招标内容与技术要求

一. 项目概况 ：

第一包：

一、规划范围与规划期限

（1）规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，规划近期目标年为2025年，远景可展望到2050年。

（2）乌兰察布市国土空间总体规划编制研究范围包括市域1区（集宁区）、1市（丰镇市）、4旗（察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗）、5县（商都县、化德县、卓资县、凉城县、兴和县），共11个旗县市区。主要起到对各区县空间规划控制和引导的作用，总面积5.45万平方公里。

二、规划目的

为贯彻落实国家、自治区关于建立国土空间规划体系、推进生态文明建设、构建美丽国土的政策要求，根据中央全面深化改革委员会审议通过的《中共中央国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实   施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），制定本规划。

结合第三次全国国土调查摸清国土空间总体规划的底数底图。强化国土空间总体规划的战略引领和刚性管   控作用，把握好城市定位，明确发展方向，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。强化系统思维，统筹国土资源保护利用和治理。制定面向高质量发展的城市转型路径，倒逼城市内涵式发展，为城市   可持续发展提供示范。

三、主要内容

依据自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020年9月版）要求，编制内容主要包括以下方面（或随自然资源部要求变化进行相应调整）:

（1）“双评价”：包括资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价两大部分，是开展国土空间规 划的前提与基础。“双评估”：包括现状分析、风险评估，以及城市总体规划、土地利用总体规划等空间类  规划评估工作。

（2）市域层面规划编制：重点统筹市辖区和各区县的空间开发与保护，并对各区县的发展内容以指  引为主，包括城镇职能、发展定位、重大基础设施布局指引，以及人口规模、建设用地规模、“三区三线”规模等国土空间规划核心控制指标等。

（3）市辖区层面规划编制：重点在市域规划的基础上对国土空间的开发保护作出具体安排，包括基   础评价、“三区三线”划定与管控、区域支撑体系构建、城镇发展布局、产业发展布局、规划实施保障等。

（4）相关专题研究:

结合市（区）、旗县发展实际，开展重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评   估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，开展国土空间规划前期研究。具体   包括以下12个专题。

《国土空间总体规划战略发展与总体布局研究》；

《城市国土空间魅力特色发展与高品质生活塑造研究》；

《城市新型城镇化发展、城镇体系、城镇开发边界与城镇空间管控研究》；

《乌兰察布市乡村振兴与村庄布局优化研究》；

《城市生态系统格局和城市生态环境保护构建研究》；

《乌兰察布市国土综合整治与生态保护修复研究》；

《乌兰察布市国土空间防灾减灾综合网络体系研究》；

《能源保障与开发利用研究》；

《中心城区存量建设用地专题研究》；

《城市修补专题研究》；

《城市综合交通体系规划专题研究》；

《城市水资源、水环境、水生态协同承载力评价研究》。

 

四、进度要求

设计单位在中标后，在2个月内完成规划草案；4个月内完成初步审查；6个月内完成中期审查论证（包括双评价、双评估、专题报告）；8个月内完成送审稿成果；9个月完成最终成果。

五、送审与审查规定

1、审查分初审、中审、论证、审核和批复。设计单位负责提供各次审查所必需的汇报资料和规划方   案介绍。

2、规划审核后，设计单位应根据审核意见修改并制定正式规划成果，并按规划时限报送乌兰察布市   自然资源局。

3、提交的正式成果6套原件必须加注设计单位资质、名称、设计人员名单和规划设计出图专用章，成   果首页为批复文件。

六、成果要求

规划成果包括文本、附表、图件、说明、专题研究报告等。

（1）文本。包括规划基础分析、资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价、发展目标、战   略与指标、区域协同发展、国土空间格局（三区三线）、自然资源与生态保护利用、农地保护与农业农村   发展、城镇发展与城镇空间布局、产业发展与产业空间布局、公共服务与社区生活圈、区县国土空间保护   与开发引导、市辖区国土空间用途管制、综合交通规划、市政基础设施及防灾减灾规划、国土综合整治和   生态保护修复、实施保障措施等内容。

（2）说明。对规划编制思路的详细阐释，以及对主要内容的研究论证。

（3）图件。主要包括：自然本底图、资源环境承载力评价图、国土空间开发适宜性评价图、土地利   用现状图、“三区三线”划定图、市域交通体系规划图、重大市政基础设施规划图、生态安全格局图、城乡  一体化发展布局图、产业发展布局图、耕地保护规划图、土地利用规划图、市辖区（城区）用地规划图、   市辖区综合交通规划图、市辖区（城区）公共服务设施规划图、市辖区（城区）居住用地规划图、市辖区（城区）工业、物流用地规划图、市辖区（城区）绿地系统规划图、市辖区（城区）市政基础设施规划   图、市辖区（城区）综合防灾规划图。可根据需要补充其他技术图纸。

（4）相关专题研究报告。主要开展12个专题研究。

（5）附件。包括规划评审意见、会议纪要等

七、研究成果要求

1、《乌兰察布市国土空间总体规划》：

中标单位必须保证每个阶段审查需要的纸质成果数量及质量、汇报PPT与阶段性电子版成果。最终成果纸质成果不少于100套，其中含盖设计单位成果专用章的6套原件，全套电子版成果（GIS、CAD、JPG、WORD格式）。

2、专题研究：

规划设计成果的内容必须符合规划设计任务书的有关要求和国家有关规定、标准。

规划设计成果包括研究总报告、子专题研究报告、图集及相应的电子文件（GIS格式、CAD格式、

JPG格式、WORD格式、PPT格式、AVI等格式）。

纸质文件内容必须清晰完整，研究报告应准确、完整地阐述研究意图和内容。图集内容必须全面、清   晰。设计单位应提供研究成果50套，规格为文字部分为A4，图集A3（如有必要，图纸可按标准放大）。

八、保密要求

在规划编制过程中，对采购人所提供的相关资料、数据，未经采购人书面同意不得泄露、不得擅自修   改、传送或向第三人转让或用于本规划以外的项目，中标人负有对成果资料保密的责任。

 

第二包：

 

一、项目背景

2017年7月10日，原国土资源部和原国家测绘地理信息局联合发布了《国土资源部  国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发﹝2017﹞83号），颁布了《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空  间基础信息平台建设要求》。在通知中提出了基于“国土资源云”总体思路，要求以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚     合集成各类国土空间相关数据，打造国土资源“一张图”升级版，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信     息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务等提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水 平。

《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确提出“建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制”。《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕87号）要求“同步构建国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统”。因此，落实中共中央、国务院关于统一行使所有国土空间用途管制职责、强化国土空间规划对各专项规划指导约束作用的改革部署，形成国土空间规划的一张底板、一个平  台、一套数据，建立统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（简称“一张图”系统），是保障新时代国土空间规划任务    实施，不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。

 

二、建设依据

 （1）《国家测绘地理信息局关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号）；

（2）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中办发〔2019〕18号）；

（3）《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）；

（4）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕87号）；

（5）《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》（2019年7月）；

（6）《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》（2019年7月）；

（7）《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）；

（8）内蒙古自治区自然资源厅关于印发《内蒙古自治区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作方案》的通知（内    自然资字[2019]533号）；

（9）《内蒙古自治区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作方案》（2019年11月）；

（10）《内蒙古自治区国土空间基础信息平台建设方案》；

（11）《内蒙古自治区国土资源厅网络安全和信息化建设管理暂行办法》。

 

三、建设目标

 按照《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《内蒙古自治区国土空间基础信息平台建设方案》的要求，通过集成或接入乌兰察布市的基础地理、遥感、土地、地质、矿产资源、地质环境、不动产、规划、管理等自然资源系统所属信息资源，并共享交换发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门国土空间基础信息资源，面向盟市各级政府部门，形成内容全  面、更新及时、权威准确的盟市自然资源“一张图”数据资源体系，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，不断提升国土空间治理能力。

基于国土空间基础信息平台的数据管理、展现、分析以及面向业务环节的应用服务支撑能力，建设国土空间规划“一张 图”实施监督信息系统，形成全域更新、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。为实现向可感知、能学习、善治理和

自适应的智慧型规划提供信息化支撑，系统需充分利用传统调查统计数据，深度挖掘自然资源领域行业数据，逐步引入社会大数据，构建国土空间规划的数字生态；建立国土空间规划指标库和模型库，支撑开发利用状况的分析、监测预警评估和决策分析，逐步引入人工智能、机器学习等技术，建立业务推理库，逐步实现国土空间规划监管智能化；提升网络驱动能力，实现纵向国土空间规划垂直条线上的信息汇交，以及横向与各行业主管部门之间的信息共享与业务协同，支撑国土空间管控，推动实现国土空间治理工作网络化，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

为便于规划实施，有效推进用途管制，规划编制需同步建设乌兰察布国土空间规划数据库，与自治区国土空间规划信息平台有效衔接。依据《内蒙古自治区国土空间规划编制工作方案》，自治区负责平台软件的研发和海量数据的入库，并根据管理权限层级的不同，切块布设至盟市和旗县使用。平台硬件设备盟市、旗县自行采购并根据管理需要开展数据入库工作。

 

四、建设内容

 项目建设内容包含标准规范建设、数据资源体系建设、国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设、通用应用、数据探索挖掘、接口服务、基础软件建设。

1、标准规范建设

参考国家平台建设规范，结合乌兰察布市数据资源情况，建立健全国土空间基础信息的整合共享和交换以及信息平台搭建标准，规范国土空间基础信息资源共享的范围、内容、权限、时效和更新频率等，细化数据汇交、发布、共享和应用的工作制度，建立信息资源质量检查评估和反馈机制，保障信息资源现势性和准确性，消除数据互通壁垒，促进国土空间数据在政府部门间充分共享和交换。建立的相应乌兰察布市标准与规范，包括：

（1）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统服务质量评价规范；

2）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统数据目录编制规范；

（3）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统数据分类与编码规范；

（4）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统电子地图配图技术规范；

（5）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统数据服务规范；

（6）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统应用服务规范；

（7）国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统服务接入规范。

2、数据资源体系建设

通过对乌兰察布市范围内的自然资源数据的梳理分析，结合国土空间管控的需要，遵循统一的数据库标准，建立乌兰察布市国土空间基础信息的数据目录，建成符合共享标准的数据库，并采用分布式数据管理方式，制定统一数据接入标准，接入发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门数据资源，形成乌兰察布市自然资源“一张图”数据资源体系，并以此为基 础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖整个盟市、动态更新、全文统一的国土空间规划“一张图”。建立数据更新模式，确保纵向与盟市主节点、横向与各部门国土空间基础信息的持续更新。

3、国土空间基础信息平台建设

（1）数据资源管理

数据资源管理是数据的治理中心，实现传统数据、三维数据和大数据的抽取、质检、处理、入库、存储、更新、编目、发布和成果制作。

（2）指标模型管理

平台面向国土空间规划编制、行政审批、监测监管、空间开发利用、空间决策分析等业务数据处理、计算需求，把传统处理工具和大数据处理工具，以及不同的数据引擎（如商业GIS、关系数据库、GeoSpark），充分利用各自的优势，灵活地串联在一起，并提供处理过程间的并行能力，形成完整、高效、面向业务的复合数据处理模型。并在模型界面驱动上，可以支持灵活的交互输入，以及友好的API接口服务。

通过指标管理、指标计算配置、指标值管理及数据字典管理功能实现对国土空间规划实施评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态及指标计算方式等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调  整。

模型管理主要包括模型注册、模型管理、模型注册。

（3）资源目录模块

针对资源目录模块，平台提供资源目录菜单浏览、二三维地图切换、地图预览、地图底图切换、基础地图工具、查询分析、地图分析工具等功能。支持空间数据、影像数据、文本数据、应用等多类型服务基本浏览操作；支持定位、量测、缩放、移动等基础操作；支持属性查询、地名查询、空间查询、综合查询等功能。

（4）资源中心模块

平台针对规划编制、行政审批、监管、资源评价等工作中的实体数据、地图服务、数据处理服务、文档、图件等进行统一管理，构建自然资源“一张图”资源目录，并根据各类资源的特点提供相应的资源创建、发布、检索、浏览、运行等应用。满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。使数据资源与各类应用紧密关联，提升用户对数据资源、服务资源的有效管理与利用。资源管理服务主要包括数据资源管理、资源目录管理、地图服务审核、数据共享服务功能。

（5）产品定制模块

平台可以为用户提供多种灵活的配置模式，用户可以选择模版，选择相关的数据源，指定相应的应用方法，生成新的制图和产品，实现零代码构建。

（6）管理中心模块

管理中心模块主要包括用户管理、注册用户审核、机构管理以及日志管理功能，管理员可以对用户、机构、权限等进行科学、高效的管理并进行信息统计及监控。

（7）个人管理中心

实现各类服务资源注册、申请、审核、共享等管理及个人信息编辑。

（8）通用应用

平台提供提取分析、叠加分析、邻域分析、距离分析、插值分析、表面分析等通用应用服务。

（9）数据探索挖掘

平台提供基础的数据探索挖掘能力，用户通过拖拽、可视化编辑等方式，自主选择数据对象及关联方式，设置统计分析规则，选择地图、统计图、统计表等展示形式，由平台自动根据用户的操作，实现最终统计分析意图的表达与呈现。

1)支持数据源的自定义关联；

2)支持自主可视化统计分析；

3)支持统计分析结果的多种展现形式；

4)支持分析成果的保存、导出与恢复展现；

5)支持分析成果在地图预览视图中的拖拽、排版。

（10）接口服务

在满足网络环境条件的前提下，按照国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统建设标准、规范和要求，建设数据访问、应用服务调用接口服务，实现与自治区国土空间基础信息平台、盟市级国土空间基础信息平台数据和服务的互通。没有建设国土空间基础信息平台的旗县，盟市国土空间基础信息平台将直接注册旗县的相关数据服务资源，利用盟市基础平台为旗县提供数据服务的管理、共享与应用。

国土空间基础信息平台需实现数据接口服务、应用接口服务等，并形成接口文档，发布在国土空间基础信息平台中，为基础信息平台数据的共享与应用提供技术支撑。

4、国土空间规划“一张图”实施监督（评估预警）信息系统

（1）规划一张蓝图子系统

规划一张蓝图子系统统筹全域数据资源，实现国土空间规划“一张图”的动态展示与分析管理，为国土空间规划编制、审批、实施监管全业务流程提供数据支持。主要包括资源浏览、对比分析、数据查询与统计、专题图制作功能。

（2）规划分析评价系统

以国土空间规划数据底板为基础，利用相关模型进行分析和评价，实现资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，以评价成果为主导，对双评价结果进行成果地图展示、统计分析。

系统能够根据《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》的要求，完成指南要求的各项评价。

系统具有单项评价、集成评价、综合分析、对比分析、地图分析的功能，能够自动完成指标计算、评价分析、地图分析等操作流程，并自动根据评价结果计算相关数据，生成基本图表报告，支撑双评价工作科学、规范的开展。

（3）成果报批审子系统

通过对国土空间规划成果的梳理分析，结合国土空间管控的需要，将资源类型明确分为实体数据、地图服务、数据应用服务、文档、图件5大类，提供自适应的、可变更的资源目录构架，细化各类成果资源的“创建、查询、浏览、调用、下载”等用户行为与共享方式，设计各成果之间的相互关系，将国土空间规划成果与相关材料、审查意见等快速接入到系统中，提供每个阶段及每次审查的成果的集中管理，方便用户查询调阅成果、图件、审查报告、修改意见、成果批复文件等资源。对国土空间规划的编制成果进行流程化报批审核，实现国土空间规划成果审查与管理的数字化和智能化，提升用户对国土空间规划成果的有效管理与利用，并为成果的共享与交换提供基础支撑。

（4）规划实施控子系统

以边界管控、指标管控等管控方式以及智能选址、合规检测等管控手段实现国土空间开发保护的全过程管控，辅助土地用途管制向全域统一的国土空间用途管制转变。

（5）监测评估预警子系统

构建以目标和问题为导向的监测预警指标体系、资源环境承载能力评估模型、实施及专项评估模型，以信息化手段落实国土空间监测评估预警工作，对国土空间规划实施情况、空间开发保护和利用情况进行长期监督、定期评估、及时预警。

（6）接口服务

系统与自然资源其他业务应用系统以及相关行业主管部门的业务管理系统存在交互关系，将提供相关接口服务：

与不动产登记、土地供应等业务系统相互衔接，为自然资源政务服务系统中的相关业务提供项目合规性审查和其他规划信息接口服务，为规划许可、用地审批等用途管制工作和督察执法工作提供基础依据，同时提供与规划相关的项目审批、确权登记和违法处置信息获取的接口服务。

向其他行业主管部门业务系统提供项目回归性审查、相关专项规划核对审查等接口服务，并实现相关项目和专项规划信息获取接口服务，支撑与相关行业主管部门的信息交互和协同。

5、基础软件建设

基础软件建设内容如下表所示：

 

序号	软件名称	数量
1.	虚拟化软件、操作系统和实施服务	1套
2.	地理信息系统高级版企业级平台软件	1套
3.	地理信息系统空间大数据分析软件最新版	1套
4.	地理信息系统高级版桌面软件	1套
5.	数据库管理系统	1套

五、技术指标（其中*为关键技术指标）

1.国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设具备百万级数据量的快速加载、处理、计算、统计、分析能力；

2.*国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统各项操作响应时间不多于5秒，界面友好，符合用户操作习惯，具备系统备份机制、容错机制、异常处理能力；

3.国土空间基础信息平台具备二三维地图平滑切换能力，利用其提供的和主流GIS开发框架兼容的二维API适配库，可以把其他相关业务系统直接升级到三维可视化和交互模式；

4.*国土空间基础信息平台提供数据探索挖掘能力，系统的数据分析可交由专业的数据处理人员、数据分析人员、业务办 理人员等“自主”完成，支持拖拽、可视化编辑方式，可自主定义数据源的关联规则、数据统计维度与度量、聚合条件与排序规则等。可自主选择地图、统计图、统计表等展示形式，实现最终分析意图的表达与呈现；

5.*国土空间基础信息平台可面向各行业数据资源，设计自适应、可变更的资源目录构架，构建可配置的资源共享权限模型，为各行业信息的共享与交换提供基础支撑。

6.国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供用户对专题应用模型的定制能力。针对监测、评估、预警等业务提供流畅的资源查询、加载、分析、应用过程的可视化定制能力。

7.*针对资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，为保证评价工作的顺利实施，系统采用文档（WORD或WPS）系统为工作平台，将评价业务流程、评价计算以及评价结果进行整合，便于业务人员进行计算工作；系统应能在 基本数据准备好的前提下2小时内完成所有双评价的计算任务，并输出所有相关的专题图与统计报表。

 

六、进度要求

 本项目要求在合同签订后6个月内完成全部工作，具体进度安排如下：

1、合同签订后2个月内，完成项目需求分析和总体设计；

2、合同签订后5个月内，完成系统的研发和测试，满足上线试运行条件，系统试运行；

3、合同签订后6个月内，完成项目全部工作内容。

 

七、提交成果

1、规范标准

（1）国土空间基础信息平台服务质量评价规范；

（2）国土空间基础信息平台数据目录编制规范；

（3）国土空间基础信息平台数据分类与编码规范；

（4）国土空间基础信息平台电子地图配图技术规范；

（5）国土空间基础信息平台数据服务规范；

（6）国土空间基础信息平台应用服务规范；

（7）国土空间基础信息平台服务接入规范。

2、系统成果

（1）国土空间基础信息平台建设；

（2）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

3、技术文档

国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统的技术文档成果如下：

（1）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-需求规格说明书》；

（2）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-实施方案》；

（3）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-设计书》；

（4）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-用户手册》；

（5）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-测试方案》；

（6）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-测试报告》；

（7）《国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统-工作总结报告》。

4、提交成果的内容和要求若有调整，以自治区的要求为准。

八、售后服务要求

 供应商保证在质保期内（1年），软件不存在影响用户设备正常运行的任何缺陷。在质保期内，供应商应免费修理或更换有缺陷的软件。

以每周7 X  24小时形式提供紧急技术支持服务，协助采购方努力解决紧急情况。每天24小时，每周7天提供解决有关缺陷问题的技术支持，操作形式为通过网络远程登录应用软件进行调试和维护。如果遇到通过远程无法解决的重大问题时，供应商有义务提供现场紧急解决的服务。

因系统技术问题出现重大运行故障，导致系统无法正常运行，投标人应在24小时内指派技术人员赶赴现场，及时组织有关技术专家进行会诊，并在48小时内采取相应措施以确保系统的正常运行。

详细内容见招标文件