用户需求书

一、项目概况

1、建设背景

池州市人民医院始建于1970年，现有编制床位1200张，是“三级甲等”综合性医院，是池州市医疗、教学、科研及预防保健中心，国家级住院医师规范化培训基地、国家级爱婴医院、卫生部紧急救援中心网络医院、皖南医学院附属池州医院、安徽医科大学临床学院、皖南医学院临床护理学院、池州市红十字医院。医院总资产达7亿元，拥有64排螺旋CT、1.5T光纤核磁共振、四维彩超机、大平板数字化血管造影机、多功能数字化胃肠机、彩色多普勒超声诊断仪、全自动生化分析仪、人工心肺机、电视腹腔镜、钬激光、经皮肾镜等大型设备200余套。在医疗信息化建设上，近年累计投入2000 多万元，建成了省内领先的标准化机房，信息系统已经涵盖医药护技等每一个流程。

医院从2014年12月开始建设银医通项目，2015年4月正式上线使用，实现了初步的自助机建档、充值、发卡、挂号、现金及银行卡缴费、预约挂号等功能。根据国家卫健委关于智慧医院建设要求以及安徽省卫健委卫生健康作风整治和改善群众就医感受专项行动要求，需要大力推进智慧医院建设，拓展银医通项目功能，实现线上诊疗、线上付费、全自助体系建设等。为尽快达到智慧医院建设要求，医院现开展二期项目建设。

2、建设内容

根据智慧医院建设要求及池州市人民医院信息化建设现状，本项目建设内容包含但不仅限于银医自助设备建设、线上智慧医院建设和信息化系统建设。其中银医自助设备建设主要是建设自助式一体化服务体系（门诊终端，住院终端，自助报告，自助医保等）；智慧医院建设主要打造并完善线上智慧医院平台（完善线上预约、线上挂号，实现医技、诊间、药房的线上支付，实现住院线上缴费结算，打造互联网医院）；信息化系统建设主要是建设数据中心集成平台、全资源预约以及基于电子病历分级评价和数据互联互通改造工作；除此之外还要配置对应的硬件环境，包括网络、服务器、安全防护、设备监控等。

本项目采购为对上述建设内容挑选咨询设计及监理单位，负责对上述银医通二期项目建设内容进行建设方案编制及“四控三管一协调、网络安全、信息安全”全过程咨询设计及监理服务工作。

二、服务期：与项目建设实际工期一致。

三、服务需求及质量标准

1、咨询工作内容

银医通二期项目建设内容应包含但不限于银医自助设备建设、线上智慧医院建设和信息化系统建设。其中银医自助设备建设主要是建设自助式一体化服务体系（门诊终端，住院终端，自助报告，自助医保等）；智慧医院建设主要打造并完善线上智慧医院平台（完善线上预约、线上挂号，实现医技、诊间、药房的线上支付，实现住院线上缴费结算，打造互联网医院）；信息化系统建设主要是建设数据中心集成平台、全资源预约以及基于电子病历分级评价和数据互联互通改造工作；除此之外还要配置对应的硬件环境，包括网络、服务器、安全防护、设备监控等。

本项目咨询服务工作的划分为工作前期准备、工作开展、提交成果文件三个阶段。主要协助对各个项目进行项目预算估算，对前期方案设计、初步设计、项目需求参数进行审核。从造价控制角度提出合理化建议，对设计成果进行审核，对实施方案进行审核。

1.1各阶段工作内容

1.1.1工作前期准备

• 接受委托

公司与委托方签订协议或合同，接受委托单位委托。

• 认真研究项目的相关资料

在合同签订之后，尽快认真而详尽地研究有关资料，包括项目的背景材料、国家的相关法规、项目的有关文件、以及与项目相关的其他情况资料。

• 建立咨询设计项目组

及时构建“咨询设计项目部”和外部专家资源，并进行团队工作职责任务分工。

1.1.2组织工作开展

• 组织实施

项目组成员根据服务方案的要求，按照各自分工，完成相关的工作任务并认真进行组织与协调工作。在各相关部分工作完成的基础上，咨询工程师进行必要的系统性的组合与优化工作，并对出现的差异部分进行修正，以此作为基本工作成果。

• 沟通与调整

为使咨询成果较好地符合委托方的要求，满足委托方的需要，在工作开展过程中，项目组必须与委托方经常进行必要的沟通。在沟通中重点解决以下二方面的问题：

1. 原委托合同签订过程中委托方提供的情况与实际情况的差异，为此咨询工程师采取的措施及工作安排和工作量变化，以及可能产生的时间变化等;
2. 咨询工作成果与委托方期望结果之间存在的差异，差异产生的原因等；
3. 咨询工程师将咨询成果的主要依据、问题、基本意见等与委托方等相关单位进行交流，听取相关各方有无不同意见，并根据具体情况，决定是否对咨询意见进行必要的补充和调整。

1.1.3提交咨询成果

• 交付项目成果

按双方协议好的方式，将咨询成果文件正式交予委托方，委托方对成果文件进行签收。对于全过程咨询工作，咨询工程师应当在咨询工作结束时完成全面的总结报告，按规定报送有关方面。

• 总结性工作

咨询成果交付委托方后，安排必要的咨询工作总结，包括工作经验和教训等。同时对一些资料、文本等进行归档。

• 回访

对委托方要进行必要的回访，一方面了解咨询成果的实际效果，同时也是听取委托方对造价咨询工作的意见，以利于今后咨询工作的开展。

咨询工程师的上述工作内容是相互关联的，有些内容之间是互为条件的，有些工作不是一次就能完成好的，可能要根据进展情况进行调整，多次开展。

1.2咨询工作各阶段的主要工作

1.2.1规划阶段

在制定信息化咨询方案的过程中，首先需要从池州市人民医院信息化的总体规划和有关标准的制高点出发，描绘出池州市人民医院银医通二期项目建设的远景及实际业务和技术需求方面的具体目标。然后围绕这些具体目标分解出相应的体系架构、技术路线、产品选择等信息化的发展战略，从而设计出支撑这个战略体系的组织体系，建立起业务运作管理系统和信息技术管理支持体系，从而通过层与层之间相互支持，逐层功能实现直至池州市人民医院银医通二期建设具体目标的实现，抵达最初设想的远景目标。

1.2.2调研分析阶段

（1）确定调研范围

调研范围的确定依据问题诊断模型来开展，充分考虑咨询任务的范围、问题的定义和咨询任务的目的，调研范围要结合具体的信息化建设需求和预算来进行。

（2）调研方法

面谈或其他方式搜集资料并解决某一问题，进而改善组织的运转情况。

（4）实施调研计划

在调研计划实施过程中，通过全面大量的访谈、调研全面掌握池州市人民医院信息化建设现状的大量情况，这些情况的了解成为我们诊断分析的基本信息源。调研阶段核心部分就是立足于前期的调研工作得到的大量资料，对目前池州市人民医院的信息化现状和管理状况做出分析，得出诊断意见，并就相应的问题拿出对应的解决思路。

（5）分析调研得到的资料

对整理过的资料进行分析，主要作用在于识别各种关系、比例和趋势。分析方法有：

• 采用统计方法来处理各种数据；
• 使用各种比例来说明某些问题；
• 通过因果分析来找出事件与其条件之间的因果关系；

1.2.3咨询方案编制阶段

根据咨询任务的不同需求和不同类型，制定不同的咨询方案。咨询方案或咨询报告的内容包括：

• 项目前期阶段

可行性研究、信息化技术方案评估咨询、初步设计咨询、信息化发展规等。

• 项目准备阶段

项目招投标流程咨询等、造价合理性评估咨询、招标文件合理性咨询评估。

• 项目实施阶段

材料设备采购咨询、合同管理咨询、信息技术咨询、过程管理咨询、项目验收服务管理咨询、人员培训咨询、项目档案管理咨询等。

1.2.4项目实施与验收阶段

咨询方案应具有现实可行性，咨询方案要对项目实施具有指导和贯彻的作用。

几个重要阶段的咨询工作：

（1）招投标阶段

咨询可对项目的招投标过程进行指导，协助委托单位进行项目招标，招投标活动应遵循基本原则：公开、公平、公正和诚实信用原则。

咨询机构将重点关注以下方面：

• 怎样选择招标程序招标代理；
• 投标的要求和程序的制定；
• 强调投标的禁止性规定；
• 协助业主完善招标投标法关于开标、评标和中标主要规定。

（2）项目实施与验收阶段

召开项目总结会议，协助和指导业主组织验收的注意事项和验收过程。鉴于咨询规划的项目施工规模较大，专业分工较多，技术要求高等特点，国家相关行政管理部门对各类项目的质量验收标准制订了相应的规范，以保证项目验收的质量，项目验收也应严格执行规范的要求和标准，并协助做好验收咨询工作。

对项目验收进行评估；咨询单位可对项目完成时的功能和性能完成情况进行评估，并对比咨询规划的内容，检查项目执行情况，是否达到预期目标。

2、信息化监理范围及内容

2.1工程组织及技术总体方案的把关

审核和确认承建商的总体技术方案（系统集成方案、平台软件设计方案、传输网络建设方案及网络安全、等级保护等）；

审核和确认承建商的组织实施方案；

审核和确认承建商的工程质量保证计划及质量控制体系；

审核和确认承建商的配置管理方案；

审核和确认承建商的测试计划；

审核和确认承建商的工程进度计划；

明确项目质量控制的关键性环节；

根据建设单位和中标单位签订的合同，确定本次项目实施和验收的技术标准；确定验收的软件模块、设备清单、到货时间及相关要求。

2.2工程质量控制

（1）系统集成质量的控制

系统集成方案的审核和确认；

对采购的硬件设备的质量进行检验和验收；

对设备安装、系统软件的安装调试进行监督、检查和验收；

参与对系统集成的总体验收。

（2）平台应用软件开发质量的控制

软件开发计划的审核和确认（包含顶层设计、网络安全、信息安全等）；

对软件开发的需求分析、概要设计、详细设计、编码测试、应用测试等每个开发阶段进行把关；

对承建商的开发质量记录进行审核；

源代码及应用程序的移交验收；

参与对应用软件的总体验收。

（3）系统质量保证检测

本项目根据需要进行测试的，应协助甲方委托专业机构完成，检验是否满足系统设计指标及合同规定的要求。

（4）系统安全质量控制

负责系统安全方案的审核和确认；

对安全系统的采购、安装、调试、配置过程的监督；

（5）培训的质量控制

审核确认承建运维商的培训计划；

监督承建运维商实施其培训计划，并征求用户的反馈意见；

审核确认承建商的培训总结报告。

2.3工程进度控制

审核承建商的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；

对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建商对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现；

当工期目标出现偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建商尽快采取措施。

2.4工程投资控制

通过对系统的总体设计方案和工程实施中的方案及设计的评估和优化，确保投资控制在预算和合理、性价比高的范围内。

协助业主单位将付款进度与工程质量和形象的进度结合起来；

负责根据相关文件要求，做好设计变更、经济签证相关审核报送工作；

负责工程决算初审工作，并及时将审核结果上报采购人。

2.5工程合同管理

跟踪检查合同的执行情况，确保承建运维商按时履约；

对合同工期的延误和延期进行审核确认；

对工程暂停，复工等事宜进行审核确认；

对合同变更、索赔、违约等事宜进行审核确认；

根据合同约定，审核承建商提交的支付申请；

建立变更控制系统；对工程变更控制，明确界定项目变更的目标，防止变更范围的扩大化，加强变更风险以及变更效果的评估；

任何变更都要得到三方（采购人、监理单位和承建单位）的书面确认。

2.6信息管理/工程文档管理

根据业主要求提出相应的项目文档管理规范；

做好监理日记及工程大事记；

做好合同批复等各类往来文件的批复与存档；

做好项目协调会、技术专题会的会议纪要；

管理好实施期间的各类技术文档；

提交验收所需的管理文档汇编；

项目周报、月报；

监理工程师通知；

阶段性项目总结；

2.7项目安全的管理

协助项目办公室审核监测系统建设的有关安全保密工程技术方案；

负责项目建设施工过程中安全控制，防止出现安全事故。

2.8项目知识产权的管理

负责项目建设过程中所产生成果的知识产权保护，防止被非授权使用；

负责项目建设过程中涉及知识产权的产品和系统的使用审核，保证不在本项目建设中出现违反知识产权的行为。

2.9项目的协调和组织

接受委托，负责协调项目所涉及的各单位之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。

监理方应通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括项目例会、专题讨论会、专家评审会、问题通报会、监理协调会、监理交底会阶段工作总结会、阶段以及最终验收会和参与业主单位组织的有关会议等。

2.10咨询及项目管理服务

为采购人提供技术咨询服务，对项目建设中的技术难点与新技术为业主提供解答；

结合业主需求提供咨询意见；

对本项目建设过程中的系统等级保护测评提供技术支撑；

提供完善的项目管理措施，协调项目管理工作。

2.11移交及质保相关服务

组织施工单位做好验收、移交工作；

须组织、督促施工单位做好整个质保期内相关维护工作。

3、服务质量要求

1）咨询设计服务

为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低程度，投标人应建立项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、质量指标、岗位责任、问题处理计划、质量评价、整改完善等内容。

• 监理服务

（1）监理公司应该在质量控制、投资控制、进度控制、信息管理、合同管理、网络安全、信息安全等几个方面对监理工程采取必要和完善的监督、控制和管理措施，保证监理工程能够按时、按质、按量竣工。

（2）监理公司定时向项目建设单位通报工程进展情况及工程实施过程中所遇到的问题。

4、服务时间要求

与项目建设实际工期一致。

5、服务成果要求

所服务项目满足建设方案及建设单位实际建设需求。

6、质量检验标准

1）咨询服务

最新版本的标准与规范；设计服务合同；项目招标文件；项目所在地颁布的法规等；业主授予的其他权限。

标准与规范包括但不限于：

² 《医院信息平台应用功能指引》（2016年）

² 《医院信息化建设应用技术指引》（2017年）

² 《全国医院信息化建设标准与规范(试行)》（2018年）

² 《全国医院数据上报管理方案（试行）》（2019年）

² 《全国医院上报数据统计分析指标集（试行）》（2019年）

² 《全国医院信息化建设评价指标（征求意见稿）》（2019年）

² 《电子病历系统应用水平分级评价管理办法与标准》（2018年）

² 《国家医疗健康信息医院信息互联互通标准化成熟度测评方案》（2017年）

² 《基于电子病历的医院信息平台建设技术解决方案（1.0版）（卫办综发〔2011〕39号）》

² 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》

² 《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》（国办发〔2016〕47号）

² 《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）

² 《关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》（国卫规划发〔2018〕22号）

² 《国家健康医疗大数据标准、安全和服务管理办法（试行）》（国卫规划发〔2018〕23号）

² 《国家卫生健康委员会委内数据资源管理服务办法（试行）》国卫办规划发〔2018〕13号

² 《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》（国卫规划发〔2017〕6号）

² 《医院信息化相关数据标准集》

除上述文件以外，还应遵循国家现行各种相关规范和标准和文件精神要求。

• 监理服务

最新版本的标准与规范；监理服务合同；项目招标文件；业主与承建单位签订的施工合同；合同图纸及说明；项目所在地颁布的监理法规等；业主授予的其他权限。

7、供应商责任

1）咨询设计服务

（1）投标人应遵守采购人在时间、成本、质量、风险等整套项目管理制度和要求的管理下开展设计任务。

（2）投标人必须在充分吸收和利用现有国际、国内医疗信息化建设的优秀成果和经验的基础上开展设计，以及熟悉我国卫生健康的政策、具有多个医院信息化经验实践验证的专业公司信息化成果等。

（3）若在需求或要求中出现不合理或不完整的问题时，投标人有责任和义务提出补充修改方案，并在建议书中明确列出。

2）监理服务

（1）监理单位有责任为建设单位提供项目顾问咨询意见，有义务帮助承建单位实现合同所规定的目标，公正维护各方的合法权益。

（2）在本合同期内及合同终止后，未征得建设单位同意，不得泄露与本工程项目有关的资料。

（3）由于承建单位在工程实施中不符合工程规范和质量要求，监理单位要监督承建单位停工整改或返工。如承建单位人员工作不力，可提出调换有关人员。

（4）如果承建单位违反合同规定的质量要求和完工时限，监理单位应协助建设单位追究有关承建单位的责任。

（5）监理单位使用建设单位提供的设备和物品属建设单位所有，在监理工作完成或终止时，应将设备和剩余物品在合同规定的时间和方式移交给建设单位。

四、人员要求（岗位设置、数量、素质）

执业资格	岗位	人员配额
信息系统监理师	总监理工程师	1人
信息系统监理师	专业监理工程师	2人
信息系统监理师	监理员	2人
咨询工程师	咨询工程师	1人
信息系统项目管理师	咨询项目经理	1人
合计		7人
备注： 1、表中所列人员配额为最低限度，总监为关键点驻场；采购人可根据项目建设需要调整、增加人员配备和数量，中标人须无条件服从，且相关费用由投标人在报价中综合考虑，一旦中标，费用不予调整； 2、中标人应遵守相应的监理、咨询工作制度，包括会议制度、文件制度、记录制度、工作报告制度等； 3、 中标人须提供其它相关的服务，包括但不限于：协助业主办理报建、报批、报审、招投标、施工许可等手续，协助业主做好项目前期准备、组织协调、竣工验收、项目决算、项目备案等工作。

中标人拟派项目监理人员均应专业对口，身体健康，能胜任相应的工作，且均应为投标人的正式职工并提供最近三个月任意一个月社保证明。同时采购人可根据项目建设需要调整专业或增加现场中标人配备和数量。

六、相关设备要求

无。

七、售后服务/后续服务要求

无。

八、考核办法/验收方式

服务周期至本项目竣工验收合格。

九、付款方式

咨询设计提交的成果通过评审后七个工作日天内支付合同价的20%；硬件设备到场调试安装通过初验后，七个工作日内支付合同价的20%；基于电子病历分级评价的系统改造项目通过初验后，七个工作日天内支付合同价的20%；信息系统集成平台项目通过初验后，七个工作日天内支付合同价的30%；全部项目通过验收后十五个工作日内支付合同价的10%。