采购项目要求及服务要求
（一）投标要求

一、投标要求

   1. 服务时间：自合同签订之日起 24 个月内乙方应提交最终成果（若甲方阶段成果审

核超过 15 个工作日，则各阶段和最终提交成果时间相应后延）。其中合同签订之后 2 个月内应完成现场踏勘、资料收集、企业调研等前期工作，6 个月内应提交初步成果报告，14 个月之内应提交最终成果报告，24 个月之内项目应正式全部完成（正式规划成果通过海东市规划部门认证或审批为项目正式完成），若自然资源部关于《县域国土空间规划》新标准、新要求出台则相应时间后延 2 个月。
  2. 服务单位：循化撒拉族自治县自然资源局；
  3. 报价要求：招标人设立最高投标限价 700 万元。投标人的投标总报价不得超过最高投标限价， 也不能低于投标成本价，否则按无效标处理。
  4. 投标人可以按照招标文件规定的包号选择投标，但必须对所投包号中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。
  5. 项目中标后分包情况：不允许。（允许，投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包）
 
                                （二）项目概况及服务要求
一、项目概况
党的“十八大”以后，我国进入了以国土空间保护为基础的生态文明建设时期。十八届三中全会首次提出建立空间规划体系的要求。2014 年 8 月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委在全国 28 个市县联合开展市县“多规合一”试点工作。2016 年 12 月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，明确提出要编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。2019 年 1 月 23 日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建
立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，并于 2019 年 5 月 10 日由中共中央国务院印发，明确构建国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不断加强国土空间规划的战略引领地位。自然资源部明确要求，2019 年底前全面完成省级国土空间规划编制工作，确保 2020
年底前全面完成规划期至 2035 年的新一轮市县国土空间规划编制工作。
海东市循化县国土空间总体规划是一定时期内对行政范围国土空间开发保护做出的 总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的总依据，是编制相关专项规划和详细规划的基础和指引。国土空间规划以战略研究为引领、以专题研究为支撑。战略研究是市县发展的综合性、宏观性、基础性研究，为空间规划提供战略指导；专题研究为空间规划工作提供基础分析和数据资源共享， 是空间规划的重要支撑。
二、服务要求
1、服务内容
（1）县级国土空间总体规划；
2、成果构成
规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、数据库建设、专题研究报告、其他材料等。（具体份数及提交成果方式按甲方要求提供）
3. 总则
3.1 项目名称

《循化县国土空间总体规划编制工作》（以下简称《规划》）

 
3.2 规划范围
 规划范围包括循化县行政辖区范围。

3.3 规划期限

规划期限 2020-2035 年，其中近期为 2020-2025 年，中期为 2026-2030 年，远期
为 2031-2035 年。
4、工作原则

4.1 规划目标

合理确定全域保护与发展的总体定位，提出近、远期规划目标，提出循化县国土空间开发保护的战略，综合确定城市发展定位、城市性质。落实上级规划的管控要求和指标， 明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标分解到乡镇。合理确定国土空间开发与保护总体格局，统筹三条控制线划定，优化国土空间结构与布局。促进高质量发展，创造高品质生活。
4.2 基本原则

（1） 坚持安全优先、底线管控的原则

（2） 坚持全域统筹、用途管制的原则

（3） 坚持节约集约、绿色发展的原则

（4） 坚持多规合一、协调衔接的原则

（5） 坚持以人为本、协调发展的原则

4.3 总体要求

成果内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《市县国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号） 等相关文件、标准规范及指南对编制原则、编制规范等要点的规定。同时成果内容应符合在编制过程中国家、自然资源部等部门出台的新技术规程和新管理规定要求。
4.4 时间要求

全部规划成果原则上须在24 个月内提交审批。成果提交的具体时间参照自然资源部及省自然资源 的最新要求。

5、县级国土空间总体规划
5.1 规划重点

（1） 落实省国土空间开发保护目标、市域国土空间规划分区和用途管制规则；
（2） 提出规划战略、目标、重要指标，确定国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标；
（3） 做好基础分析。以现行空间性规划实施评估、双评价、重大问题研究为基础，全面分析国土空间开发保护利用现状及特点，系统研究资源开发利用的数量、质量、结构、空间布局特征和演变规律，总结国土空间开发保护的成效和问题，科学评判未来国土空间开发保护可能面临的形势与挑战，提出规划编制的重点方向和重点内容；
（4） 积极融入一带一路建设，主动对接区域协同发展和县域空间统筹；
（5） 科学布局县域国土空间格局。以市县“双评价”为基础，按照主体功能定位和国土空间发展目标，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络，因地制宜确定循化县国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局；
（6） 优化中心城区空间布局。统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，合理确定城市集中建设区范围和城市建设用地规模，引导城市从外延扩张转向内涵集约发展。按照职住平衡、精明增长理念， 统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间关系，优化城市空间结构和形态。科学确定城市集中建设区分为居住生活区、综合服务区、商业服务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区、特色功能区等功能分区。明确城区存量用地挖潜目标、原则和措施， 划定老城区保护、整治、改造、重建重点区域，制定存量更新重点项目和时序安排，配套存量更新政策和制度，有效提高空间资源利用效率；
（7） 自然资源保护和合理利用。按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地及矿产等各类自然资源的保护与利用，确定循化县自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向；
（8） 城乡品质提升和特色塑造。提出循化县综合交通发展目标和策略，确定城乡综合交通体系，明确公路、铁路等重要交通走廊，以及公路、铁路站场等重要交通枢纽设施布局和控制要求。明确循化县城乡公共服务体系构成及建设要求，确定住房保障、文化、教育、卫生、体育和社会福利等涉及民生的主要公共服务设施配置标准，明确重要公共服务设施布局。完善绿地水系布局，塑造具有特色的城乡风貌格局；
（9） 国土整治和生态保护修复。统筹推进农村土地综合整治，提出高标准农田、田水路林村综合整治、城乡建设用地增减挂钩重点工程和措施要求。综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，提出农业污染源治理、土壤污染治理、农田生态建设、污染土地无害化利用等措施。深入分析影响水生态恢复的主要因素，提出不同区域水生生物多样性保护的主要措施等。对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，提出封山育林、退耕还林、退耕还湿、退化公益林修复、山体综合整治、生态景观林带建设等重点工程和措施；
（10） 任务分解和指标传导。对循化县国土空间总体规划核心指标和主要内容进行分解；
（11） 明确乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；
（12） 制定近期规划及行动计划；
（13） 制定保障规划实施的政策措施；
（14） 提出县级规划对乡镇规划的指导和约束要求等。
5.2 规划任务

规划主要任务包括：
（1） 落实上级规划要求；

（2） 提出规划战略、目标、重要指标；

（3） 明确国土空间开发保护格局；

（4） 划定用途分区，制定管制规则；

（5） 进行国土空间要素统筹配置；

（6） 明确基础设施等建设项目安排；

（7） 划定城镇开发边界，加强中心城区管控；

（8） 明确国土整治修复安排；

（9） 指导下位规划，协调相关规划；

（10） 制定近期规划及行动计划；

（11） 制定规划实施政策措施。

5.3 规划前置性支撑报告

（1） 国土空间现状评估、规划实施评估及风险评估。分析循化县国土空间开发保护的现状、成效、存在的问题与原因，开展土地利用总体规划、城市总体规划等空间性规划的评估，研判国土空间开发保护面临的形势，并提出本次规划需改进的方向建议。现状分析方面，对比分析差异图斑，以问题导向为重点，找出现状图斑、发展存在的主要问题； 上位规划落实方面，以目标导向为重点，与全国和青海省、海东市的国土空间规划战略目标相衔接， 明确循化县国土空间总体规划编制落实战略目标的重点和主要方向；实施机制方面，以操作导向为重点，分析空间类规划的上下传导机制和传导要求，提出循化县国土空间规划实施的要求和建议。同时对循化国土安全、气候安全、生态环境安全、粮食安全、水安全、能源安全进行风险评估，并提出应对措施。
（2） 资源环境承载能力评价及国土开发适宜性评价通过资源环境承载能力评价
按照生态保护、农业生产、城镇建设三个不同功能指向，确定资源环境承载能力等级，总结区域资源环境禀赋特点，分析其优势与短板。通过国土空间开发适宜性评价，划分生态保护重要性等级分区，农业生产、城镇建设适宜性等级分区，识别国土空间开发保护的问题和风险，综合分析未来适宜国土空间开发保护的潜力。为编制国土空间规划，转变生产生活方式促进高质量发展，科学划定市的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，指导乡镇国土空间规划工作，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复提供基础支撑。
5.4 成果要求

《规划》成果包括规划文本、规划图件和规划附件。规划附件包括规划说明、专题研究报告、其他材料等。
5.4.1 规划文本
规划文本以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范， 简明扼要。
5.4.2 规划图件
规划图件包括循化县全域及中心城区的现状图和规划图。

（1） 全域范围内的现状图包括： 区位图；
土地利用现状图；

自然资源现状分布图； 综合交通体系现状图；
资源环境承载力评价图（套图）；

国土空间开发适宜性评级图（套图）； 城镇体系现状图；
产业园区和工业用地现状图；

（2） 全域范围内的规划图包括： 区域空间协同规划图；
国土空间格局规划总图； 国土空间规划分区图；
国土空间“三条控制线”管控图； 生态空间管控规划图；
农业空间管控规划图； 城镇体系规划图；
国土整治与生态修复布局规划图； 综合交通体系规划图；
公共服务设施体系规划图； 综合防灾减灾体系规划图；
重点协调空间指引图（套图）；
市政基础设施体系规划图等。
（3） 城镇功能控制区现状图包括： 土地利用现状图；
道路交通体系现状图等。
（4） 城镇功能控制区规划图包括： 国土空间规划分区图；
国土空间规划结构图； 产业空间布局图；
绿地系统与水系规划图； 骨干绿道网规划图；
通风廊道规划图；
城镇开发强度分区规划图；景观风貌规划图；
综合交通体系规划图；
公共服务设施体系规划图； 存量更新重点片区规划图； 市政基础设施体系规划图
综合防灾减灾体系规划图等。
5.4.3 规划说明
规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和规划图件使用的重要参考。
5.4.4 专题研究报告
专题内容深度按照《市县国土空间总体规划编制指南》（以最终正式出台的文件为准）、
《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）的要求，结合循化县全域特征，开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价、规划实施评估及风险评估以及国土空间现状评估为前置性内容，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础，部分专题的名称及研究内容可根据国家后续出台的文件要求进行变更。
本次《循化县国土空间总体规划 2020-2035》专题研究内容包括以下方向：

（1） 国土空间开发保护现状及规划实施评估；
（2） 发展定位与区域协同研究；
（3） 产业发展与空间布局研究；
（4） 民族历史文化保护与特色风貌研究；
（5） 新型城镇化与乡村振兴研究；
（6） 国土综合整治和生态修复研究；
（7） 城市综合防灾体系研究；
（8） 资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价（双评价）。
5.4.6 其他材料
其他材料包括循化县人大审议意见、各部门意见、会议纪要、专家论证意见以及公众参与记录。
 
6、技术约定
 （1） 规划应以第三次全国国土调查作为基础数据，统一采用 2000 国家大地坐标系
和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。

（2） 其他要求

各级规划编制采用的基础数据应符合有关法律与保密的规定。规划成果统一使用法定的计量单位。