检测》的要求，并通过相应检测认证，拥有检测报告。

芯片主要技术指标要求如下：

• IC 卡芯片选型要求

投标所用芯片必须符合 LD/T 32—2015 社会保障卡规范和 JR/T 0025—2013 中国金融集成电路（IC） 卡规范的要求，满足人力资源和社会保障一卡多用要求,支持金融应用要求。

投标人和采购人签订卡片供货合同时，必须提供芯片原厂商供货承诺函。

编号	项  目	要  求
1	CPU 卡芯片	采用ROM 硬掩膜方式的国内主流80k 或以上EEPROM 芯片产品。
2	存储器	芯片内用户数据存储要求80k 字节或以上 EEPROM
3	I/O 通讯	芯片支持多波特率高速通讯
4	安全模块	具备硬件 DES 协处理器
		具备硬件 RSA 协处理器
		具备硬件国产算法 SSF33算法协处理器
		具备硬件国产算法 SM4算法协处理器
5	工作温度	-25℃---+70℃

• COS（卡内操作系统）要求

COS（卡内操作系统）：支持多应用环境，芯片与 COS 要求符合人力资源和社会保障部第三代社会保障卡芯片产品审查备案和银行卡检测中心《第三代社会保障卡 COS（物理特性）检测》的要求，并通过相应检测认证。

• 支持多级目录管理；
• 支持多种文件类型，包括透明文件、定长记录文件、循环文件、变长记录文件、安全文件、密钥文件、医疗个人账户文件等；
• 支持多种安全访问方式和权限；
• 支持多种安全报文传输方式，保证信息的机密性和完整性；
• 支持认证和口令保护方式，控制安全访问和权限；
• 支持中国人力资源和社会保障部认可的 Single DES、Triple DES 算法；
• 支持 RSA 算法；
• 支持中国国密办批准的国产 SSF33/SM4 算法；
• 支持 T=0 异步半双工字符传输协议；
• 支持 PPS 协商功能，实现高速通讯，最高速率能达到 115200bps（@3.57MHz）；
• 支持中国人力资源和社会保障部医疗保险个人账户功能；
• 支持应用扩充，可以随时通过卡管理平台安全加载新应用或对老应用新增应用数据；
• 支持符合 ISO/7816 规范的接触式接口界面;
• 支持符合《社会保障卡规范第 8 部分：与应用无关的非接触式技术要求（试行）》中非接触式接口界面。

• 卡体技术指标要求

卡基材质均要求采用优质进口 PVC 材料。

卡体要求

符合 ISO7816-1&2 的参考标准，卡体尺寸符合第三代社会保障卡所规定的尺寸。

• 片基：85.47mm≤长度≤85.72mm，53.92mm≤宽度≤54.03mm；
• 导角：3.18mm 的圆弧；
• 厚度：0.76mm≤厚度≤0.83mm；
• 卡体边沿：卡体的边沿光滑，毛剌小于 08mm；
• 卡体表面透明覆膜；
• 卡体复合强度：卡片的卡基、热合透明膜应复合良好，卡片没有起层、气泡、剥离等现象；
• 外观：卡片外观没有明显变形，凹凸不平，卡片上没有孔、坑、损伤、破裂、划伤、磨毛、热合亮斑等；卡片没有 6 个以上尘点、墨点、气泡、杂质等异常斑点或异物；卡片平直。

外观要求如下：

项目	标   准
光洁	无气泡、凹凸点及脏污
黑点	直径＞0.2 ㎜的不明显黑点：正面不超过 1 个；反面不超过 2 个
杂物	长度＞0.5 ㎜的细小杂质纤维：正面不超过 1 个；反面不超过 2 个
色斑	直径＞0.5 ㎜杂色斑：正反面不允许
划痕	长度＞5 ㎜的细划痕：不超过 2 条
色差	不超出±5 %

卡体印刷要求

色彩：卡片的图案和颜色应以设计原稿样卡为准，复制真实、自然，且同一产品不同批次生产的卡片，   颜色基本一致。

印刷：印刷没有内容错误、漏印刷、印刷图案或字符方向错误、印刷位置错误的问题；印刷表面没有明显色斑、条纹，图案或字符有明显重影、毛剌或缺损；卡片的图案和文字符号及印刷式样可根据客户要求设计；卡经覆膜处理后，图案精美、色泽鲜艳、表面耐磨，在正常应用情况下，图案不褪色、不剥落。

插卡最高次数、使用最长年限和正常坏损率符合行业常规要求。

卡片机电特性要求

卡片的机械特性、电气特性要符合第三代社会保障卡要求。卡的弯曲翘曲符合国家标准，抗弯折和扭曲性能：符合 ISO14443 的测试标准，卡片动态扭曲达到 1000 次，卡片动态弯曲达到 1000 次，卡片的层间剥离强度符合国家标准。

3. 主要指标如下：

• 模块高度

IC 模块表面的最高点不应高于卡表面平面 0.05mm；

IC 模块表面的最低点不应低于卡表面平面 0.05mm。

• 整卡翘曲度：

翘曲最大值应不大于 1.5mm； 卡片切边毛刺长度：＜0.08mm。

• 弯曲刚度：

弹性变形量应在 3mm 与 35mm 之间。塑性变形量应小于 1.5mm。

• 表层剥离强度：≥3.5N/cm。
• 温、湿度条件下的卡尺寸稳定性和翘曲：

将卡依次置于下列环境下各 60 分钟（a）-35°C±3°C；（b）50°C±3°C，相对湿度 95%±5%将卡取出，放在实验室环境条件下保持 24 小时，再测卡片尺寸及卡片翘曲，要求卡片尺寸值和最大翘曲值的测量的结果应与原测量值一致。

• 粘结性能

将未打过凸字的卡 5 个一组叠在一起放入 40℃±3℃，相对湿度设定为 40%-60%的箱内，使卡背面朝下， 其上加以 2.5Kpa 的均匀压力。48 小时之后取出，可以用手很容易地将单张卡分开。将卡拿到实验室环境温度下立刻观察，应无下列变化：脱层，变色或色转移，表面磨光变化，卡上没有物质转移现象，外观形变。

• 弯曲特性

裁制完成之卡必须平直，其曲度、垂直间隙必须在 1.27MM 以下；

凸字后其曲度垂直间隙必须在 2.03MM 以下，叠合层不得剥离或脱落。

• 防磁、防水、耐温、耐潮湿、耐其他化学物质腐蚀等方面，符合国家标准要求。
• 符合 ISO/IEC 7816 规范要求, 支持 T=0 传输协议（社保规范中只支持 T=0 传输协议）。
• 支持 5～5.5V 电压范围。
• 抗静电保护(ESD)不低于 4000V。

（二）卡片生产要求

制造能满足金融社保卡功能、性能、质量要求的智能卡。卡片符合相关规范技术要求，并通过相应检测认证，具备双界面卡片生产能力；卡片生产过程符合 ISO9001 质量体系要求；卡片质量符合相关行业标准；卡片生产提供数量符合项目建设计划要求。

1. 卡片初始化和个人化

卡片初始化和个人化工作由采购人委托中标人协助完成，要求接触式芯片符合相关金融社保卡规范， 运输和运输安全由中标人负责。

2. 提供测试卡和正式样卡

• 在卡应用开发调试阶段，为配合 COS 开发、卡应用开发，必须及时提供测试卡。
• 按照采购人制版提供正式样卡。
• 配合采购人，将正式样卡提交人力资源和社会保障部及中国人民银行等相关单位检测。
  3. 严格按照相关标准生产金融社保卡，生产过程中非因采购人、合作银行提供的原始生产数据有误 而产生的废卡由中标人负责。
  4. 卡片制作过程中的安全管理要求

在卡的生产过程中必须对生产人员、生产环境，以及各种生产要素进行严格的安全管理和控制，保证卡片和制卡数据的安全和保密。投标人必须在投标文件中列出明确的安全管理内容和具体措施。

（三）卡片个人化要求

1. 投标人保证卡片版面（正反面）按照中国人民银行、人力资源社会保障部关于加载金融功能的第三 代社会保障卡技术规范的通知(银办发<2017>170 号)的附件具有金融功能的第三代社会保障卡卡面规范中的要求进行定制，保证照片清晰。根据业务需要，采购人有权对卡面信息提出变更要求，中标人按要求变更定制。
2. 卡片背面印刷有持卡人姓名、社会保障号码、照片信息、发卡机构、发卡日期等；卡片的正面印刷 有标识图案、“中华人民共和国社会保障卡”；卡面信息不褪色、耐磨，耐酒精等化学品腐蚀。
3. 要求投标人自己拥有高度安全的空白 IC 卡生产线及有相关权威安全组织认证的个人化数据处理中心，必须独立完成 IC 卡制作的流程(芯片采购及准备、芯片与卡体的封装、卡片的初始化、芯片个人信息写入等)。
4. 要求投标人应具备有安全保障的硬件加密传输设备及系统软件，并采用完善的发卡流程，确保金融 社保卡的发卡数据安全。
5. IC 卡发卡采用投标人大批量发卡和本地小批量/零星制卡相结合的形式，灵活调剂。
6. IC 卡：技术上要求采用内成像技术完成卡面个人信息和彩照的个人化，采用荧光防伪、缩微字等防伪技术对卡片进行防伪设计；质量上要求卡面信息与芯片信息的对应必须 100%一致，确保大批量/小批量/ 零星制卡的质量一致，卡面信息不褪色，卡面照片印刷精度必须≥300DPI。卡体图案按采购人要求设计的图案进行印刷，卡体表面光洁、印刷图案文字清晰，无重影。网点分辨率≥175 线/英寸（根据不同版面确定采用 175 线或 200 线），正、反面印刷套印准确，套准误差＜0.06 ㎜。成品卡的表面必须光洁、图案清晰，不得有非印刷污染斑痕。

7. 投标人应保证信息安全，保证不将采购人提供的发卡对象相关信息应用于其他目的，保证不将数据 以任何方式泄漏给第三方。卡片制作结束后，立即将相关数据销毁。
8. 投标人应按照采购人要求将卡片按单位、社会保险号或采购人指定方式分类排序包装。应协同采购 人有关部门共同做好卡片的发放，以及废卡、错卡的回收，并做好相关的登记工作。
9. 投标人应在投标文件中提供完善的个人化技术方案。

（四）IC 卡性能和接口要求

1. IC 卡接口符合人力资源和社会保障部第三代社会保障卡要求。
2. IC 卡接口的设计和工程质量应符合国家、地方政府相应的法律、法规，以及国家、行业的标准、规范或者行业内部的惯例。
3. 重要信息(SSSE.EF05,SSSE.EF06)的读取时间及 SAM 卡鉴权的总时间不超过 3 秒。
4. 配合全密钥的社会保障 PSAM 卡，社会保障基本应用(SSSE,DF01/2/3/4)全部数据写入时间应小于 50

秒。

5. 配合全密钥的社会保障 PSAM 卡，社会保障基本应用(SSSE,DF01/2/3/4)全部数据读出时间应小于 30

秒。

6. IC 卡接口每次从卡片取出的字节数,一次取出数据域最大可达到 255 字节；并支持循环取出后续的数据，支持对大文件的分块快速读出。
7. 保密和安全要求
   • 中标人承诺，对卡片初始化和个性化过程中的每一项数据均有保密义务，由于中标人及其工作人员 或关联方泄露、冒用、误用或违法使用数据而造成的一切责任和损失，均由中标人承担，采购人可直接解除合同；如采购人因此遭受损失的，中标人还应赔偿采购人因此遭受的一切损失（包括但不限于索赔、律师费、诉讼费、采取补救措施的费用）。
   • 中标人承诺，在裸卡封装、制卡过程中提供的服务（包括软件和硬件）均考虑了安全因素，符合人力资源和社会保障部《社会保障卡规范》（LD/T 32-2015）和《广东省社会保障卡数据规范》（DB44119.1-2001），不会造成第三者冒用、误用或违法使用持卡人的数据和资金，或者克隆持卡人的社会保障卡等情况。如果因为以上安全原因而造成的持卡人一切损失和责任，均由中标人承担；如采购人因此遭受损失的，中标人还应赔偿采购人因此遭受的一切损失（包括但不限于索赔、律师费、诉讼费、采取补救措施的费用）。
   • 中标人必须跟采购人签订严格的数据保密协议。

中标人必须如约承担合同履行时所应该尽的一切保密义务，并保证中标人的工作人员严格按照数据保密协议的约定履行保密义务。对项目实施过程中的资料、数据进行保密，未经采购人书面同意不得泄露， 且保密责任不因合同的中止或终止而失效。

按照《中华人民共和国社会保障卡管理办法》规定，对涉及的甲方安全设施、密钥系统和个人信息有

保密义务，并签署相关保密协议。如中标人疏忽造成泄密，采购人将根据国家关于安全保密的有关规定作出处理。

4. 总体流程、要求：

根据采购人提供的制卡数据包，完成卡片的制作服务，在采购人指定的时间内，按指定的包装方式， 在指定的地点，将成品卡片交给采购人。中标人承担由于其包装或其防护措施不妥而引起货物损坏和丢失的任何损失的责任或费用。

流程如下：

• 完成批量卡片的制作准备工作。
• 完成批量芯片采购及准备，芯片与卡体的封装、卡片初始化作业。
• 完成卡片的个人化作业，包括芯片信息的写入和卡面的印刷。
• 完成卡片的配套，并严格按照规定的排序方式进行包装，将包装好的成品卡片运送到采购人指定签收点。

5. 项目组织管理

要求对项目实施过程中的计划进度、产品设计与生产管理、质量控制、文档与配置管理等制定并严格执行对应的规范标准。必须满足如下管理要求：

• 应根据项目目标和要求，提出充分、完整的组织管理方案。包括资源的组织和管理、产品或服务实现的策划和过程控制。
• 在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况下，采购人有权要求更换相关人员，中标人必须予以配合，并确保不影响卡发行的进度和质量。
• 在项目实施过程中提交的文档一律采用书面形式（同时提交相应的电子文档），提交的技术文档附上质量审核记录。

6. 计划与进度管理要求

• 采购人有权监督和管理投标项目的测试、安装、调试、故障诊断、系统开发和验收等各项工作，投标人必须接受并服从采购人的监督、管理要求，无条件提供中间过程工作成果。
• 投标人在项目实施过程中应加强问题管理，特别对采购人提出的问题应在约定的时间内及时解决，并提交书面报告，否则由此导致的进度延迟责任由中标人承担。
• 要求投标人应具备良好的科学化生产管理和技术开发管理能力和经验，对项目实施过程中的计划进度、 产品设计与生产管理、质量控制、文档与配置管理等制定并严格执行对应的规范标准。

7. 质量管理

• 按 ISO9001 质量管理体系规范要求，针对招标项目实施过程及交付结果进行质量规划、管理、控制。
• 中标后提交正式的质量计划，明确质量控制点、控制内容、质量要求、检查记录要求，并经采购人审核、批准。

• 在项目实施过程中应开展质量保证活动，所提交的进度报告应包括质量报告内容，对质量问题制定改进措施并有效执行。
• 接受采购人的质量监督检查，提供真实有效的相关质量活动记录、证据，无条件接受采购人提出的质量问题整改要求，承担质量责任及因质量问题导致的进度延迟责任。

8. 服务要求

• 制作云浮市社会保障卡：按照标书及合同要求，在采购人指定的时间内供应满足合同及采购文件要求的社会保障卡，并提供卡片的后续维护服务。社会保障卡成品符合云浮市社会保障卡规范，严格按照采购人提供的卡规划方案和密钥体系完成卡芯片的初始化和个人化。
• 配合采购人开发数据接口模块：与采购人及社会保障卡管理系统开发商配合，开发数据接口模块，保证社会保障卡数据传输的安全、高效。提供与采购人的连接专线并承担相应维护费用；按照采购人指定的数据传输方式与格式进行制卡数据的传输交互；按照采购人及合作银行提供的制卡数据制卡。
• 配合采购人进行卡片应用规划和调试：按照卡应用建设计划要求和卡应用设计方案，分期提供卡应用实现方案，并配合开发调试。根据应用规划数据和密钥需求，设计实现卡应用加载方案，提供个人化或应用加载管理系统开发使用。在应用开发调试阶段指派 COS 工程师配合开发调试。
• 配合采购人设计、建立社会保障卡生产管理流程和规范体系：包括对制卡数据的提取、核对、补录流程，社会保障卡咨询服务受理流程，社会保障卡补、换发卡制作流程和运维管理流程的配合。
• 配合采购人进行卡片检测：配合采购人，将正式样卡提交相关单位检测。
• 其它要求：配合卡管理系统开发商搭建满足社会保障卡发行的系统环境及软件，满足采购人发卡需要， 为采购人提供进行本地制卡、个人化、管理等方面的技术支持。
• 产品管理方式符合云浮市社会保障卡相关管理规定。

9. 其他服务承诺
10. 不能将中标任务进行分包、转包或委托加工。
11. 自行承担因采购人业务增长造成的所必需的设备升级和软件升级及费用。
12. 验收条款
13. 验收由采购人、中标人及相关人员依国家有关标准约定进行，并由中标人于本项目合同签订之日， 向采购人提交详细的验收方案（包括验收项目、验收标准、验收实施办法等）。
14. 中标人提前 3 天书面通知采购人具体的到货时间，采购人收货后 10 个工作日内对货物进行统一验

收。

3. 中标人应于每季度结束后 20 个工作日内完成各种制卡类型实际生产数量的确认（卡商、合作银行、人社局三方对帐），由中标人提出书面验收申请，经合作银行、采购人验收合格后付款。

11. 售后服务保障
12. 售后服务要求：每批云浮市社会保障卡交货后 2 年为免费产品质保期；质保期内发生产品质量问题， 例如卡片弯折、开裂、扭曲、剥脱等可归咎于中标人原因的，则由负责生产的投标人免费更换卡片，由此产生的其他费用，由投标人负责承担。
13. 服务响应要求：通过电话、传真、E-mail、现场服务等各种方式对用户提供技术支持。提供 7×24 小时电话或电子邮件服务，1 小时内做出明确响应和安排，24 小时内做出故障诊断报告，特殊情况，如需现场服务的，具有解决故障能力的技术工程师应在 6 小时内到达现场。
14. 远程诊断服务：当用户在日常系统运行过程中遇到建设内容中的相关问题，仅靠语言或文字描述而无法阐明问题的情况下，将由资深系统工程师通过电话拨号进行远程诊断，以及时解决运行中系统的问题， 向用户提交检测报告，确保用户的业务顺利进行。
15. 在制卡完成后积极配合采购人工作人员的卡片登记工作，并负责按照采购人的要求将卡片运送至采 购人指定签收点。
16. 培训要求
17. 投标人在合同期内根据采购人实际需要应提供不少于一次关于社保卡管理系统建设、管理、维护等 要求的卡片和接口程序方面的综合技术培训服务。
18. 投标人必须根据本次招标文件所制定的目标和范围，提出相应的培训内容及计划，并作为投标文件 的一部分提交。
19. 投标人对以上培训项目提供上课环境、实验环境、课程资料等相关物品，并承担全部费用。
20. 付款方式
21. 中标人应于每季度结束后 20 个工作日内完成各种制卡类型实际生产数量的确认，并向采购人书面

提交付款申请，采购人收到中标人付款申请的 30 个工作日内，启动支付程序申请。中标人同意并确认采购人如期向财政部门提出支付申请之日，即视为采购人已如期支付。

2. 收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标供应商名称一致。

每笔款项支付前，中标人应向采购人提供相应金额的正式发票，否则采购人有权延迟付款，而不承担任何责任。