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一、项目概况

1.1建设背景

近年来，丽水市城乡和建设局（以下简称市建设局）信息化工作取得了明显的进展和成效。我局已建立了一些业务系统并有效地提高了项目审批的效率。随着浙江省“最多跑一次”改革和政府数字化转型的工作要求，当前的信息化覆盖面及业务数字化深度存在不足，不能完全满足当前大数据共享工作要求。数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是当前亟需改善的相关方面。

根据我局信息化发展规划及省、市政府对部门信息化工作要求，我局拟建设《丽水市建设局全生命周期综合管理平台》（丽水市住房和城乡建设局数字化转型“智慧住建”综合管控平台项目一期）。深入践行“新常态”下转变住建以往业务管理方式，加强对我局所辖各类业务进行事前、事中、事后监管，充分利用云计算、大数据、建设局物联网等新技术，打造市建设局内部一张图信息系统，形成市建设局内部资源核心数据仓，实现市建设局内部资源“实时化、数字化、网格化、自动化、智慧化”动态监管，旨在推动市建设局信息资源管理方式的转变，促进市建设局业务全过程的监管能力的提升，结合我局的实际情况，特制定《丽水市建设局全生命周期综合管理平台》（丽水市住房和城乡建设局数字化转型“智慧住建”综合管控平台项目一期）以解决当前市建设局资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足市建设局资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对各类测绘基础数据、视频数据、BIM数据、房产交易类数据、建筑工程类等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在住建资源形势分析、工程项目审批监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。这是市建设局数字化转型的关键任务，对市建设局通过科技化手段有效提高各类业务的管理能力和管理水平具有重大和全局的意义。

1.2编制依据及技术规范

（1）行政文件

 《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）

 《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）

 《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发〔2016〕73号)

 《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）

 《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省加快公共数据和信息系统整合共享推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(浙政办发〔2017〕85 号)

 《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号）

 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）

 《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）

 《浙江省促进大数据发展实施计划》浙政办发〔2016〕6号

（2）技术规范

 《浙江省公共数据共享交换技术规范》

 《国家电子政务标准指南》

 《电子政务业务流程设计方法通用指南》

 《政务信息资源目录体系与交换体系》

 《计算机软件可靠性和可维护性管理》

 《计算机软件配置管理计划规范》

 《计算机软件产品开发文件编制指南》

 GB/T 18905软件工程等系列标准

 GB/T 15843信息技术等系列标准

 DB33/T 2036.3-2017 《政务办事“最多跑一次”工作规范》

1.3建设目标

本项目建设丽水市住房和城乡建设局数字化转型“智慧住建”综合管控平台项目（一期《丽水市建设局全生命周期综合管理平台》），以下简称《丽水市建设局全生命周期综合管理平台》，并嵌入用户管理、视频管理、BIM数据管理、报表管理、房产分析管理一张图业务、房地产监测分析、数据交互业务等基础模块，为建设系统其它各类业务数字化转型打下良好基础。以科学发展观为指导，按照《丽水市建设局全生命周期综合管理平台》（丽水市住房和城乡建设局数字化转型“智慧住建”综合管控平台项目一期）总体要求，以“一张图”工程为基础，以视频实时监控为支撑，运用“互联网+”的理念，整合已有的信息化资源成果，本次项目对市建设局基础数据类、房产交易类、建筑工程类及现有业务系统管理的各类住建数据资源归集，建立相关数据归集标准规范和功能模块嵌入标准规范，实现住建资源信息一口收集，做到“前端一个入口，后台一套数据仓”。同时将视频监控覆盖区域的实时影像与“一张图”相关信息融合，构筑以科技信息手段为支撑的市建设局内部资源管理运行体系，实现局内全业务、全领域、全流程网上运行跟踪和动态监管，对局内各项工作进行实时监测、识别、判断、处置和统计分析，同时促进党风廉政建设，全面提高局内资源管理效能和社会化服务水平。

综上所述本次项目建设目标如下：

(1) 实现以项目为抓手的管理场景—BIM模拟监管

(2) 实现以项目为抓手的管理场景—实施进度监管

(3) 实现以项目为抓手的管理场景—预算资金进度监管

(4) 以项目为抓手的管理场景——重点难点监管

二、建设需求清单

序号

名称

内容/参数

数量

单位

备注

1	标准规范体系设计	新建数据标准规范	1	项	新建
2		服务规格	1	项
3		管理规范	1	项
4	数据业务仓建设	数据库总体设计	1	项	新建
5		基础数据归集	1	项
6		业务数据归集	1	项
7	通用业务支撑平台	用户管理体系	1	项	新建
8		视频管理模块	1	项
9		BIM数据管理模块	1	项
10		报表管理	1	项
11		一张图地图模块	1	项
12	综合分析模块	危房	1	项
13		水务	1	项
14		燃气	1	项
15		房产交易	1	项
16		住保	1	项
17	项目进度管理系统	实现项目进度管理	1	项
18	数据交互业务模块	部门之间数据交互共享	1	项

 

三、建设内容要求

3.1标准规范体系建设

3.1.1新建数据标准规范

新建数据标准规范包括业务信息资源目录编制规范、新建时空数据处理与建库规范、新建精细三维模型数据规范。

3.1.2服务规格

服务规范包括目录数据服务接口规范、数据服务接口规范、功能服务接口规范。

3.1.3管理规范

管理规范包括部门协调机制、平台管理制度、共享机制、数据更新机制。

3.2建设住建数据仓

3.2.1基础数据归集

本系统建设需将住建“一张图”中的遥感影像数据、现状业务数据、测绘数据、审批数据、从业企业数据、自然人及业务人员数据、地理空间信息数据、工程建设项目数据、企业和人员诚信数据等标准格式的数据或服务进行整合集成。

3.2.2业务数据归集

本项目通过对数据的归集统一管理，为数据共享、服务调用提供数据支持。其中业务数据归集包括以下内容：重大项目数据、房产交易类业务数据、建筑工程类业务数据、房产交易类行业管理数据、建筑工程类行业管理数据。

3.3建设全生命周期综合管理平台

3.3.1通用业务支撑平台

对资源数据进行统一的接入和监管，为项目建设提供支撑。

3.3.1.1新建用户管理体系

建立平台统一的用户管理体系，实现对部门、用户、权限统一管理，对登录信息审核，另外实现对用户登录日志进行管理、监控。

主要功能模块包括：部门管理、用户管理、权限管理、登录审核、审核管理、日志管理、平台概况、系统监控。

3.3.1.2新建一张图地图模块

一张图以GIS+BIM为载体，支持各类资源的可视化叠加、查询、统计分析，支持不同类型的资料数据以及视频监控数据、物联网节点及监控数据、GPS监控数据等新型数据的展示，同时提供区域统计、数据检索、二三维地图对比、历史地图对比工具。

1、二三维一体化综合展示

支持各类数据资源不同形式的展示，主要功能模块包括：基础展示功能、二维地图浏览展示、三维房屋浏览展示、地图切换、图层控制、房屋数据收藏、数据叠加、数据检索、数据统计、空间分析展示等。

2、信息查询展示

输入查询条件，找到符合条件的结果并将其展示出来。

主要功能模块包括：房屋楼栋查询、分层分户图查询、房屋登记（交易、租赁、维修资金）楼盘表、房屋使用情况查询、房屋价格信息查询、公摊情况查询、户型查询、室外户型三维场景、室内情况全景等展示。

3、全周期数据展示

通过三维展示平台，以房屋全生命周期为线索，展示各个时期房屋的状态，为领导及业务人员的业务决策提供辅助依据。

主要功能模块包括：用地规划数据、报建数据、期房数据、在建数据、存量房数据、房产交易数据等展示。

3.3.1.3新建基于项目全生命周期的BIM数据管理

1、BIM模块

在现有BIM应用系统的基础上，以基于BIM信息的项目展示和以项目为抓手的管理场景为目的，进行更深入的BIM应用模块建设，具体包括图层管理、场景切换、项目信息等功能。

2、视频监控集成

在BIM场景中集成项目现场视频监控，使领导和管理部门能随时、随地直观地视查现场的施工生产状况，实现对施工现场重点环节和关键部位进行监控。具体包括摄像头列表、摄像头定位、视频监控功能。

3、模型裁剪

支持对模型以不同形式进行裁剪，具体包括平面裁剪、Cross裁剪、BOX裁剪以及指定对象裁剪等。

4、三维空间分析

支持不同三维空间分析功能，具体包括通视分析、可视域分析、阴影分析、阴影率统计分析、天际线分析、开敞度分析、日照分析、剖面线分析以及其他相对简单的三维分析等。

3.3.1.4视频管理体系

与视频监控对接，进一步实现在PC终端或指挥中心大屏幕上实时显示监控视频，实现事件的全方位、全时段可视化监控管理。

主要功能模块包括：视频监控功能、远程控制功能、地图展示功能、统一鉴权功能、后台管理功能。

3.3.1.5报表管理

业务表单是一切信息的载体，所有的信息都是通过表单来展现和收集的。通过表单设计引擎，可以直接快速生成不同的业务表单。提高系统的可用性、可维护性。电子表单管理提供直观、简便的可视化工具及设计组件，无须编程即可完成对各种类型表单的制作。允许设计者以简单的拖拽方式，方便地重建与纸面表单外观保持高度一致的电子表单。

报表管理需提供数据获取、表单预览、表单模块管理、属性管理、字典管理和服务管理。其中数据获取应包括：报表参数设置、表单定制、表单设计、查询定制管理、表单编辑、表单发送、表单处理反馈和效能监督。

3.3.2新建综合分析模块

建立住建行业管理的长效机制，提高全生命周期综合管理平台运行情况的动态监测分析水平，丰富监测手段，完善信息综合分析，切实提高全生命周期综合管理平台的服务水平和质量，加强行政效能建设，引导市场理性投资和消费，为住建行业持续健康稳定发展提供有力支撑。

3.3.2.1 实时数据统计分析

对于日常工作中需要实时统计查看的内容，提供自定义统计期间、统计范围等方便灵活的条件进行统计分析，以统计图表形式直观体现。

主要功能模块包括：

1、危房等级统计分析

针对房屋使用安全数据提供详尽的查询统计功能。

2、城市污水统计分析

根据采集数据以及市政相关地下管网数据，包括地下管网7个点位，地面易涝点10个监测点位前端采集数据的统计分析及展示。

3、天然气用气数据统计分析

通过丽水地区的天然气公司提供的天然气数据中间库，获取地区内使用天然气量的累积数据，并对获取的数据进行梳理、转换之后，计算用户的月平均用气量值，筛选阀值的用户为潜在空置住房用户。

4、商品房交易统计分析

对商品房交易系统的各类数据进行更丰富的图表统计模式，满足分类、分区域、分结构分析市场供求的房地产市场信息。

5、住房保障统计分析

对住保系统的各类数据进行更丰富多样的统计，找出丽水市住房保障实施工作中存在的问题，逐步完善住房保障工作的方法和途径。

6、智慧工地统计分析

通过平台实现数据实时查看、环境实时监测、远程实时监管、人员实时管理、质量安全实时监督等功能。

3.3.2.2辅助决策

针对以下的数据项目，根据区域、时间段对全市范围内房地产市场各项指标进行对比分析，提供辅助决策。

主要功能模块包括：

1、成交金额比对决策支持

针对各城市在一定时间内商品房合同备案、存量房合同备案，以及存量房交易业务实现交易总金额的对比分析。

2、成交面积比对决策支持

针对各城市在一定时间内商品房合同备案、存量房合同备案，以及存量房转移登记业务实现交易面积的对比分析。

3、成交套数比对决策支持

针对各城市在一定时间内商品房合同备案、存量房合同备案，以及存量房网签实现交易套数的对比分析。

4、价格水平比对决策支持

价格水平是全市各城市均价的对比分析，比对在过去几年的均价对比情况。

5、危房预警决策分析支持

根据违房排查调查情况，进行综合分析，提供相关预警分析功能。

3.3.3项目进度管理系统

项目进度管理系统应提供BIM模拟监管、实时进度监管、预算资金进度监管和重点难点监管。

BIM模拟监管中应包括进度查看及比对、智能预警、变更统计和项目进度分析。

预算资金进度监管应包括项目经营分析和投资趋势图。

重点难点监管应包括优先级管理和工程状态管理。

3.3.4 数据交互业务模块

数据交互业务模块中应包括与各业务系统接口对接、对接内容和预留接口建设这三部分。

1、与工程审批改革平台对接

通过与工程审批改革平台对接，实现实时同步工程在立项、用地、设计（勘察）、施工许可等阶段的审批结果等信息。

2、与档案系统对接

通过与档案系统的对接，推送企业信息、建设项目信息和单位工程信息等信息。

3、与智慧工地平台对接

通过与智慧工地平台的对接，实现实时同步从业人员的实名制信息、质量安全监督信息和环境监测信息等信息。

3.4硬件及支撑环境建设

本次项目服务器资源采用政务云资源，根据项目需要统一向丽水市大数据发展管理局申请开通。

3.5 数据库备份系统与恢复策略

考虑到该平台数据的重要程度，除政务云平台做安全策略和数据备份外，本地也要制作数据库备份与恢复策略。针对现状采用数据备份解决方案，对应用服务器的数据进行保护，保证在应用出现逻辑错误等问题时，可以将数据恢复至历史时间点以保证数据的完整性。

数据备份策略是采用全网的备份由备份服务器统一管理，各前置端也可以自行手工启动备份。备份方式应包括增量数据库备份、增量应用软件备份、内外网应用服务器统一备份、服务器磁盘状态巡检。

四、项目组织及实施要求

投标方应配合业主方，完成项目整体的开发实施与部署工作，确保项目正常稳定开展。

4.1 项目进度要求

投标人应在2020年12个月底前完成本项目所有建设内容，并保证系统上线运行正常。

4.2 项目组织及人员要求

投标人需要对此项目建立专门的项目组，项目组成员必须稳定、专职于本项目工作。

 项目实施团队成员项目实施经验丰富：

 本项目需安排经验丰富人员担任项目经理；

 本项目需安排系统分析及研发经验丰富的人员担任技术经理，其他项目成员均需具有丰富项目经验。

4.3 安全等级保护要求

投标人需在项目验收前通过有资质的机构进行安全等级保护评测，该项费用由投标人承担。

4.4.适配要求

  系统开发时应适配目前主流国产软硬件。

五、售后服务要求

5.1 免费质保期

本项目免费质保期为一年，从终验后开始计算。为保证本项目建设内容相关问题高效解决，承建方需提供优质售后服务保障，并承诺提供质保期内的免费售后驻场服务。

5.2 维护服务要求

服务期内需提供7*24小时的售后服务响应。要求投标人故障服务及时迅速，响应时间小于2小时；一般故障需8小时内解决。

六、付款方式

合同签订后7个工作日内支付合同金额的50%；项目经丽水市大数据发展管理局终验合格后7个工作日内支付合同金额的50%。在合同生效以及具备实施条件且收到正式发票后15日内支付。