项目说明及相关要求

一、项目说明

“十四五”时期是烟台以新发展理念引领高质量发展，着力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市的重要时期，更是全市自然资源和规划工作打基础、建机制、谋长远的关键时期。编制好全市自然资源保护与开发“十四五”规划，对履行好“两统一”职责、促进自然资源保护与合理利用、提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力具有重大意义。为贯彻落实中央、省级关于自然资源工作的决策部署，根据市委、市政府要求，市自然资源和规划局组织开展烟台市自然资源保护与开发“十四五”规划。

二、规划范围

规划范围分为市域和市辖区两个层次。

• 1.市域：规划范围为烟台市行政辖区的全部陆域与海域，包括市辖 5个行政区（芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、蓬莱区）和 6 个县市（龙口市、招远市、莱州市、海阳市、栖霞市、莱阳市）。

• 2.市辖区：包括市辖 5个行政区（芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、蓬莱区）范围内的全部陆域与海域。

三、规划依据

• 1.《中华人民共和国土地管理法》；
• 2.《中华人民共和国城乡规划法》；
• 3.《中华人民共和国环境保护法》；
• 4.《中华人民共和国森林法》；
• 5.《中华人民共和国海洋环境保护法》；
• 6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
• 7.《基本农田保护条例》；
• 8.《烟台市国土空间总体规划》（2019-2035）；
• 9.《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；
• 10.其他法律、法规、标准、规范及相关规划、规定。
• 四、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和关于自然资源管理重要论述，紧紧围绕市委、市政府决策部署，按照高质量发展要求，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，全面履行“两统一”职责，坚持用绿色发展理念来指导自然资源工作、用系统思维来谋划自然资源工作、用改革创新精神来推动自然资源工作、用法治方式来规范自然资源工作。着力促进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态保护，着力优化全市国土空间开发保护格局，着力满足人民群众美好生活的自然资源需求。全力推动全市自然资源工作高质量发展，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游现代化国际滨海城市提供有力支撑。

五、工作原则

（一）坚持部门规划和全市规划相统一。

结合全市“十四五”规划编制工作，认真做好自然资源保护和开发“十四五”规划编制工作。统筹考虑城乡自然资源、生态环境和经济社会发展需求，推动国民经济和社会发展规划、自然资源保护与开发规划、产业发展规划等多规衔接、相互统一，做好全市自然资源保护与开发顶层设计，为全市“十四五”期间经济社会高质量发展提供有利保障。

（二）坚持立足当前和谋划长远相统一。

既要针对当前制约全市自然资源事业改革发展的重大问题，提出切实可行的解决办法，推动自然资源事业改革发展；又要系统谋划未来五年乃至更长一段时间全市自然资源事业改革发展的总体布局，做到当前措施可靠，战略目标长远，发展后劲强劲。

（三）坚持全面规划和突出重点相协调。

既要全面统筹自然资源工作的各个方面，推动自然资源事业整体发展；又要聚焦重点领域、薄弱环节、发展短板，集中攻关，提出对策。

（四）坚持底线思维与创新思维相结合。

既要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢牢守住自然资源和国土空间开发的底线、红线、管控界限，注重防范化解重大风险挑战；又要坚持解放思想、大胆探索，不断深化自然资源领域改革，发挥规划创新引领作用，激发自然资源工作发展活力。

（五）坚持政府主导和社会参与相统筹。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，广泛深入开展调查研究， 充分吸纳其他部门、专家学者、公众等社会各界的意见建议，提高规划编制的透明度和社会参与度。

六、总体目标

全面总结“十三五”时期发展经验，深刻把握“十四五”时期形势任务，充分借鉴外地先进做法，统筹全市社会经济发展，从自然资源开发保护、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出“十四五”期间全市自然资源开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程研究，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案，促进全市科学发展、有序发展、高质量发展，助推现代化国际滨海城市建设。

七、主要内容

（一）自然资源“十三五”工作情况评估

对“十三五”期间全市国土资源、海洋、矿产、测绘、林业等自然资源工作进行系统梳理， 对相关“十三五”规划中指标的落实情况、重点任务、重大工程的实施情况进行系统评估，总结“十三五”工作的经验，分析存在的问题与不足，为规划编制夯实基础。

（二）基础调查与研究

围绕烟台市经济社会发展，从国土资源、城乡规划、海洋、矿产、测绘、林业等自然资源和规划管理的各个方面开展深入的调查研究。结合中央任务要求和省、市自然资源工作的实际需要，充分利用国土空间总体规划的前期研究成果，以现状调研和实施评价为基础，全面分析我市自然资源保护与开发的现状和特点、存在的问题和不足，研判全市自然资源管理面临的新趋势、新挑战。明确“十四五”时期我市自然资源和规划工作的基本思路，聚焦重点领域和薄弱环节，研究提出纳入“十四五”规划的重点任务、重大布局、重大工程，并对可能面临的重大风险挑战提出应对预案。

（三）明确发展战略目标

在完成“十四五”时期全市自然资源保护与开发的基本思路和重点研究的基础上，以烟台市国土空间总体规划为引领，统筹考虑区域和城乡自然资源、生态环境和经济社会发展需求， 明确烟台市自然资源开发保护战略，提出“十四五”时期全市自然资源和规划工作的指导思想、总体目标、主要目标。

（四）确定重点任务、重大布局、重大工程项目、重大措施。

立足烟台市自然资源本底，统筹规划目标与优化自然资源保护与开发利用总体格局，确定“十四五”时期各类自然资源保护底线和利用上线，明确各类自然资源供给总量。从以下多个方面明确“十四五”期间全市自然资源保护与开发的重点任务、重大布局、重大工程项目、重大措施，并建立重点项目库。指导未来五年全市自然资源和规划工作，进一步提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力。

（1）加快构建统一的国土空间规划体系（国土空间格局优化、重点区域规划引领、重大设施布局、村庄规划等）；（2）全力做好自然资源集约节约利用（“三闲”资源处置、低效用地再开发、土地二级市场建设、节约集约与高效利用考核评价、矿产资源综合开发利用等）；（3）严守耕地保护红线（基本农田保护、各类土地整治、耕地保护长效机制建设等）；（4）全力做好自然资源保护与生态修复治理（自然保护地整合优化、山水生态系统保护与修复、森林生态廊道建设、城乡绿化美化、古树名木保护、森林城市建设、绿色矿山建设、矿山恢复治理等）；（5）林业高质量发展；（6）海洋资源开发与保护；（7）防灾减灾与安全生产；（8）所有者权益保护；（9）自然资源管理改革创新；（10）自然资源领域科技创新应用；（11）自然资源管理党建引领。

（五）制定规划实施保障措施

为保障规划顺利实施，从政策支持、人才队伍建设、规划实施管理等方面构建保障体系。构建规划编制、管理、实施、监督的全过程公众参与机制，提高规划编制的透明度和社会公众参与度，引导公众共同参与规划监督，共同维护规划实施成果。

八、规划成果要求

（一）成果内容要求

成果内容和规划设计深度应严格按照国务院、省政府、自然资源部、省自然资源厅等上级单位和部门的相关规程、规范、通知要求执行，满足国家、省、市相关验收标准。成果包括但不限于以下内容：

1、烟台市自然资源保护与开发“十三五”工作实施评估和自然资源保护与开发“十四五” 形势分析研究报告。

2、烟台市自然资源保护与开发“十四五”规划文本（包括文本、图纸）。主要图纸包括“十四五”期间有关国土空间规划体系建设、自然资源集约节约利用、自然资源保护、生态修复、国土综合整治、城乡建设发展、重大设施、重大项目、重大布局等规划图纸，以及其它能反映设计意图的图纸等。

3、附件（包括基础资料汇编、说明书等）。

（二）成果格式要求

规划全部成果均应制作计算机文件，文本文件采用 Microsoft word 的 doc 格式文件，图形文件采用 JPG 格式文件，提供 ArcGIS 平台使用的矢量数据。

（三）成果提交要求

1、阶段性成果。为各阶段汇报和报批时应提供的成果，包括：纸质版成果，具体数量视相关会议和报批程序情况而定，主要包括规划文本、图集、说明书、研究报告；该阶段所有成果、数据的电子文件；汇报多媒体，不含背景音乐，时间 20 分钟以内；图板，含主要规划图纸，视具体情况而定。

2、最终成果。包括纸质版文本成果 20 套，所有电子版成果刻录光盘 20 套（具体成果数量将根据实际需要进行调整）。

注：1、供应商可提供相当于或优于以上要求的服务方案，同时填写服务方案及商务偏离表；

2、供应商所提供的成果应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该成果或成果的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，其成果   的销售和使用不侵犯第三人合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，供应商需与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。