采购内容及需求

 

一、项目概况

余姚市地处美丽富饶的长江三角洲，北濒杭州湾，南屏四明山，西连绍兴市，东接宁波港，为宁绍平原中心。姚江是余姚的母亲河，拥有七千年的河姆渡文化，独得四明山的青山秀水，孕育出人文荟萃、地杰人灵的余姚。余姚是一个有千年历史的古城，素有“文献名邦”和“东南最名邑”之称，是浙江省第一批历史文化名城。城市河流纵横，山水相依，环境优美，具有典型的江南山水城市特点。

随着城镇化进入新时期，余姚中心城区已经由规模快速增长阶段进入到完善结构、整合功能、提升品质、塑造特色的优化提升式发展阶段。同时，中心城区土地资源日益缺稀、土地价格飞涨、配套设施建设滞后于土地出让等问题较为突出。为科学指导未来五年的建设与发展,特编制《余姚市中心城区国土空间实施五年行动计划》,充分结合正在编制的《余姚市国土空间总体规划（2020-2035年）》，提出未来五年中心城区的发展重点与实施路径，对重大项目、民生工程、存量更新等项目安排提出统筹指导，实现城市可持续健康发展，力求形成合理有序、梯度推进的五年行动计划，为余姚争当浙江建设“重要窗口”模范生的排头兵提供策略建议、谋划空间实施路径。

二、项目说明

1、项目名称：余姚市中心城区国土空间规划实施五年行动计划采购项目。

2、规划年限：2021-2025年，与“十四五”规划相衔接。

3、规划范围：余姚中心城区范围内，具体为北至规划的姚慈路，南至杭甬高速公路，西至规划的余姚大道，东至凤山、梨洲两街道的东部行政界限，规划总用地约142.86平方公里。

三、项目设计依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《余姚市国土空间总体规划（2020—2035）》

4、《余姚市中心城区空间结构与特色研究及城市设计》

5、《余姚市综合交通中长期发展规划2021-2050》

6、中心城区已编制各单元控规

7、其他各类相关规划

8、国家及省、市有关现行法规、规范及规定

四、项目任务

1、充分解读国土空间总体规划、十四五规划等相关规划要求，发挥本次行动的统筹作用和引领作用，有效引导城市开发，促进中心城区有序建设，提升建设品质。

2、摸清土地信息等资源家底，明确土地资源总量和空间分布。对中心城区土地资源进行统筹把握，应对土地指标紧缺难题，统筹生产、生活、生态的多方需求，促进土地经济、环境和社会效益最大化，实现土地可持续利用。

3、制定五年实施项目库，统筹安排未来五年的重大建设项目，并落实各项目的空间布局。

五、规划主要内容

（一）现状建设情况

摸清规划范围内的土地利用情况，分析永农、批而未供等限制条件，明确规划范围内土地资源的总量、结构和分布情况。

梳理现行各单元控制性详细规划，切实摸清可利用土地的规模、分布、使用、规划用途等情况，建立国土空间规划五年实施的“潜力库”。

（二）城市发展情况

结合余姚城市社会发展情况，判断余姚在社会经济发展和城市竞争力等方面存在的主要问题和潜力，从而紧抓未来五年需要重点突破的瓶颈。

梳理相关战略规划、城市设计、十四五规划、做地计划等规划的战略目标、主要意图、重大项目。

（三）近期需求分析

充分听取各部门意见，进行充分的交流和沟通；进行广泛的公众参与，听取各方意愿，提高设计方案的适用性、可接受性，在重大项目、城市特色塑造等方面发挥群众力量，充分调动群众的积极性。

（四）国土空间规划发展目标

1、功能定位。落实上位规划功能定位，为国土空间总体规划的实施提供明确路径，明确中心城区发展方向。

2、发展目标及规模。 分阶段明确发展目标，合理落实土地规模，加强国土空间规划落地性，保障重大项目建设预留条件。

3、其他上位规划引领。坚持集约发展，充分衔接上位规划，开拓规划思路，保障公共服务设施、交通设施、市政基础设施等有效配置。

（五）五年实施重点地区

通过考量不同地区对余姚中心城区整体发展所起的带动作用，并综合现状基础、发展条件、发展潜力等方面的因素，选择具有重要战略意义的区域，作为未来五年集中优势资源进行建设和治理的重点地区。

（六）五年实施抓手行动与项目库

1、五年实施抓手行动。从民生、产业、交通、市政、生态等方面建立五年实施的重点抓手行动。

2、根据滚动方案，形成国土空间实施项目库。形成五年国土空间实施项目库，使行动更加精细化、规范化，能具体指导各级部门，确保项目顺利实施。

3、梯度安排项目实施时序。结合城市宏观调控政策要求和各部门、街道以及其他实施主体的计划安排，形成合理有序、梯度推进、库容稳定的国土空间规划五年实施计划。

（七）实施保障与建议

针对规划实施和项目落实中可能存在的问题，探索相关实施机制，包括建立联席会议、联审制度，发展重点引导与调控、重大项目增补等，以充分发挥本次规划对余姚中心城区发展方向和空间布局的统筹安排和综合调控作用。

六、规划主要图件

1、中心城区国土空间规划现状图

2、中心城区控规整合图（GIS平台）

3、中心城区国土空间规划实施潜力空间分布图

4、中心城区国土空间规划五年实施空间结构图

5、中心城区重点地区规划图

6、中心城区五年国土空间实施项目计划图

7、其它分析图或效果图

七、规划成果要求

包括纸质成果和电子成果：

（一） 纸质成果要求：1、方案说明和图纸按A3规格装订成册，一式20份2、阶段性成果份数按甲方需要提供；

（二） 电子成果要求：1、提供上述所有文字说明和图纸内容的电子文件两份:包括文字（PPT或DOC格式）、图纸（SHP和JPG格式）；2、提供五年实施项目库的矢量文件（GIS格式）。

八、时间要求

1、合同签订后60天完成初步方案，之后按发包方意见进行修改并按程序论证，最后提交规划成果，报规划主管部门审查。成果经过市政府审批后，在30天内向规划主管部门提交纸质成果和电子成果。

2、因发包方原因或其他不可抗拒因素造成汇报时间推迟，上述时间也相应向后顺延。

九、附则

1、设计成果使用权

本次设计所有成果，归余姚市自然资源和规划局所有。

2、资料保密

设计单位必须对收集的基础资料及规划成果承担安全、保密责任。