项目说明、采购内容

一、工作任务书

（一）项目名称

《德州市国土空间总体规划（2020-2035 年）》，具体包括：

1、国土空间规划“双评价”工作

2、“三区三线”评估调整工作

3、2019 和 2020 年度国土空间开发保护现状评估工作

4、现行空间性规划实施评估工作

5、国土空间规划相关专题研究

6、国土空间总体规划编制主体工作

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略部署，按照高质量发展的要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥市级国土空间规划在规划体系中的重要作用，充分体现战略性、强化权威性、加强协调性、注重操作性， 为自然资源保护、城乡开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据，使德州市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（三）规划范围

包括德州市行政辖区的全部范围，其中：国土空间总体规划编制主体工作的范围包括市域、市辖区、中心城区三个层次。即

市域：德州市的全域行政边界范围，辖 2 区 2 市 7 县，全域总面积约为 10358 平方公里。

市辖区：德城区和陵城区全域行政边界范围，总面积约为 1751 平方公里。

中心城区（城市集中建设区）：德城区与陵城区的城市集中建设区域，现状总面积约 253

平方公里。

（四）分项内容、进度及成果要求

4.1国土空间规划“双评价”工作

（1）工作内容

包括资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。按照自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》的相关要求，以全国第三次国土调查为基

础，结合各类自然资源调查数据，围绕水资源、土地资源、气候、生态、环境、灾害等多要素， 开展国土空间资源秉赋与开发条件的综合分析，通过资源环境禀赋梳理、现状问题与风险识别、开发潜力分析，甄别德州资源环境优势和短板，为完善主体功能区战略、科学划定三区三线、统筹优化国土空间格局等提供重要的基础支撑。

（2）进度安排

至 2020 年 7 月底，完成调研，编制资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价报告审议稿，开展与省级双评价成果的对接，为规划方案编制提供基础性支撑。

至 2020 年 9 月底，修改完善，形成上报成果。

（3）成果要求

成果包括评价报告和附件组成。

评价报告：应包括前言、评价方法与过程、资源环境禀赋特征、本底评价结果、现状问题和风险、潜力分析、结论建议等内容。

附件：包括表格（生态保护重要性评价结果汇总表等以县级行政单元进行统计的各类汇总表）、图件（行政区划图、地形地貌图、各类评价结果图）和详细评价方法及过程。

4.2“三区三线”评估调整工作

（1）工作内容

包括科学评估生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线的划定情况，并开展统筹优化协调。

任务要求以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，落实主体功能区定位和上级国土空间规划要求，以整体性、连续性、稳定性为原则，优先划定生态空间及生态保护红线，严格划定农业空间及基本农田保护线，合理划定城镇空间及城镇开发边界，并提出具体管控要求。尤其是城镇开发边界应综合考虑资源承载力、环境容量、土地开发强度、人口分布、经济发展状况、区位交通影响等因素，以生态空间格局保护为底线，与生态保护红线、永久基本农田线协调与统筹，按照开发强度控制要求，兼顾城镇布局与功能优化的弹性需要。

（2）进度安排

至 2020 年 7 月底，完成调研，编制“三区三线”评估调整方案稿，开展与省级三区三线成果的对接，为规划方案编制提供支撑。

至 2020 年 9 月底，修改完善，形成报告成果。

（3）成果要求

成果为评估报告形式，应图文并茂，重点突出，结论清晰。

4.32019 和 2020 年度国土空间开发保护现状评估工作

（1）工作内容

2019 和 2020 年度德州市国土空间开发保护现状评估。

任务要求以自然资源部下发的《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》的基本指标为基础、推荐指标为参考，以国土年度变更数据、三调数据、统计年鉴和各部门提供的数据资料为依据，结合开源大数据和实地调研，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等维度出发，梳理现状、发现问题，从底线管控、空间结构与效率、品质提升和实施机制等方面构建综合指标评价体系，并通过空间分析、差异比对、趋势研判，最终形成包括总体结论、指标监测分析以及对策建议等内容的评估总报告，为全面摸清家底、编制统一的国土空间规划提供科学合理建议。

（2）进度安排

至 2020 年 9 月底前，完成并形成上报成果。

（3）成果要求

成果包括文本、表格和图件。文本应简明扼要，重点突出，篇幅控制在 10000 字以内。表格以指标体系为基础，尽可能反映近年来指标基础数据情况。图件主要包括能反映底线控制、资源利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的分析图。

4.4现行空间性规划实施评估工作

（1）工作内容

对现行的城市总体规划、土地利用总体规划等主要空间类规划实施情况与绩效进行评估。任务要求以城市总体规划、土地利用总体规划为核心，以林规、矿规等其他相关空间类

规划为补充，深入开展现行空间性规划实施情况评估。评价内容包括但不限于目标指标、空间格局、要素配置、国土整治、传导体系等方面。通过对现行各类空间规划的目标指标执行情况、规划差异与矛盾冲突、规划实施绩效与影响、规划传导的有效性等进行综合分析，全面总结当前空间类规划实施以来取得的成效与面临的突出问题，为后续优化和完善国土空间规划的打好基础。

（2）进度安排

至 2020 年 7 月底，完成评估成果。

（3）成果要求

成果为评估报告形式，应图文并茂，重点突出，结论清晰。

4.5国土空间规划相关专题研究

（1）工作内容

包括人口与城镇化、国土综合整治和生态保护修复、村庄用地潜力评价与乡村振兴战略、重大基础设施布局、产业用地绩效与空间布局、国土空间规划风险评估、水资源保障等专题研究，为科学编制德州市国土空间规划奠定基础。

l人口与城镇化专题研究：应用人口普查数据，社会人口流动大数据，结合区域人口流动趋势，分析人口与城镇化的关系，研究城镇化模式和城镇化发展路径，综合评价城镇发展条件，预测区域人口增长和城镇化水平，预判城镇人口规模，引导和控制城镇人口与城镇化的合理发展，为德州的战略目标定位、城镇空间布局提供支撑。

l国土综合整治和生态保护修复专题研究：遵循“山水林田湖草”生命共同体以及人与自然和谐共生的理念，全面、系统、深入研究区域生态状况、特征和重大问题，提出生态保护目标、战略、策略和关键指标；按照城乡统筹、流域统筹、全自然资源要素统筹的要求，针对城镇地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区等功能分区，明确提出国土综合整治和生态修复的目标、策略和规划措施。

l村庄用地潜力评价与乡村振兴战略专题研究：对德州乡村建设用地进行综合评估，从全域角度对乡村空间与用地进行整体结构性引导。从市辖区的层面，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，因地制宜将村庄进行分类指引；从资源、人口、产业、用地、公共服务及基础设施等方面，合理确定市辖区村庄发展定位、发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为指导村庄规划编制、促进城乡统筹提供依据。

l重大基础设施布局专题研究：梳理分析德州重大基础设施现状与问题，结合城镇人口与用地规模预测，以及未来城乡在轨道交通、新能源、移动通信、人工智能、工业互联网为代表开展新基建的新诉求，合理确定各类重大基础设施的建设目标与规模需求，明确各类重大基础设施、邻避设施的建设标准和布局要求，合理预留区域性市政基础设施廊道，明确管控制要求。

l产业用地绩效与空间布局专题研究：采用多维度、定量与定性相结合的分析方法，建立德州市产业用地的绩效评价体系，对市域产业空间开发现状进行合理评估，分析德州产业空间发展问题、不同市县发展的差异性特点，为德州未来产业空间的合理化布局提供建议。在市辖区层面，从经济、社会、生态、交通等方面综合评价不同产业地块开发潜力与开发现状问题， 识别低效或具有潜力产业地块，对不同地块提出分类指引策略，为优化中心城区空间布局提供支撑。

l国土空间规划风险评估专题研究：围绕气候条件、水资源、自然灾害等环境变化对德州市国土空间布局的影响，结合城市发展趋势、人口与社会需求、科技进步、产业发展等因素， 开展国土空间开发保护风险评估。针对影响德州未来可持续发展的重大问题与风险挑战，提出国土空间开发保护的应对策略。

l水资源保障专题研究：严守水资源承载能力底线，从水资源约束与利用的角度对城镇的人口承载与土地开发、产业发展提出规划建议与引导。坚持以水定城、以水定人的基本原则， 明确用水总量、水质达标率等控制目标，制定水资源供需平衡方案，协调好水资源开区与工业生产、农业生产、居民生活之间平衡关系，优化用水结构。确定水体保护等级和要求，严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区等水生态保护区，明确提出水资源保护要求与措施。

（2）进度安排

至 2020 年 9 月底，完成各专题研究成果。

（3）成果要求

成果为研究报告形式，应图文并茂，重点突出，结论清晰。

4.6国土空间总体规划编制主体工作

（1）工作内容

以《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》要求为基础，主要内容包括：战略目标与区域协调、全域空间格局、城乡要素配置、国土综合整治、市辖区空间指引、中心城区规划布局、规划传导与落实分解等。

a）战略目标与区域协调：要落实国家和省级重大战略决策部署和区域发展战略，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出市级国土空间发展目标， 明确各项约束性和引导性指标。同时，提出区域产业发展、生态环境保护、重大设施建设、资源开发与利用、空间布局等方面协调建议和融入区域一体化发展的思路对策。

b）全域空间格局：落实省国土空间规划的功能定位、核心指标和管控意图，合理确定全市及下辖各县（市、区）国土利用结构调整思路和优化目标，明确提出各县（市）主要约束性指标。按照保护与保留、开发与利用的管控属性，细化规划功能分区，明确管控要求，完善城镇体系，合理控制整体开发强度，构建城乡融合的市域国土空间开发保护总体格局。

c）城乡要素配置：提出山、水、林、田、湖、草等各类自然资源要素的保护、修复的规模和要求，明确约束性指标，统筹安排全域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通设施选址和轨道交通走向；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对风貌特色、历史文脉、城市更新、社区生活圈等建设提出原则要求。

d）国土综合整治：明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序等；推进城市存量土地更新整治，提高土地利用效率。

e）市辖区空间指引：在市域国土空间规划基本分区的基础上，进一步细化市辖区国土空间规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求。

f）中心城区规划布局：对城市集中建设区及规划扩展区域、开发区等需要加强国土空间用途管制的空间区域进行建设指引，对用地功能布局与用地结构、居住与住房保障、公共服务设施与生活圈、文化保护与利用、公共绿地与开敞空间、城市风貌引导与管控、城市更新、城市道路空间组织等提出规划引导。

g）规划传导与落实分解：适应新时代国土空间规划体系建立需要，对国土空间总体规划核心指标和主要内容进行分解，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的落实要求，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。提出分阶段规划实施目标和重点任务， 建立上下联动、完善规划实施的措施和保障机制。

（2）进度安排

本次德州市国土空间总体规划编制工作分为现状评估与重大问题研究、方案编制与完善、规划论证和审查、成果报批四个阶段。其中，

l至 2020 年 7 月底，现状评估与重大问题研究阶段

开展双评价、国土空间开发保护现状评估、现行空间性规划实施评估以及 7 个国土空间规划相关专题研究，并以此为依据，校核分析市级国土空间规划的各项现状情况与存在问题，为规划方案编制提供基础性支撑。

l至 2020 年 9 月底，规划方案完善阶段

提取和汇总各专题研究结论及相关成果，围绕目标战略、区域协同、市域及市辖区国土空间格局优化、城乡功能提升、建设用地规模、综合整治和生态修复、城市空间布局等内容进行深入研究，编制规划方案。落实省下达的目标任务，开展县市、省级各单位的方案互动与对接， 编制征求意见稿。

l至 2020 年 11 月底，规划论证和审查阶段征求市直部门、县（市、区）政府（管委会）意见；组织召开专家咨询论证会；通过网上公告等形式，广泛征求社会公众意见；充分吸收和接纳各相关修改建议，形成规划送审稿；按相关程序审议后，形成规划报批稿，报省自然资源厅审查。

l至 2020 年 12 月底，规划报批阶段

提交正式规划成果，上报有审批权的人民政府审批。

（3）成果要求

市域层面达到市级国土空间总体规划编制要求，市辖区层面达到县级国土空间总体规划编制要求。

市级国土空间总体规划成果分为报批成果、技术成果与公众读本。

报批成果包括规划文本、规划图件、数据库及附件。其中，规划文本：规划文本应以条款格式表达规划结论，包括文本条文、必要的表格。表达应准确规范、简明扼要。规划图件：包含市域、市辖区、中心城区规划图件。A3 幅面图件比例尺不做统一规定。纸质归档图件及挂图应按照一定的图纸比例制作。数据库：规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级报自然资源部备案。附件：人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见、公众意见及采纳情况等。

技术成果包括规划说明、专题报告、分析图件和其他材料。其中，规划说明：对规划文本的具体说明与解释，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和分析结论，是配合规划文本和图件使用的重要参考。专题报告：规划编制中形成的有关专题研究报告集。分析图件：支撑研究相关分析图件。其他材料：支撑规划编制、反映规划意图的各项材料。

公众读本主要是将规划的主要内容，涉及城市总体发展以及公众利益、民生保障方面的内容进行表达，包括发展目标、发展愿景、历史文化、公园绿地、公共服务、道路交通等方面。

前期资料调研的全部基础数据整合成电子成果。

二、其他要求

1、该项目为一个总标段，其中六个子项须分别报价。

2、本项目 6 个子项内容付款进度：

序号	内容	拨款进度
1	国土空间规划“双评价”工作	1、合同签订后 30 天内，支付合同额的 20%； 2、提交初步方案成果达到甲方要求后，支付合同额的 30%； 3、专家评审通过后，支付合同额的 30%；
2	“三区三线”评估调整工作
3	2019 和 2020 年度国土空间开发保护现状评估工作

4	现行空间性规划实施评估工作	4、最终成果通过审核验收备案后，尾款无息付清。
5	国土空间规划相关专题研究
6	国土空间总体规划编制主体工作	1、合同签订后 30 天内，支付合同额的 20%； 2、提交初步方案成果达到甲方要求后，支付合同额的 20%； 3、专家评审通过后，支付合同额的 15%； 4、省国土空间规划委员会审议通过后，支付合同额的 15%； 5、最终成果通过审核验收备案后，尾款无息 付清。

3、专题成果不限于上述 7 个专题，应涵盖国家、省技术规定所要求的，以及国土空间总体规划编制所需的全部专题内容，不另行追加费用。

4、供应商提交各项成果须达到国家、省、市规范、标准及要求，达到上级成果报批、备案的要求；同时，须完成上级要求开展国土空间总体规划其他相关的各项工作，不另行追加费用。

5、完成上报备案后方可拨付最终的资金（后期须提供一年的技术咨询和技术维护，负责对规划设计成果出现的遗漏或错误进行修改、补充）。

6、本项目 6 部分子项内容均须组织专家论证。

7、服务保障采用现场支持方式。中标人应在项目期间，安排固定的、包含项目负责人在内的、不少于 5 人的技术团队驻德州开展工作，无采购人同意不得离开。

8、投标供应商须对土地利用规划、城乡规划等多类型规划的编制和实施进行长期的跟踪研究，具备长期的技术积累。熟悉规划编制或咨询的工作流程，熟悉本地情况。

9、投标供应商中标后参与投标项目组成员应及时响应采购人需求，并根据需要及时赶赴现场，满足及时响应要求、随时汇报、反复修改论证等特殊要求。中标项目负责人在每次规划项目汇报及项目对接时原则上应到场，如不能到场时需经甲方同意。

10、投标供应商中标后按采购人要求交付规划设计成果后，应无条件配合采购人参加有关评优活动。须配合采购人做好县市区技术指导、成果整合、技术审查等相关工作，配合采购人做好省级审查、备案的相关技术工作。

11、投标供应商投标文件中提出的服务保障条款、工作时限条款、技术合作单位、技术团成员队名单等应纳入最终合同。

12、本次报价包括完成本次项目的全部成本（包括规划报告书的编制、根据需求进行现场勘察工作发生的各项费用、基础资料收集、所有项目的环境调查考察、社会调查研究、公众参与、规划设计、配套技术服务、社会公示、文件编制出版、人工费、验收及知识产权、招标代理费、技术评审费、会务费、专家咨询费、税费及运输交通费等规范报批前的一切费用以及应预见和不可预见的其他费用）。

13、中标人必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收；供应商应踏勘现场，如供应商因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完成服务，供应商自行承担一切后果。

14、知识产权归采购人所有，未经采购人同意，供应商不得对资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。

15、提交的成果应同时加盖城乡规划编制甲级资质章和土地规划甲级资质章。

16、如对服务以及质量有争议，采购人组织相关部门对服务和质量进行检验或者验收，未达到服务要求的，由中标人承担全部责任。

17、在合同履行期间，采购人要求终止或解除合同，应及时通知供应商。供应商未开始规划设计工作的，合同解除，供应商应退还甲方设计费预付款；已开始规划设计工作的，采购人应根据供应商已进行的实际工作量支付报酬。

18、甲方有权根据项目推进情况延长合同履行期限。

19、本项目技术复杂、牵扯范围广、任务繁重，需求标准较高，请各供应商认真研读该项目工作任务书及本项目磋商文件，如对本磋商文件有任何疑问或要求澄清，请按本磋商文件的规定提出，否则视同理解和接受。