采购内容及要求

一、项目实施背景

按照全省总体部署要求，“十四五”生态环境保护规划编制工作已全面启动。我市应在 2020 年底完成嘉峪关市“十四五”生态环境保护规划。“十四五”规划，是全力推动高质量发展、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，意义十分重大。结合我市实际情况，科学编制并实施好“十四五”生态环境保护规划，对标生态环境治理体系和治理能力现代化的要求，分析解决突出环境问题，找准坐标与方位、重点与难点， 统筹谋划“十四五”生态文明建设和生态环境保护的战略安排、重点任务、重点工程和保障措施，落实具体措施和，形成内容全面、体系完整、实施措施可行的高质量《规划》文本。对在更高水平上推进生态环境保护工作，促进我市经济高质量发展，持续提升生态文明建设水平具有重要意义。

二、主要目的及内容工作目的

按照全省总体部署要求，结合全市“十四五”规划编制安排，开展“十四五”期间生态环境保护面临的形势、发展战略和经济高质量发展需求研究。通过分析总结我市"十三五

"生态环境保护成效经验，深入分析研判“十四五” 新时期生态环境保护工作生态环境保护面临新要求、新形势、新目标和生态环境部门新增职能，统筹谋划“十四五”生态文明建设和生态环境保护的战略安排、重点任务、重点工程和保障措施，落实具体措施，形成

《嘉峪关市“十四五”生态环境保护规划》，并报市政府、省生态环境厅审查。

工作内容

（1）开展重点领域专题研究

《规划》通过分析总结我市"十三五"生态环境保护成效经验，深入分析研判“十四五” 新时期生态环境保护工作生态环境保护面临新要求、新形势、新目标和生态环境部门新增职能，紧紧围绕巩固污染防治攻坚战成果，深化绿色低碳发展和提升环境治理能力等重点领域，开展一系列专题研究。

（2）提出规划目标指标

《规划》的编制和实施应以习近平生态文明思想为指引，分析解决突出环境问题，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为实现

2035 年和本世纪中叶目标打下良好基础。在此基础上，科学合理地提出我市“十四五”时期生态环境保护的目标指标、基本思路和重大举措，增强规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，提出有力度、差别化、可落地、易评估的"十四五"的生态环境保护规划指标体系。

（3）落实任务形成文本

结合我市实际情况，对标生态环境治理体系和治理能力现代化的要求，分析解决突出环境问题，找准坐标与方位、重点与难点，统筹谋划“十四五”生态文明建设和生态环境保护的战略安排、重点任务、重点工程和保障措施，落实具体措施，形成内容全面、体系完整、实施措施可行的高质量《规划》文本。

三、技术依据

（一）法律与条例

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015 年 1 月 1 日；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》，2018 年 1 月 1 日；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018 年 10 月 26 日；

（4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018 年 12 月 29 日；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2016 年 11 月 7 日；

（6）《中华人民共和国土地管理法》2004 年 8 月 28 日修订；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019 年 1 月 1 日；

（8）《中华人民共和国自然保护区条例》,2017 年 10 月 7 日。

（二）导则与标准

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923）

《地理信息公共平台基本规定》（CH/T 9004）

《基础地理信息数据库基本规定》（CH/T 9005）

《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99 号）

《国家节水型城市考核标准》（建城〔2018〕25 号）

（三）相关文件

《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12 号）

《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25 号）

《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号）

《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2015〕65 号）

《甘肃省环境保护“十三五”规划》，2016 年

《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46 号）

《甘肃省人民政府关于印发<甘肃省水污染防治工作方案>的通知》（甘政发〔2015〕103 号）

《甘肃省人民政府关于印发<甘肃省土壤污染防治工作方案>的通知》（甘政发〔2016〕112 号）

《甘肃省大气污染防治条例》）（2019.1.1）

《甘肃省人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见》（甘政发〔2012〕17 号）

《省级空间规划试点方案》（厅字〔2016〕51 号）

《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字（2017〕2 号）

《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81 号）

《关于落实<水污染防治行动计划>实施区域差别化环境准入的指导意见》（环环评〔2016〕190 号）

《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》

（环办环评〔2016〕14 号）

《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》（环水体〔2016〕179 号）

《甘肃省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》（甘水资源函〔2017〕99 号）

《甘肃省主体功能区规划》

《甘肃省城镇体系规划（2003-2020）》

《甘肃省“十三五”环境保护规划》（甘环科发〔2017〕30 号）

《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》（甘政办发〔2016〕151 号）

《甘肃省循环农业产业发展专项行动计划》（甘政办发〔2018〕92 号）

《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》（甘政发〔2018〕17 号）

《甘肃省行业用水定额（2017 版）》（甘政发〔2017〕45 号）

《甘肃省生态环境厅关于开展水环境承载能力评价工作的通知》（甘环水体发〔2020〕4 号）

嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市水污染防治工作方案的通知（嘉政办发〔2016〕31 号）

《嘉峪关市打赢蓝天保卫战 2019 年度工作方案》（嘉政发〔2019〕16 号

嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市水污染防治 2020 年度工作方案的通知（嘉政发〔2020〕6 号）

四、工作及工期要求

（一）工作要求

① 坚持实事求是，因地制宜

坚持一切从实际出发，根据市域自然环境和经济社会特征，科学分析存在的主要环境问题及其成因，扬长避短，分类指导，分级管理，提升管理精细化水平，制定切实可行的目标和措施。

② 坚持绿色发展，创新驱动

坚持绿色发展，推进低碳经济、循环经济、生态经济建设，打造绿色产业体系，依靠创新促进经济转型升级，实施清洁生产，减少废物排放，推广三废综合利用，实现绿色发展，达到标本兼治。

③ 坚持依法治污、法治管理

以新《环保法》实施为契机，用严格的法律制度保护生态环境。以改善环境质量为核心任务，实行最严密的法治监督，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。

④ 坚持信息公开、社会共治

加强环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，建成环境保护统一战线。

5 坚持深化改革、制度创新

把制度建设作为重点，理顺环境保护体制机制，建立责任追究制度，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

（二）工期要求

2020 年 9 月前完成《嘉峪关市“十四五”生态环境保护规划》初稿编制工作，征求相关部门意见，并进行修改。10 月底前完成《规划》评审。11 月底前报市政府批准实施。

五、成果提交

所有成果均应符合相关规程、规范的要求，并充分征求相关管理部门的意见。成果表现形式包括纸质版和电子版。

六、成果要求

提交《嘉峪关市生态环境保护“十四五”规划》编制报告。且规划编制应结合我市实际情况，对标生态环境治理体系和治理能力现代化的要求， 分析解决突出环境问题，找准坐标与方位、重点与难点，统筹谋划“十四五”生态文明建设和生态环境保护的战略安排、重点任务、重点工程和保障措施，形成内容全面、体系完整、实施措施可行的高质量《规划》文本，全面指导我市生态环境保护工作，落实具体措施，逐步改善城市环境质量。