招标文件
汕头市国土空间基础信息平台与一张图实施监督系统建设项目
用户需求书
一、项目概况及需求
1.1. 建设背景
1.1.1. 全国国土空间规划体系建设背景
2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，确定组建自然资源部，同年4月10日自然资源部正式挂牌。设立具有全民所有自然资源资产管理职能的自然资源管理机构，是加强对生态文明建设的总体设计和组织领导、改革自然资源资产管理体制、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的重要举措。自然资源管理部门机构改革落地、履行“两统一”（ 即：统一行使全民所有自然资源所有者权益、统一国土空间用途管制及自然资源保护修复的双统一职责）职能转变、实现政府数字化转型的必然途径，是提升自然资源治理能力现代化的重要手段。
2018年11月，国务院发布了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，重点强调了避免交叉重复和矛盾冲突，空间治理和空间结构优化，用途管制和生态保护修复，国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，以国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地。
2019年5月9日，中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）（详见文末附录Ⅰ），明确了五级三类四体系的空间规划体系，重申了要建设统一国土空间基础信息平台，在统一平台基础上办理一系列业务，并与国土空间规划编制同步建设空间规划“一张图”实施监督系统，同时，该文首次提出要在国土空间基础信息平台上建立国土空间规划体系。
2019年5月28日，自然资源部发布了《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）（详见文末附录Ⅱ），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，强调实现“多规合一”，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确国土空间规划报批审查的要点，改进规划报批审查方式，并做好近期相关工作。进一步指明了国土空间基础信息平台、业务系统与监督系统的关系，将双评价和三区三线划定工作作为国土空间编制的前置工作。
2019年7月18日，自然资源部办公厅发布《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔 2019〕38号）（详见文末附录Ⅲ），附带发布《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》，明确建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。
1.1.2. 广东省国土空间规划“一张图”建设背景
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号），广东省人民政府也制定了有力的指导文件。
2019年8月8日，广东省自然资源厅发布《建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（征求意见稿）》，意见指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划的编制审批和监督实施要分级分类进行，即包括“四级三类”，具体包括省国土空间规划和相关专项规划，市、县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。要求到2020年，基本建立全省国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成省国土空间规划、市县国土空间规划总体规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。
2020年1月，广东省自然资源厅关于印发《广东省自然资源厅关于印发<广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案>的通知》（粤自然资发[2020]2号）（详见文末附录Ⅳ），文件指出：以第三次全国国土调查成果为基础，整合各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的全省一张底图；充分利用新技术、新手段、依托“粤政图”和自然资源一体化数据库，建设完善全省各级国土空间基础信息平台；建设上下贯通、横向联通、省市县通用的全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；依托国土空间基础信息平台，以一张底图为基础，叠加各类规划成果，构建全省国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”业务协同。2020年底前形成一张底图，并完成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，有效支撑国土空间规划审批、实施、监测、评估和预警全过程；2021年逐步构建全省国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划指导约束作用，强化对各省直部门和社会公众服务能力，实现国土空间规划数据的共享供应，提升我省国土空间规划体系和治理能力的现代化水平。
此外，《广东“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》（粤府〔2018〕105号）要求，构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力，进一步优化营商环境、便利企业和群众办事、建设人民满意的服务型政府。落实好省“数字政府”改革建设要求，对省自然资源厅政务信息化提出了新的更高要求。面对新时代自然资源政府职能转变新挑战、省“数字政府”改革建设新要求和广大人民群众新期待，立足统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责（“两统一”核心职责），围绕构建做实“一套数”绘好“一张图”、发好“一本证”、管好“一本账”、强化“一起管”、落实“一体修”的“六个一”自然资源管理体系，构建“管运分离、整体协同”的省自然资源厅政务信息化建设运行新机制、新模式，建立“一网一库一平台N应用”的技术体系，全面提升自然资源动态监测与态势感知能力、综合监管与科学决策能力、政务服务“一网通办”与政务数据开放共享能力、行政办公协同高效和政府履职与时俱进能力，切实增强省自然资源厅政务信息化在促进全省自然资源助推经济高质量发展、助力城乡区域协调平衡发展、推进生态文明建设和增进资源惠民利民为民方面发挥更为坚实的支撑与保障作用。
1.1.3. 汕头市的国土空间规划编制与成果审查背景
汕头市积极响应国家生态文明建设，正在全面开展国土空间规划编制建设，现阶段开展的工作有控规全覆盖，市县国土空间规划编制等。因国土空间规划成果本身对其他规划以及国土空间开发利用行为起着重要的指导约束作用，国土空间规划编制的数据建设与科学研判需要在保证高质量的前提下进行。
国土空间规划的编制与实施需要参考大量的基础数据资料，制作规划编制所需的基础数据底版，同时还需要针对自然资源现状、国土空间保护、国土空间开发利用进行分析评价，对规划成果进行冲突分析，辅助完成空间规划编制的划区定线，辅助对空间规划的编制成果进行标准化质检以及内容审查。对汕头市的国土空间规划编制与成果审查的信息化需求如下：
（一）以三调数据为基础汇集现状、规划、管理、社会经济数据，建立形成并不断丰富数据资源库。形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的汕头市空间规划“一张底图”支撑规划编制基础数据底版的输出，支持国土空间规划编制的数据基础；
（二）通过建立相关模型、规则、算法，支撑资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价等基础评价，基于此进行包括自然资源现状、国土空间保护、国土空间开发利用的自然资源分析评价，辅助分析空间开发利用的趋势以及识别国土开发利用的主要问题。
（三）对国土空间规划编制成果进行辅助审查，包括提供标准化质检软件支撑，判断规划编制成果的格式和组织形式是否满足成果提交要求；提供规划编制成果与其他相关成果的一致性程度计算，判断国土空间规划编制成果是否符合上位规划和法律法规的要求，是否和其他规划冲突。
（四）对各类国土空间规划成果数据按照时间、项目、层级等关联关系进行关联和管理，方便查询、检索、调用与管理。
1.2. 需求分析
1.2.1. 标准规范制定需求分析
结合国土空间治理及空间规划体系建设要求进行新编或完善，建立项目配套相关标准规范，用于各类空间规划成果的汇交建库及服务衔接。按照项目建设的不同阶段配发相关标准，需制定的标准规范包括：国土空间信息汇集标准、国土空间规划数据库标准及质量控制规范、国土空间规划数据上报规范、国土空间规划系统服务规范、国土空间总体规划数据库标准、国土空间总体规划数据汇交要求、国土空间总体规划数据库质量检查细则等标准规范。
1.2.2. 汕头市国土空间基础信息平台建设需求分析
汕头市人民政府在2019年10月14日发布的汕头市人民政府关于印发《汕头市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》的通知中明确指出要建立统一的国土空间规划底数底图。要求以第三次全国国土调查数据为基础，充分利用土地利用变更调查、全域数字化现状调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查成果，摸清汕头市山水林田湖海等自然资源基础数据，统一采用2000国家大地坐标体系，建立统一的国土空间规划编制基础数据和工作底图，为全市各级国土空间规划编制提供科学支撑。
因此，需建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成数据生态、指标模型体系、标准规范体系、知识应用体系，更好的辅助国土空间规划的编制，支撑2020年汕头市国土空间总体规划的编制工作。
完成市一级国土空间基础信息平台建设及完善工作，集成汕头市全域自然资源和空间规划大数据，并做好与上级平台的对接，实现省市县三级数据服务共享对接，实现纵向横向联通和数据全面共享。做好本级国土空间规划成果的数据质检和入库更新，通过国土空间基础信息平台逐级汇交经批准的规划成果。
优化平台两级节点数据资源注册、汇聚与服务，提升平台对自然资源系统内部、其他行业部门、社会公众统一的服务能力。同时，完善数据统一管理、外部数据汇集与获取和数据共享服务机制，建立多源数据的汇聚、集成与智能分析机制，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供数据支撑和技术保障。
国土空间基础信息平台建设需包括如下模块：
1.2.2.1. 空间规划知识库建设需求分析
在《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）中，明确要求国土空间基础信息平台要“建立指标库、模型库、知识库”，并“通过知识库、规则库与人工智能算法的聚合，建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务”。
因此需要在自然资源基础数据库建设成果的基础上，以国土空间规划业务视角出发，构建空间规划知识库。进一步挖掘空间规划数据与业务业务数据空间关联，基于空间规划业务场景需求及管控要求，用模型、指标、数据建立知识生产链条，建立可视化知识管理及表达体系，具有自我感知、自我学习的空间规划知识库。
1.2.2.2. 数据服务系统建设需求分析
在《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）中，要求“对基础地理、土地、矿产、地质、海洋、森林、草原与湿地等专业数据，按照现状、规划、管理分别归类，建立统一的自然资源一张图目录体系”，同时提供数据服务，实现数据访问、浏览、搜索等功能。因此，本项目需建设数据服务系统，实现资源编目管理、图集管理、以及地图浏览、地图测量、分配等基础功能。
1.2.2.3. 专题服务系统建设需求分析
在《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）中要求“对各类数据实体进行索引与组织，通过血缘分析、数据集成、数据开发，将数据按层次、主题、区域进行信息整合和融合，面向不同的业务领域、区域领域、时间领域，形成内容丰富的主题数据。”，同时要求“提升专题应用服务能力”。专题服务系统则是为辅助选址、合规性检查、差异分析等多种专题应用提供服标准化服务。
因此，汕头市国土空间基础信息平台专题服务建设，主要需面向汕头市自然资源局对原规划、原国土、原海洋、原林业等自然资源业务办理过程中的辅助应用。专题服务需要面向合并融合后的自然资源业务进行场景化梳理和分析，需要融入“全域、全要素、全覆盖”等自然资源全新的管理理念和思路，原规划的规划类信息化系统和原国土的金土工程系列信息化系统，均无法全面支撑新的自然资源综合数据应用及业务专题服务。因此，十分有必要面向汕头市自然资源局各个自然资源业务条线，开展建设一系列的专题应用，覆盖从国土空间规划到用途管制、开发利用等业务环节，用以支撑自然资源业务运行。
1.2.2.4. 应用运维管理系统建设需求分析
国土空间基础信息平台需通过应用运维管理系统，提供基础的运维管理服务支持，实现用户的定义管理、资源的注册配置、空间BI的配置、功能配置等功能，通过这些灵活的配置，满足系统的动态管理的需求。
1.2.2.5. 空间规划知识库管理系统建设需求分析
在《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）中，明确提出了要建设知识库的要求，建立完善的知识库后，则需要通过空间规划知识库管理系统知识库中的知识模型、方案、数据源、资源及各类分析工具进行统一高效的管理和复用。
1.2.2.6. 支撑管理系统建设需求分析
在《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）中，要求国土空间基础信息平台要提供统一技术服务支撑，不断完善和丰富服务接口、API、二次开发等定制服务。支撑管理系统为国土空间基础信息平台的技术服务提供功能模块支撑，集成地图服务管理、运维管理、专题资源监控、资源集市、专题服务接口、二次开发接口等功能模块。
1.2.2.7. 数据管理系统建设需求分析
在《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）中，明确要求“以自然资源数据底板为基础，整合集成社会经济数据、相关部门数据，构建科学合理的国土空间规划体系”并对各类信息进行统一管理。通过数据管理系统，实现对各类成果数据的数据质检、入库及管理。
1.2.3. 广东省国土空间规划“一张图”系统实施需求分析
省级国土空间基础信息平台落实省厅政务信息化规划，开展平台数据资源体系建设，形成统一、全面、准确的自然资源一体化数据，为自然资源调查监测、监管分析和政务服务等应用体系提供数据支撑。市县国土空间基础信息平台的完善应优先整合国土空间规划相关的现状、管理和社会经济数据，并开展自然资源数据建设工作，夯实规划编制与实施监管的数据基础、全省各级平台须按照省“数字政府”改革建设要求，通过省政务信息资源共享平台实现横向互通和数据共享，并统一通过省级平台与国家平台对接。
广东省一张图实施监督信息系统（通用版）面向政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制/评估单位、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务，系统提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务功能及指标模型管理等的支撑应用。各地后续可根据实际需要在此基础上进行功能拓展。
市县原则上使用全省通用版信息系统，在完成本机国土空间规划数据入库、汇交和更新等工作后，视同完成系统建设任务。市县可根据需要，在做好与全省通用版信息系统衔接的前提下进行系统功能的适当扩展。考虑汕头实际情况，本项目将直接部署实施广东省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统标准版（通用版），不另外建设或拓展地方个性化的一张图实施监督系统，该标准版软件由省厅提供，本项目仅负责系统实施和落地。
1.2.4. 开展数据样区建设需求
为更好指引全市数据治理和建库工作，本项目开展数据样区建设：以汕头市火车站周边重点片区为样区，重点区域面积约10平方公里，结合自然资源部对自然资源数据建设相关标准和要求，对该样区现有数据进行治理，形成符合自然资源业务管理需求的数据池，并完成数据建库。
1.3. 建设目标
以第三次国土调查成果、海岸线修测成果为基础，整合各类空间关联数据，叠加各类规划成果，构建坐标一致、边界吻合、上下贯通的全市国土空间基础信息平台。确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的国土空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高国土空间管控水平和治理能力的目标。逐步建立多个政务数据主题图层服务，逐步强化对市直部门和社会公众的服务能力，逐步实现国土空间规划数据的共享利用，促进多方政务协同，催生大数据综合效应，使企业、公众共享数字政府的建设成果。
逐步整合现有各类数据资源，形成完整的数据管理机制。逐步构建和完善空间治理信息化运作机制，实现指标化管理与决策支持。以广东省国土空间规划一张图实施监督信息系统为基础，实现高质量精细化的汕头市国土空间规划管理体系的建设。逐步提升山水林田湖草城的自然资源管理的一体化、精细化、智能化，实现决策支持机制，打造自然资源智能化治理体系。全面落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，促进生态文明建设。
二、系统关联关系分析
国土空间基础信息平台做为自然资源体系的最底层支撑，除了服务以国土空间规划为核心的国土空间规划一张图实施监督信息系统以外，也做为数据管理平台，管理和共享多规合一和金土工程的数据成果，在此基础之上，国土空间基础信息平台还与数字政府，工改审批，不动产登记等平台对接，一方面服务工程项目审批服务，一方面做为对外的出口为委办局提供数据的互通共享。
图3.4.5-1系统关系图
2.1. 与汕头市数字政府的关系
基于广东省“数字政府”建设内容及要求，结合汕头政务信息化建设的总体推进，围绕基础设施，数据服务，应用平台支撑，政务服务四方面，政务信息化建设主动准确对接“数字政府”建设内容，推进政务信息化的利民便民服务：
（1） 与“数字政府”基础设施的关系：共同保障。
按照等保2.0要求，负责自然资源数据和应用安全，同时形成体系化能力，做好与“数字政府”网络安全体系的对接融合。政务云平台负责为自然资源云上系统提供设施资源保障和通用网络安全防护；自然资源局负责为云下系统提供基础设施资源保障并推进云下基础设施整合、利旧和消亡。
（2） 与“数字政府”数据服务的关系：双向共享。
自然资源局负责为政务大数据中心构建自然资源和空间地理基础信息库提供基础地理信息数据和自然资源专题数据；政务大数据中心为自然资源局构建自然资源一体化数据库提供人口、法人、社会信用等政务数据。
（3） 与“数字政府”统筹建设的公共支撑平台的关系：全面应用。
数字政府推进政务信息系统整合，破除“信息孤岛”，打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，在省的框架体系下，构建市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，实现互联网和政务服务深度融合。“数字政府”统建的公共应用支撑平台为自然资源政务信息化建设和运行提供统一身份认证中心、 可信电子证照系统、 非税支付平台、 社会信用公共平台、 移动政务应用平台、 数据共享平台、 智能客服平台等公共支撑能力。
（4） 与“数字政府”政务服务关系： 前端与后端。
广东政务服务网和“粤省事”为自然资源政务服务提供集中的前端，便利企业和群众进行自然资源政务服务事项统一申办和公共服务信息网上查询； 自然资源信息化建设构建支撑政务服务事项审批的业务后端， 实现与广东政务服务网和“粤省事”的协同；同时，充分应用和对接各协同办公平台、 公文交换平台、 政务微信等， 助推政务协同。
2.2. 与省自然资源相关系统的对接关系
省自然资源厅政务信息化规划兼顾自然资源部信息化建设总体方案内涵和要求， 助力国家和省自然资源信息化协同联动。与省厅规划的“一网一库一平台N应用”总体架构，主要体现在：
（1） 基础设施方面
按照自然资源部信息化建设总体方案关于构建自然资源“一张网”的内涵和要求， 做好市级节点网络建设， 满足业务网、 电子政务外网、应用通信网等多级互联要求。 按照自然资源部信息化建设总体方案关于构筑分层安全防护技术机制与制度规范的内涵和要求， 做好市级自然资源网络安全体系建设， 满足基础设施安全可控、 敏感网络安全保护等要求。机构改革后，局内的基础设施尚未进行整合。目前硬件设施基础较为完善的是支撑金土工程的部分。未来将以此为基础对局内的各部门的硬件设施做全面整合，完善局内基础设施建设，实现上下级网络互通，并加强与省级自然资源网络安全的协同联动，实现自然资源关键信息基础设施、重要数据和信息系统等的安全。
（2） 数据资源方面
按照自然资源部信息化建设总体方案关于构建“一张图”大数据体系的内涵和要求，做好第三次全国国土调查、国土空间规划、遥感监测、海洋监测、自然资源和不动产确权登记等工作，完善市级自然资源一体化数据库，提高省级数据的准确性和完整性。依托自然资源政务管理与服务平台，完善市级数据共享交换机制，满足与自然资源部数据共享交换的需求。现阶段，自然资源统一数据库有待完善建设。数据管理分散、更新不及时、系统沉淀回流不足。数据共享能力较低，基本依靠原始拷贝的方式共享。同时，政务信息及政务数据积累不足，信息量不完整。除不动产登记事项条块外，其他政务事项。偏重使用部委省厅、市业务审批平台进行政务事项的办理、登记备案等，局内流转的政务信息及数据没有回馈到信息系统中。
（3） 平台支撑方面
按照自然资源部信息化建设总体方案关于构建分布式国土空间基础信息平台的内涵和要求，完善市级国土空间基础信息平台，并整合至自然资源政务管理与服务平台，满足国土空间基础信息平台实现省和市两级联动要求。现阶段，信息化总体架构有待完善设计与丰富。局建系统偏重各自领域的特性与业务诉求，系统相互独立，缺少统一底层支撑。
（4） 应用系统方面
按照自然资源部信息化建设总体方案关于构建调查监测评价、监管决策和自然资源政务服务应用体系的内涵和要求，建设市级自然资源调查监测评价、监管决策、政务服务三大应用体系，实现省与市有关应用系统的衔接，满足省与市自然资源管理协同、业务联动的需要。结合汕头市整体信息化建设情况，互联网+政务服务部分由政数局统一整合建设，需做好数据与应用的对接，局信息化应用系统将主要集中在监测评价与监管决策两大部分应用。
现阶段，自然资源应用体系支撑有待完善。应用条块化，没有形成科学合理的自然资源管理体系。受部委、省厅的垂管要求、市府管理要求等，局内部分信息系统由部委，省厅、市府统建，上级管理部门信息化系统使用多条网络专线，系统间的接口没有开放，原有的管理模式仍未完全过渡，导致相关基础信息的流动不通畅，造成各类数据无法共享的情况。未来将逐步推进系统间的对接与数据整合，逐步实现以局内统一数据体系为核心的信息化应用建设新模式。
2.3. 与多规合一业务协同平台关系
“多规合一业务协同系统”面向发改、住建、自然资源等部门领导及业务办理人员，基于建设项目行政改革结果，辅助各部门完成并联审批，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享，实现审批环节全程跟踪督办及节点控制等。
国务院27号文提出，要以应用为导向，打破“信息孤岛”，实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
国土空间规划一张图实施监督信息系统是在国土空间规划一张图的基础上研发的以规划实施为目标的，推动实施过程科学高效，实施结果清晰明确的系统。与多规合一的一张图主要以实现跨平台审批不同，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统主要服务自然资源局内部业务，是通过建立空间规划体系并监督实施来实现多规合一，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统旨在强调国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
国土空间基础信息平台的建设内容更多的是面向国土空间规划体系建立过程中的数据和服务，支撑国土空间规划的编制、实施监测预警、用途管制应用、开发利用保护，首先聚焦的是为自然资源主管部门内部业务体系服务，再延伸至横向部门联动应用。
由此可见，未来所有的空间规划数据将由国土空间基础信息平台统一汇集管理，并提供各类规划数据给多规合一平台使用，是多规合一平台的重要数据来源。对于之前已经建设的多规合一系统，其规划成果数据可以直接拿来使用，作为现状规划成果的数据，为国土空间规划编制提供数据支撑。
2.4. 与金土工程的关系
汕头金土工程于2014年开始建设，至2018年12月基本建设完成。是围绕解决汕头市国土资源管理与开发利用中的问题，面向资源监管、调控和服务的国土资源信息化工程。严格按照国家和省“金土工程”的技术规范要求开展，形成国土资源政务信息化体系，纵向实现部-省-市-区（县）四级信息、数据互联互通，横向实现与其他单位并联办公、数据共享和交换。 金土工程的推行，使国家能够通过信息化手段，直接、全面、准确的掌握国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化资源管理模式，是国家构建自然资源监管决策应用体系的一种尝试。
金土工程以“广东省国土资源电子政务基础平台”为基础搭建，覆盖有地政、矿政、综合、测管以及地质灾害预报预警等业务的系统。因此，金土工程的建设有利于提高政府管理行政效能形成自然资源信息化服务体系，提升自然资源政务信息公开与社会化服务水平。
金土工程作为原国土局的重点建设项目，包含了原国土各科室办公管理软件以及相关数据。在国土空间基础信息平台的建设过程中，金土工程汇集的内容是作为建设基础信息平台的基础，金土工程中的数据在建设国土空间基础信息平台中可以充分利用。
根据《广东省自然资源厅关于发布自然资源 数据服务的通知》（粤自然资科技〔2020〕1326 号）（详见文末附录附录Ⅴ），各地市自然资源局基于自然资源管理工作需要，可向省国土资源技术中心申请对接获取土地变更调查、农村集体土地所有权、三旧改造图标建库图斑、三旧改造项目、土地供应、土地利用总体规划、用地预审与选址意见、已批/在批红线等数据服务（该文附件1《广东省自然资源数据服务资源清单》中所列数据），由于这些数据的现势性高，且已基本涵盖原金土工程的数据，因此，汕头市国土空间基础信息平台可直接对接省厅最新数据，不必直接对接金土工程系统获取数据。
2.5. 与其他相关部门的关系
一些根据特定用途与要求开展建设的应用系统因为跨部门的缘故一定需要继续使用，这包括，如面向财务部门、行政办公部门，原海洋局，林业局的部分垂直管理系统，公众提供数据共享与服务的数字汕头地理空间框架，还有部分局、分局根据自己使用需求建设办公自动化系统（该类系统偏重于局、分局内部的文件往来）。
（1） 应用系统方面
市级自然资源主管部门与其他部门（单位）的业务联动涉及多方面，典型的有不动产登记和建设工程项目审批业务，不动产登记业务的协同联动主要涉及住建、税务、人行、银行等部门（单位），建设工程项目审批主要涉及住建、消防、人防、档案等部门，市自然资源局将牵头或配合好有关部门，积极开展与有关部门的业务流程优化和应用系统对接工作
（2） 数据资源方面
市级自然资源主管部门与其他部门的数据双向共享，共享实现的方式统一为：市自然资源局通过自然资源政务管理与服务平台与政务信息资源共享平台对接，按需为市直部门提供数据资源或从市直各部门获取数据资源。
（3） 网络安全方面
加强与市委网信办、市公安局、市通信管理局、市密码管理局、市政务服务数据管理局、“数字政府”建设运营中心等单位的协同联动，强化在安全制度、安全管理、安全技术和安全运营等方面的交流合作，促进形成协同联动管网治网新局面。
三、总体框架设计
以自然资源部《自然资源信息化顶层设计》、《国土空间基础信息平台建设总体方案》、《国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南》、《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》的总体架构为参考，以自然资源“两统一”职责和业务需求为根本出发点，结合自然资源和规划信息化现状基础，以政务云平台为基础和依托，升级扩容现有自然资源和规划专网，基于统一的自然资源和规划云基础设施，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术，以国土空间规划“一张图”作为数据资源底版建设国土空间基础信息平台（基础信息平台已经正在开展，不属于本项目建设内容），支撑国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、自然资源和规划决策支持平台应用。在充分利用已建成的自然资源和规划信息化基础上，依照“统筹规划、标准统一、急用先行”的原则，开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，将采用如下“四横两纵”总体架构：
总体架构图
国土空间规划“一张图”实施监督系统总体系统架构“四横”包括了基础设施层、数据资源层、支撑平台层以及业务应用层。具体内容如下：
基础设施层：提供了计算资源、存储资源以及网络资源等基础设施的支撑。
数据资源层：沉淀、规范国土空间规划知识与经验，按照现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据的数据编目搭建数据体系，将国土空间规划全生命周期中涉及的一系列指标及模型进行信息化建模和维护，面向自然资源和规划管理业务，整合相关数据资源，建立国土空间规划“一张图”。
支撑平台层：以国土空间基础信息平台作为支撑，为用户提供数据服务、专题服务、基础服务、定制服务等四大服务。其中数据服务包括数据查询、数据浏览、信息共享等，专题服务包括规划编制、行政审批、资源监管、决策支持等，基础服务包括空间分析、统计报表、专题图制作等，定制服务的功能包括：服务接口、API、二次开发接口等。
业务应用层：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供了国土空间规划分析评价、空间规划成果审查与管理、国土空间规划实施监督等业务应用支持。
“两纵”包括政策法规与标准规范体系、运维及信息安全保障体系。
政策法规与标准规范体系：建立法律法规、规范性文件、国家标准与汕头标准。
运维及信息安全保障体系：建立运维管理体系，对用户角色管理、平台巡检与监控、平台统计分析、目录管理与日志管理。建立信息安全保障体系，健全信息化管理制度，强化信息化标准定制与推广，加强信息化技术应用创新，确保信息安全。
四、主要建设内容
4.1. 标准规范制定
结合国土空间治理及规划体系建设要求，新建或修改完善相关标准，用于规范空间规划成果的汇交、建库及服务应用。围绕自然资源信息化建设要求，以空间规划应用为导向，从数据标准统一入手，明确数据作为现实抽象的关键要素，通过知识分析，知识挖掘，业务分析，需求挖掘等方式，一方面修改完善现有数据标准，另一方面补充增加缺少的标准，增加元数据标准规则，明确数据组织标准及命名规范，形成完整的自然资源数据融合数据库标准体系。
需制定的标准规范包括国土空间信息汇集标准、国土空间规划数据库标准及质量控制规范、国土空间规划数据上报规范、国土空间规划系统服务规范、国土空间总体规划数据库标准、国土空间总体规划数据汇交要求、国土空间总体规划数据库质量检查细则等标准规范。
4.2. 汕头市国土空间基础平台建设
汕头市国土空间基础平台开发实施，包括数据服务系统、专题服务系统、应用运维管理系统、空间规划知识库管理系统、支撑管理系统、数据管理系统以及空间规划知识库建库等内容，并完成省厅一张图实施监督系统的安装部署调试。
4.3. GIS软件平台建设
GIS软件平台采购及安装部署。
4.4. 其他建设内容
4.4.1. 数据样区建设
以汕头市火车站周边重点片区为样区，包括火车站城市设计核心片区、东海岸新城新津片区、珠港新城片区，总面积约21.13平方公里，重点治理区域约10平方公里，结合自然资源部对自然资源数据建设相关标准和要求，对该样区现有数据进行治理，形成符合自然资源业务管理需求的数据池，并完成数据建库。
4.4.2. 等保测评
根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）的要求进行安全等级划分、测评和保护。本项目要求通过安全等级保护二级测评。
五、具体建设内容
5.1. 标准规范制定
结合国土空间治理及空间规划体系建设要求进行新编或完善，建立项目配套相关标准规范，用于各类空间规划成果的汇交建库及服务衔接。按照项目建设的不同阶段配发相关标准，主要编制以下标准规范：
5.1.1. 国土空间信息汇集标准
指导项目试点单位开展空间信息的整理汇集工作，自上而下规范化国土空间信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等，以保证国土空间规划数据成果质量。
5.1.2. 国土空间规划数据库标准及质量控制规范
编制国土空间规划数据库标准，对国土空间规划数据库的适用范围、应用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、定位基础、数据库结构定义、要素分层、元数据等信息进行定义和描述。
5.1.3. 国土空间规划数据上报规范
对空间规划成果及相关成果的上报周期、上报方式、上报内容、上报流程、质量要求进行定义和描述。
5.1.4. 国土空间规划系统服务规范
对系统服务技术路线、基本要求、安全要求、调用方式、功能服务内容、数据服务内容进行定义和描述。指导汕头市各级建设。
5.1.5. 国土空间总体规划数据库标准
基于国家下发的标准规范，参考《广东省市级国土空间总体规划编制技术指南》、《广东省县级国土空间总体规划编制技术指南》等，编制汕头市国土空间总体规划数据库标准，对汕头市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。
5.1.6. 国土空间总体规划数据汇交要求
基于国家下发的标准规范，参考《国土空间规划数据库成果汇交标准（讨论稿）》，编制汕头市国土空间规划数据库成果汇交标准，对国土空间总体规划成果及实施评估成果的汇交程序、汇交频率、汇交内容、成果文件要求和数据质量要求进行定义和描述。指导市（县）进行国土空间总体规划成果和实施评估成果的汇交。
5.1.7. 国土空间总体规划数据库质量检查细则
基于国家下发的标准规范，编制汕头市国土空间总体规划数据库质量检查细则，明确国土空间规划信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等的质检流程和细则。
5.2. 汕头市国土空间基础信息平台
具体建设内容如下：
|
序号 |
子系统 |
功能模块 |
子功能 |
功能描述 |
|
1 |
空间规划知识库建设 |
知识库建设 |
构建并管理空间规划管控指标体系 |
面向国土空间用途管制、自然资源资产管理、国土空间保护与修复等业务，分门别类的建立业务指标体系。 |
|
2 |
构建并管理空间规划模型体系 |
基于构建的空间规划指标体系，运用知识管理工具，构建对应的空间规划知识模型体系，并根据各个业务模型体系的知识专题应用需求，建立模型自动化、智能化运行规则，利用“知库”平台统一管理。 |
||
|
3 |
构建可视化知识管理及表达体系 |
构建可视化的知识管理和表达体系，将知识库建设、管理、运营过程落地为一套可配置、可操作、可管理的知识架构，配套体系化数据治理工具 |
||
|
4 |
构建面向自然资源业务的知识专题应用 |
面向每个业务细分场景，配置推送决策支持专题，提供一眼看得到的业务支持。 |
||
|
5 |
数据服务系统 |
资源编目 |
编目管理 |
组织管理自然资源数据编目体系 |
|
6 |
图集管理 |
图集控制 |
透明度调整、关闭图集、图集位置调整 |
|
|
7 |
图层控制 |
图层控制 |
||
|
8 |
子专题控制 |
图层数据按子专题数据筛选 |
||
|
9 |
基础功能 |
地图浏览 |
属性查询、平移、放大、缩小、全图、鼠标右键快捷操作 |
|
|
10 |
地图测量 |
测距、测面积 |
||
|
11 |
叠加数据 |
叠加cad、shp文件 |
||
|
12 |
分屏功能 |
单屏、双屏、三屏、四屏、四屏（田字屏）、六屏 |
||
|
13 |
清空 |
清空图面要素 |
||
|
14 |
标注 |
点、线标注 |
||
|
15 |
打印（地图输出） |
打印（地图输出） |
||
|
16 |
信息搜索 |
基于关键字搜索 |
||
|
17 |
附件在线浏览 |
支持pdf、图片附件在线集成浏览，免下载，免插件安装 |
||
|
18 |
二三维分屏查看 |
支持二三维联动分屏查看（不含三维建设） |
||
|
19 |
专题服务系统 |
专题分析 |
辅助选址专题 |
控规、总规用地筛选 |
|
20 |
合规性检查专题 |
用地范围总规、控规合规性检查（可配置检查图层） |
||
|
21 |
差异分析专题 |
上下位规划冲突分析，支持导出差异地块及汇总信息 |
||
|
22 |
地块全生命周期 |
地块空间全生命周期展示，空间关联、业务关联、拎起 |
||
|
23 |
空间规划传导一张图专题 |
控规片区、单元、街坊汇总，指标、容积率、绿地率汇总 |
||
|
24 |
国家空间用地平衡统计 |
根据行政区范围或自定义范围生成用地平衡表（支持大类、中类） |
||
|
25 |
文档资料查看专题 |
专项规划、其他规划等文件文档资料查看 |
||
|
26 |
占压分析 |
占压分析 |
||
|
27 |
地类核查分析专题 |
地类核查分析 |
||
|
28 |
图资一体专题 |
控规规划、与片区关联的规划片区文件资料查看 |
||
|
29 |
二三维一体应用专题 |
二三维一体融合应用，支持二维专题、三维专题，二维三维场景按需切换 |
||
|
30 |
决策应用支持 |
针对性的业务化、渐进式的探索化分析 |
||
|
31 |
应用运维管理系统 |
用户角色 |
角色配置 |
用户、角色配置 |
|
32 |
角色目录 |
角色、目录、工具配置 |
||
|
33 |
资源管理 |
资源注册 |
资源添加、资源管理（隐藏、编辑、删除、预览） |
|
|
34 |
专题配置 |
数据资源、专题配置（资源高级筛选、子专题设计）、专题组织 |
||
|
35 |
模板列表 |
模板列表 |
已配置模板列表合集 |
|
|
36 |
空间BI配置 |
数据资源配置 |
根据需要在不同的知识库数据库中选择数据源，并配置提取字段 |
|
|
37 |
图表页面配置 |
页面基本设置、页面专题配置、页面数据配置、页面指标配置 |
||
|
38 |
图表控件 |
表格、统计图、卡片、地图 |
||
|
39 |
布局设置 |
多屏布局、浮动面板、多面板 |
||
|
40 |
图表集管理 |
当前打开页面所包含的图表集合 |
||
|
41 |
图表页面分享 |
图表页面分享，生成分享链接，用于共享及嵌入 |
||
|
42 |
红线配置 |
红线配置管理 |
用于配置业务审批红线关联图层及专题 |
|
|
43 |
红线分享 |
生成分享链接，用于业务审批系统嵌入页面 |
||
|
44 |
功能配置 |
功能配置 |
可视化功能参数配置 |
|
|
45 |
空间规划知识库管理系统 |
知识模型方案管理 |
知识模型方案管理 |
方案的管理、启动、状态监控 |
|
46 |
知识模型方案设计 |
知识模型方案设计 |
方案模型设计、编辑、组织数据、工具、生成方案数据流 |
|
|
47 |
数据源管理 |
空间数据源 |
空间数据源 |
|
|
48 |
非空间数据源 |
非空间数据源 |
||
|
49 |
多规分析工具 |
上下位规划冲突分析 |
上下位规划冲突分析 |
|
|
50 |
图斑冲突分析 |
图斑冲突分析 |
||
|
51 |
多规冲突分析 |
多规冲突分析 |
||
|
52 |
辅助选址工具 |
辅助选址工具 |
||
|
53 |
空间分析工具 |
克里金插值工具 |
克里金插值工具 |
|
|
54 |
核密度工具 |
核密度工具 |
||
|
55 |
基础工具 |
分组统计工具 |
分组统计工具 |
|
|
56 |
外接表工具 |
外接表工具 |
||
|
57 |
地理编码工具 |
地理编码工具 |
||
|
58 |
表属性提取工具 |
表属性提取工具 |
||
|
59 |
表拼接工具 |
表拼接工具 |
||
|
60 |
表数据抽取工具 |
表数据抽取工具 |
||
|
61 |
数据处理工具 |
坐标偏移工具 |
坐标偏移工具 |
|
|
62 |
属性提取工具 |
属性提取工具 |
||
|
63 |
属性转换工具 |
属性转换工具 |
||
|
64 |
擦除工具 |
擦除工具 |
||
|
65 |
数据合并工具 |
数据合并工具 |
||
|
66 |
数据融合工具 |
数据融合工具 |
||
|
67 |
添加字段工具 |
添加字段工具 |
||
|
68 |
空间数据抽取工具 |
空间数据抽取工具 |
||
|
69 |
空间赋值工具 |
空间赋值工具 |
||
|
70 |
缓冲区工具 |
缓冲区工具 |
||
|
71 |
融合工具 |
融合工具 |
||
|
72 |
裁剪工具 |
裁剪工具 |
||
|
73 |
空间规划工具 |
层级控制工具 |
层级控制工具 |
|
|
74 |
资源管理 |
资源管理 |
资源情况查看、资源预览等 |
|
|
75 |
知识图谱 |
知识图谱 |
||
|
76 |
资源标签管理 |
对资源设置标签 |
||
|
77 |
支撑管理系统 |
地图服务管理 |
服务图层设置 |
设置服务图层 |
|
78 |
发布地图服务 |
一键发布服务，并自动注册到运维端 |
||
|
79 |
地图服务管理 |
地图服务管理 |
||
|
80 |
运维管理 |
日志管理 |
知库运行日志管理 |
|
|
81 |
应用管理 |
单点登录-应用管理 |
||
|
82 |
部门用户定义 |
单点登录-部门用户定义 |
||
|
83 |
角色管理 |
知库角色管理 |
||
|
84 |
功能权限管理 |
知库功能权限管理 |
||
|
85 |
专题资源监控 |
专题资源监控 |
专题资源监控 |
|
|
86 |
资源集市 |
资源集市 |
资源集市 |
|
|
87 |
专题服务接口 |
专题服务接口 |
专题服务接口 |
|
|
88 |
二次开发API |
二次开发API |
二次开发API |
|
|
89 |
数据管理系统 |
系统基础功能 |
图层树 |
图层树打开 |
|
90 |
地图视图 |
地图视图、地图浏览 |
||
|
91 |
打印视图 |
打印视图、地图打印设置 |
||
|
92 |
数据质检 |
拓扑质检规则配置 |
拓扑质检规则配置 |
|
|
93 |
图层属性质检规则配置 |
图层属性质检规则配置 |
||
|
94 |
空间数据库管理 |
图层树管理 |
三层式图层树管理 |
|
|
95 |
空间数据库清空 |
空间数据库清空 |
||
|
96 |
空间数据库备份 |
空间数据库备份 |
||
|
97 |
空间数据库恢复 |
空间数据库恢复 |
||
|
98 |
基础地形数据管理 |
地形数据入库 |
地形数据入库 |
|
|
99 |
地下设施入库 |
地下设施入库 |
||
|
100 |
现状用地入库 |
现状用地入库 |
||
|
101 |
地形数据导出 |
地形数据导出 |
||
|
102 |
地形数据浏览 |
地形数据浏览 |
||
|
103 |
地形数据比对 |
地形数据比对 |
||
|
104 |
地形数据回溯 |
地形数据回溯 |
||
|
105 |
元数据管理 |
元数据管理 |
||
|
106 |
数据成果管理 |
数据成果入库 |
数据成果入库 |
|
|
107 |
成果导出 |
成果导出 |
||
|
108 |
附件管理与上传 |
附件管理与上传 |
||
|
109 |
数据成果浏览 |
数据成果浏览 |
||
|
110 |
数据成果比对 |
数据成果比对 |
||
|
111 |
数据成果回溯 |
数据成果回溯 |
||
|
112 |
汇总上交 |
汇总上交 |
||
|
113 |
元数据管理 |
元数据管理 |
||
|
114 |
系统对接 |
系统对接 |
与广东省国土空间基础信息平台的对接 |
与广东省国土空间基础信息平台的对接 |
|
115 |
与广东省一张图实施监督系统的对接 |
与广东省一张图实施监督系统的对接 |
||
|
116 |
与汕头市“多规合一”业务协同平台对接 |
与汕头市“多规合一”业务协同平台对接 |
||
|
117 |
与汕头市时空大数据中心平台的对接 |
与汕头市时空大数据中心平台的对接 |
||
|
118 |
与金土工程电子政务系统对接 |
与金土工程电子政务系统对接 |
||
|
119 |
与汕头市不动产登记交易系统对接 |
与汕头市不动产登记交易系统对接 |
||
|
120 |
汕头市国土空间基础平台实施 |
汕头市国土空间基础平台实施 |
汕头市国土空间基础平台实施 |
含勘察调研、需求分析、细化设计、数据采集整理、系统实施、调测使用、修改完善等 |
|
121 |
广东省一张图实施监督系统（通用版)实施 |
广东省一张图实施监督系统（通用版)实施 |
广东省一张图实施监督系统（通用版)实施 |
含勘察调研、需求分析、细化设计、数据采集整理、系统实施、调测使用、修改完善等 |
|
122 |
系统培训 |
系统培训 |
系统培训 |
汕头市国土空间基础平台、广东省一张图实施监督系统（通用版)培训。 |
5.3. GIS平台建设
进行本项目所需要的GIS软件平台采购及安装部署。
5.4. 样区数据建设
5.4.1. 数据样区建设目标
整合样区内现有遥感、测绘、行业管理、统计调查等多源异构数据，建设形成涵盖空间规划、控制性详细规划，专项规划，三区三线，海岸线数据等在内的自然资源数据池，满足自然资源应用的快速调用。
基于自然资源应用需求的不断细化，不断升级数据建设的内容、标准及工具，逐步形成标准的汕头市自然资源数据建设工艺与机制。
5.4.2. 数据样区建设要求
快速整合构建形成符合汕头市自然资源应用需要的数据池。优先整合国土空间规划相关的现状、规划、管理和社会经济数据。基于局内的自然资源业务组件的需求，梳理整合数据、业务、时间、空间等多元数据关联关系，构建数据关系图谱，配套数据整合管理工具，快速整合形成自然资源数据池，满足自然资源与国土规划体系建设对多源数据管理与查看的迫切需要。
5.4.3. 数据样区选取
综合考虑区域重要性、数据完整度等因素，本项目拟选取汕头市火车站周边重点片区为样区，包括火车站城市设计核心片区、东海岸新城新津片区、珠港新城片区，总面积约21.13平方公里，重点治理区域约10平方公里，作为数据样区试点。
5.4.4. 样区数据清单
|
类型 |
名称 |
原始数据格式 |
转换成果格式 |
备注 |
|
|
规划类数据 |
总体规划 |
汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订） |
DWG |
GDB或SHP |
现有城市总体规划只有土地利用总图，其他要素均未入库 |
|
汕头市土地利用总体规划 |
SHP |
GDB或SHP |
|
||
|
专项规划 |
范围内的第三次全国土地调查数据（二上） |
DWG和word |
GDB或SHP |
|
|
|
汕头市教育设施专项规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市养老服务设施专项规划（2016-2020） |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市中心城区“三旧”改造专项规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市中心城区户外广告专项规划（2015-2025年） |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市城市绿地系统规划修编(2007-2020年) |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市中心城区北岸排污专项规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市主城区北岸电力专项规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市中心城区北岸排水（雨水）防涝综合规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市综合管廊专项规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市燃气专项规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
城市蓝线、紫线和绿线 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
城中村用地情况研究 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
汕头市三区三线研究 |
DWG |
GDB或SHP |
|
||
|
详细规划 |
区域内的所有控制性详细规划 |
DWG |
GDB或SHP |
|
|
|
业务数据 |
规划用地许可 |
SHP |
GDB或SHP |
现有的规划用地红线数据更新于2016年底，数据较老如果范围内有新的数据将进行更新 |
|
|
三旧数据库图斑 |
SHP |
SHP |
|
||
|
动态数据 |
历年户籍人口数据 |
word |
GDB或SHP |
|
|
|
说明： |
|||||
5.4.5. 样区数据治理
基于样区现有数据，以满足数据管理、各业务综合应用及为前提，以支持国土空间规划编制工作为近期目标，以“合、整、评、理、治”为工作路径，展开对样区内各类自然资源和规划数据整合工作，构建符合数据标准的、可用的数据池。
5.5. 等保测评
根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）的要求进行安全等级划分、测评和保护。本项目要求通过安全等级保护二级测评。
六、项目综合保障要求
6.1. 项目周期要求
2020年12月31日前完成项目整体验收。
6.2. 项目实施要求
中标方按照合同规定制定严密的工作计划，中标方与采购方每两周召开一次工作例会，通报工作进展情况，存在问题。中标方每月向采购方提交进度报告，其中详述项目的进展情况，并列出所有未按计划完成的工作，同时注明未完成的原因，对计划进行及时修正。
6.3. 测试验收要求
在系统正式交付用户运行前，需要对系统进行比较全面、彻底的检验审查，将错误控制在最小范围，不能经常出现不稳定、不可靠、运行结果不正确的事故，特别不能够存在导致数据损坏、安全失控、系统崩溃等的严重错误。系统交付采购方时，应提交系统的测试分析报告。中标方项目实施完成时，由采购方依据合同组织验收。
项目验收需经采购方认可后，与合同的技术指标一起作为验收标准，验收标准应符合中国有关的国家、地方、行业的标准。采购方对系统组织验收评审，评审通过后签署意见并加盖单位公章。验收中发现建设项达不到验收标准或合同规定的技术指标，承建方须更换和修改相应软件程序，直到验收合格为止。
6.4. 成果交付要求
需要提交的项目成果包括：
（1）系统安装包
（2）软硬件提交清单（需有采购方签收记录）
（3）系统设计文档
软件需求说明书；概要设计说明书；详细设计说明书；数据库设计说明书。
（4）项目管理文档
项目总体计划；项目进度管理文档；技术及工作总结报告等。
（5）系统操作文档
描述系统的安装、配置、使用和维护方法。
（6）数据相关文档
数据标准；技术规范；管理办法等。
（7）项目培训资料（含系统操作视频等）
6.5. 项目培训要求
中标单位应根据不同的使用对象，提供不同层次的培训。培训对象主要包括系统管理人员、数据维护人员及业务人员，培训主要内容如下：
①系统管理人员技术培训；
②数据维护人员数据处理培训；
③业务人员操作培训。
6.6. 售后服务要求
自系统验收合格签字之日起提供至少2年时间的免费维护期。在系统的整个使用期内，当系统的出现故障时，要求快速响应，提供多种方式的技术支持，若短期无法修复的，应及时提供相应的应急方案。在维护期内，当系统出现重大故障影响系统使用时，或者在节假日等关键时期需要免费提供额外时间的服务。
①响应方式和时间：中标方提供免费维护及升级服务；中标方提供7×24小时的技术支持，并免费提供咨询。技术支持方式包括：电话、e-mail、传真、远程联网解决、上门服务。
②系统运行维护的流程和规章制度定制：制定出一套行之有效的系统运行维护的流程和规章制度。从系统管理到业务人员环节要安排专门人员监督执行。
③定期回访与检查：能够提供对系统的维修保养服务，正确了解用户系统运行状态，以便正确提供系统故障预防措施的建议，使用户系统处于最佳运行状态；
④由于系统自身的错误、漏洞等引起的修复工作不受项目保质期的限制。系统在上线使用期间，一但发现系统自身存在错误或漏洞等问题，中标方均须免费负责修复，保证系统的安全、正常的使用。
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