项目需求说明

 

特别申明：

1、 任何违反《政府采购法实施条例》第20条规定的要求均为无效采购需求。

2、 不得将注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商规模条件作为资格要求或者评审因素，不得将除进口产品以外的生产厂家的授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。

3、 根据《关于促进自主创新进一步改进招标采购工作的意见》（甬资交管办[2019]1号）规定，若投标产品列入地级市及以上政府部门重点自主创新产品目录的，相应的资格审查和案例业绩评分视同完全满足（以投标文件中提供地级市及以上政府部门重点自主创新产品目录证明材料为准）。

4、 采购需求中出现的品牌型号仅供参考，欢迎其他相当的产品投标。

5、 非单一产品项目，以“※”标识的为核心产品。

6、 以“★”标识的为重要采购需求条款。

7、 针对本项目情况，各投标商均有15分钟的方案介绍时间。方案介绍按各标包的投标登记顺序进行。（本中心只提供VGA接口投影仪，笔记本、U盘、网络环境等请自备，讲标演示区域不准携带手机等通讯产品）

8、 现场踏勘：参加现场踏勘的供应商请于2020年 10月12 日09：30到宁波市退役军人事务局现场集合（地址：宁波市和济街95号  联系人：韩先生   电话：0574-89382851）。供应商应认真踏勘现场，中标后，供应商不得以不完全了解施工现场和周围环境情况为借口，提出额外补偿的要求。

9、 投标人所建设系统项目须适配采购人现有各项系统配套硬件设备（二代身份证识别器、信息采集数据核查等移动智能终端、高拍仪）或提出融合使用的可行性方案，充分利旧。

10、 投标人所建设系统项目包含部、省系统及市级相关部门系统对接接口费用20万元各供应商报价时该部分价格均按此报价，如不按此报价作无效标处理。

 

项目需求说明：

一、项目概况

1.1项目名称

项目名称：宁波市退役军人事务局信息化综合业务平台项目。

1.2项目建设目标、内容

1.2.1建设目标

通过建设覆盖宁波全市的退役军人信息化综合业务平台，本着“让数据多跑路，让退役军人少跑腿”的服务宗旨，积极探索“互联网＋退役军人服务”模式。通过部门间信息数据共享，定期线下采集，建立覆盖退役士兵、转业干部、优抚对象、军休干部等各类退役军人事务服务对象的动态数据库。建设围绕退役军人综合服务的退役军人家园系统和面向工作人员的退役军人和优抚对象定期走访系统，实现各类服务信息“一网打尽”和退役军人日常走访信息化管理。进一步优化日常管理和服务保障能力，为政府面向退役军人精准化服务提供数据决策支撑。

1.2.2建设内容

本项目的服务对象为脱敏后的退役军人，项目建设内容包括：

1、抚恤补助金发放系统建设。结合退役军人个人情况，与抚恤补助金发放政策、优抚对象医疗报销、救助政策进行匹配。生成发放清单，实现“一人一档”，发放资金并反馈发放结果。

2、退役军人和优抚对象定期走访系统建设。结合甬尚老兵“十小” 工作法实现对退役军人日常信息化管理，逐步实现全市退役军人服务中心（站）工作台账电子化；具备退役军人服务机构评价、定期信息采集、审批业务上门代办、重大节点慰问情况跟踪等功能。

3、退役军人家园服务系统建设。利用H5移动应用等多种互联网渠道建立多位一体的退役军人公共服务平台，提供政策解读、通知公告、会员管理、个人中心、问题咨询、困难帮扶、退伍安置、教育培训、就业服务、抚恤优待、网上信访、资料更新等便捷服务。

4、数据分析系统建设。基于宁波退役军人综合数据库，实现深度数据挖掘，包括多维数据分析，以及退役军人/军属相关画像、关键业务指标的退役军人“一张图”展示等功能。

5、数据库及数据交换共享建设。依托《全国退役军人及其他优抚对象信息采集系统》，结合优抚安置业务开展实际情况，通过部门间信息数据共享，定期线下采集，建立覆盖退役士兵、转业干部、优抚对象、军休干部等各类退役军人事务服务对象的动态信息池，同时，根据实际与部、省信息系统实现对接，为日常管理和服务保障提供支撑，为领导政策提供数据支持。

二、项目需求分析

2.1需求分析

2.1.1数据资源建设需求

基于业务应用系统之间的数据交换和共享的需要，打通市大数据中心、社保、民政、发改（征信系统）等数据，为上层应用提供数据支撑能力。比如：优抚资金发放需要查询相关退役人员居民身份标识码、二代残疾证号等相关信息。优抚对象的认定过程中，需使用申请人户籍、身份证、参保情况、生活困难情况等相关信息；优抚对象数据核查过程中，需使用火化、户籍注销等相关信息。

建设退役军人综合数据库及数据分析系统。依托《全国退役军人及其他优抚对象信息采集系统》，结合优抚安置业务开展实际情况，通过部门间信息数据共享，定期线下采集，建立覆盖退役士兵、转业干部、优抚对象、军休干部等各类退役军人事务服务对象的动态信息池，同时，根据实际与部、省信息系统实现对接，为日常管理和服务保障提供支撑，为领导政策提供数据支持。

通过宁波市退役军人事务局数据库的建设，全面推进“互联网+”退役军人管理、服务、保障等体系建设，依托政务网络，建立全市联网、上下贯通的退役军人和其他优抚对象综合信息数据平台，为领导和有关部门决策提供信息技术支撑，为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系和工作运行体系建设，建立健全退役军人管理保障体制奠定基础。

2.1.1.1数据来源需求

数据来源主要包含内部经办业务数据、外部门共享数据等两大类数据。

1、内部经办业务数据来源包含但不仅限于以下内容：

   优抚管理信息系统(部省统建)

   全国退役军人数据库（国家统建）正在建设

2、外部门共享数据，在实际情况允许下，采集下列数据，包含但不仅限于以下内容：

   公安人口库数据、社保数据、残联助残数据、税务数据、国土数据、保险信息、工商信息等。

2.1.1.2历史数据整理需求

依据《全国退役军人及其他优抚对象信息采集系统》建设情况，导入2019年度已采集的历史数据至本系统数据库，数据格式为数据库表或数据文本文件，数据种类包含十二类人员数据底册和相关证件资料。

1．军队转业干部；

2．退役士兵；

3．军队离休退休干部和退休士官；

4．军队无军籍离休退休退职职工；

5．复员军人；

6．退伍红军老战士，包括西路军红军老战士和红军失散人员；

7．残疾军人；

8．享受国家抚恤的伤残民兵民工；

9．烈士遗属，包括烈士的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹；

10．因公牺牲军人遗属，包括因公牺牲军人的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹；

11．病故军人遗属，包括病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹；

12．现役军人家属，包括现役军人的父母、配偶和子女。

2.1.1.3数据分类需求

退役军人数据库采集的数据信息包括数据库数据、服务接口数据、文本信息、图形图像信息、多媒体信息、大数据文件等。具体说明如下：

     数值型信息：

主要包括退役军人、优抚对象的数值型数据，如人员年龄、户籍、社保信息等；统计数据，如总人口数等；指标数据，如相关业务统计指标；模型测算结果，如人口增长率、事件办结率数据等；

     文本型信息：

主要包括退役军人、优抚对象的文本型数据，如人员姓名、家庭住址、身份证号、组织机构代码号等批量文本信息；

     图形图像信息：

主要是自然资源与空间地理基础信息、关系退役军人对外服务的基础设施信息、证照图片、各种扫描文件等。

2.1．1.4数据共享交换需求

退役军人数据库可以为其他委办局提供退役军人全生命周期内的行为查询统计和分析，为各级部门管理退役军人信息，提供决策支持及依据。数据共享依托宁波市大数据中心建设，相关调度系统、软件由宁波大数据中心提供。主要包含以下两大类数据共享服务。

     基础信息查询

信息服务主要是可按部门对退役军人信息进行查询、可查看退役军人详细信息等，可对各部门所需的退役军人信息数据项自定义。对于需要授权的信息，需要走授权流程才可查询。

     共享统计指标

共享统计指标主要是可按部门对系统运算分析后的关键数据指标进行查询。对于需要授权的指标，需要走授权流程才可查询。

2.1.2业务系统建设需求

针对退役军人及优抚对象相关工作需求类型多、流程复杂等问题，基于退役军人数据库的建设，使退役军人基础数据纵向在省市县贯通，横向与各行政单位互通，消除信息孤岛现象，充分利用各级各单位数据来管理服务退役军人，将多类目综合业务流程打通，建设针对性的业务系统，完成在线下办事“最多跑一次”的目标。包含退役军人抚恤补助金发放业务、退役军人和优抚对象定期走访业务、退役军人公共服务业务。

2.1.2.1抚恤补助金发放业务需求

优待抚恤要以完善待遇标准体系、规范数据管理、创新服务方式为重点，逐步推进城乡一体化。要坚持待遇与贡献对等、普惠与优待共享的原则，研究设立科学合理的待遇参照指标和标准体系，逐步缩小“三属”等优抚对象抚恤补助标准城乡差别。要按照自然增长机制，积极争取中央继续提高抚恤优待标准，据实下达优抚经费，加强优抚数据和资金管理。要依托城乡社区、社会组织、专业社工，探索“三社联动”的社会化、人性化服务新模式。

市级层面，提供PC端管理功能，实现优待抚恤待遇指标和标准体系制定，基于已采集的优抚对象数据，进行优抚金数据运算，并下发至各区县。同时负责优待抚恤政策的统一发布。

区县层面，提供PC端管理功能，实现辖区优抚对象资格审查、资金发放审批、结果审查。定期上报优抚对象基础数据、抚恤补助金发放记录、特殊等级评定等信息至市级层面。同时负责上传、处理、审查相关公示结果。

街道（乡镇）层面，提供PC端管理功能，实现优抚对象数据申请录入，反馈异常情况。

社区层面，针对有条件的社区，提供PC端管理功能，协助街道（乡镇）层面完成优抚对象数据申请录入，反馈异常情况。

2.1.2.2退役军人和优抚对象定期走访业务需求

建设退役军人和优抚对象定期走访系统。通过移动应用，由基层服务站工作人员按计划完成走访并上报走访情况，可实现退役军人定期信息采集、审批业务上门代办、重大节点慰问情况跟踪等功能。

市级层面，提供PC端管理功能，实现退役军人和优抚对象工作规范标准制定，包含重点退役军人对象规则界定、不同对象群体走访频次、待办业务流程和权责清单等。

区县层面，提供PC端管理功能，实现辖区重点退役军人和优抚对象数据填报、生成走访计划、下发走访计划、走访结果统计、重点工作跟踪等。

街道（乡镇）层面，提供移动端走访功能，实现接收重点退役军人和优抚对象待走访任务、分派任务、走访结果统计、重点工作跟踪、处理和协调重大事件和矛盾等。

社区层面，提供移动端走访功能，实现重点退役军人和优抚对象待走访任务执行、考勤打卡、服务情况反馈、重大事件上报、风险隐患上报、开展矛盾调解等。

2.1.2.3退役军人公共服务业务需求

依托移动应用对外服务平台，建设退役军人家园服务系统，对退役军人提供政策解读、通知公告、政务大厅、个人中心、问题咨询、困难帮扶、退伍安置、企业招聘、教育培训、就业服务、抚恤优待等内容，全面提升退役军人服务水平，让军人成为受尊崇的社会职业。

面向退役军人和军属、烈属的服务版移动应用，包含政策法规、权益保障、通知公告、教育培训、企业招聘、职业规划、就业服务、最美军人、褒扬宣传、新闻资讯、个人中心、政务大厅等内容。

面向各级退役军人管理服务机构工作人员的移动应用，包含涉军业务受理和反馈、信息发布、信访诉求回复、帮扶救助、创业扶持等移动办理和审批功能。

2.1.3数据分析系统建设需求

基于宁波退役军人数据建档信息和抚恤补助金发放记录、走访记录、政务服务记录、重点工作、事件协同处理记录，构建两级数据分析中心，既宁波市退役军人数据综合分析辅助决策中心和各区县退役军人信息综合分析联动协同中心。

依照行政管理辖区的数据权限，通过各项数据指标汇总、监测，实现退役军人数据分析结合、联动协同信息跟踪的大屏展现；辅助市、区县两级领导掌控全局，突出重点工作，实现快速决策、及时协同。

依照退役军人数据建档记录，实现“一人一档”的退役军人/军属数据画像，通过数据画像快速识别个体退役军人服务需求做好差异化服务；通过数据画像快速识别需进行扶助的弱势群体给予相应的精准化保障服务。

2.1.3.1市级退役军人数据综合分析辅助决策中心

市级退役军人数据综合分析决策中心，通过大屏展示综合分析、预警分析、定期走访分析、联动协同分析、成效评定分析五个维度，提供各类指标的一屏展示，用于向市级领导进行退役军人事务相关政策制定、工作规程、流程改进、退役军人服务标准的宏观决策提供辅助。

   综合分析主要包含全市整体退役军人居住分布、分类情况汇总分析；年龄、优抚待遇分类汇总情况分析，注册入库、死亡、变更情况汇总分析，以及重点工作、重点事件处置情况汇总分析。

   预警分析主要包含全市整体退役军人区域变化异常分析预警、抚恤补助金发放异常分析预警、重要工作完成进度分析预警、重点事件预警、满意度评定异常分析预警。

   定期走访分析主要包含定期走访覆盖率分析、定期走访周期、路线异常分析、定期走访信息采集质量分析。

   联动协同分析主要包含退役军人建档信息协同分析、抚恤补助金发放信息协同分析、重点人员联动分析、重点事件联动分析、重点工作分析。

   成效评定分析主要包含退役军人建档信息有效性分析、重点工作完成成效分析、重点人员问题化解分析、重点事件处置（处理）成效分析、综合考评分析、满意度调查结果分析。

2.1.3.2区县级退役军人信息综合分析联动协同中心

区县级退役军人信息综合分析联动协同中心，通过大屏展示实现信息综合分析、事件监测分析预警、事件协同处置跟踪分析、成效综合分析四方面各项指标的汇总统计；

通过指标的业务相关性，面向退役军人服务工作的全流程、全业务进行信息分类展现，为联动协同工作的调度、核实、处置提供有效的信息支撑；

   信息综合分析用于区县级相关领导进行辖区整体工作情况的汇总展现，重点包含退役军人分类、居住分布分析；新增、变更、注销变化情况分析；重点人员协同工作进展分析、重点工作完成进展分析、重点事件处置进展分析。

   事件监测分析预警用于区县级按照辖区对各类退役军人进行画像特征指标构建，依照事件发生原因、诉求，处置（处理）过程和结果情况、事件关联因素、时间维度、区域维度，进行某类事件的分布区、分布时段进行汇总监测、预警，用于同类高发事件、群体事件的及时干预、处置、解决，及时调整工作重心，实现工作人员向重点区域、重要工作项的及时调度。

   事件协同处置跟踪分析用于针对重要事件、退役军人关注事件或具有普便性特征的事件进行全流程跟踪展现。进行退役军人服务工作人员与各街道（含社区）、公安、司法、政法、民政、社保等相关委办局协同工作人员的会商、联动进展；上门核实、邻里走访、面对面沟通、问题化解、事项办理、处置、处理结果进展、退役军人满意情况反馈等多方信息汇总、及时发现和监督薄弱环节和协同盲区，作好联合调度工作。

   成效综合分析用于区县进行整体工作的成效和考核指标结果的分析；重点包含退役军人建档信息有效性分析、服务工作质量分析、抚恤补助金发放工作分析、重点人员问题化解分析、重点事件处置（处理）成效分析、综合考评分析、满意度调查结果分析。

2.1.3.3退役军人军属画像分析

通过针对每一个建档退役军人情况，进行退役军人分项分类特殊画像和按时间进行全生命周期的特征画像分析。

军人家属包含现役军人家属、烈士遗属、因公牺牲军人遗属。

退役军人建档画像分析，提供针对每一个退役军人建档及特征画像一图分析。主要包括如下：

   重点包含建档信息（含基本信息项）一张表。

   动态分类标签化信息。主要涉及政务服务记录、抚恤补助金发放信息、帮扶情况、信访记录、问题化解记录、涉及重大事件记录。

   社会关系信息。主要涉及军属情况、人员关系画像。

   特征分类信息。主要涉及重点人员分类和特殊人员分类画像。

2.1.3.4退役军人报表

按照市、区县、乡镇街道、村社区四级服务体系，进行每月、季度、年度报表汇总并完成报表自动化生成线上报送；并支持打印纸质报表后加盖公章进行报送存档工作。

市级向省级平台进行的报表报送要求，按照每年度上级省局要求，报送报表的详细格式确定后，通过系统定义、生成、导出、打印后进行报送。

多维数据分析支持生成灵活多样的个性化报表，同时能定期生成标准化格式的统一报表，以在综合平台进行公开展示。监控工作人员可以对人员、婚姻、养老、安抚安置等进行综合搜索，通过选择查询条件，统计出相关综合报表。例如输入人员名称，可以统计出该人员办理过哪些业务，该人员关联的具体信息，是否有低保、离婚等情况等。

统计报表要求按一定周期（年、月）生成的固定格式的统计报表，报表格式可专门定制。自动生成综合报表，报表数据不容易改变。报表的类别与内容包括以下：

   全市优抚对象分类统计表

   全市优抚资金发放统计表

   全市移民安置补助统计表

   三属对象统计报表

   带病回乡人员报表。

2.2性能需求分析

成熟性

采用的产品和技术都要求经过市场的考验，有在大型系统中应用的成功案例。主要功能模块须为自有知识产权的成熟产品，通过配置来实现本项目的需求。

标准性和开放性

结合考虑实用和兼顾今后发展的目的，在软件产品、系统架构方面，选择当今市场上主流并领先的产品和技术。所有选用的技术和产品，全部遵循通用的国际或行业标准，各系统模块之间有良好的兼容性。

安全可靠性

采取多种安全技术和防护手段，保证平台自身的安全性，保证服务不会中断，数据不被非法入侵者破坏和盗用。系统能在正常和高峰业务处理中稳定运行，提供连续可靠的7*24小时服务。

易操作、易管理性

良好的用户操作界面、完备的帮助信息。系统参数的维护与管理通过操作界面实现。非专业的工程师通过图形化的界面轻松搭建专业水准的可视化应用。

可扩展性的系统架构

系统建设架构需要充分考虑系统和平台的可扩展性，包括用户访问量、并发量的增加，业务功能的增加，接口模块的增加、系统升级以及系统平台的扩容，保证系统架构技术五年之内满足系统建设发展要求。

交换体系性能

对简单的数据交换，数据交换能在1秒内完成从接受请求到处理完成。

数据交换支持数据库、文件、服务的接入，消息队列传输，以及交换中心数据处理。对实时或批量的数据交换业务请求给予响应，支持至少50个并发请求的响应，具备大并发量处理机制，支持实时与批量处理的均衡调度。

平均响应速度

一般性数据保存、修改、删除等操作的响应反馈速度不应超过5秒。

一般性的简单查询不应超过2秒。

最大响应时间

最长允许的响应时间为10秒。

应支持全系统200并发用户的使用。

容量和吞吐量：系统应支持至少1000用户的使用。

 

三、方案设计

3.1总体架构设计

3.1.1总体架构

根据宁波市政府数字化转型总体框架要求，结合退役军人业务需求，本项目的系统框架图如下：

图-1 系统总体架构

基础网络体系：满足平台运行所需要的基础资源，包括电子政务外网、电子政务内网、公共设施物联网、互联网。本项目部署在政务云上，使用政务云基础网络资源。

数据中心体系：通过一体化政务云平台，使用大数据通用计算平台，建设退役军人数据库，包括基础库、主题库、共享库等。通过公共数据共享交换平台对接外部系统，进行数据共享交换。

应用支撑体系：为数字应用体系建设提供强有力的平台支撑，架构在平台上的应用系统一方面可以大大缩短开发周期，降低系统建设风险，另一方面可以大大提升系统的性能和稳定性。本项目应用支撑由政务云平台统一提供，包括应用开发组件、公共技术组件、公共业务组件等。

数字应用体系：根据退役军人业务需求，建设退役军人特色数字应用，包括抚恤补助金发放系统（通过甬易办统一入口）、退役军人和优抚对象定期走访系统、退役军人家园系统、数据分析系统等。

用户交互体系：面向政务服务部门、政务监管部门、退役军人和社会公众提供交互服务。采用政务服务网、甬易办平台、浙里办、浙政钉、微信等多种服务渠道，通过移动终端、PC电脑、自助终端、大屏显示、实体大厅等多种方式，面向不同用户提供服务。

四纵包括政策制度、组织保障、标准规范、安全保障四大方面的保障措施。

 

具体见招标文件