项目说明及相关要求

一、规划目的

村庄是农村社会服务管理的基本单元。随着特色新型城镇化、农业现代化进程加快，农村社会正在发生深刻变化，带来许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村居民服务需求更加多样，社会公共基础设施服务能力不足等。加强村庄规划，是全面提升农村公共服务水平，不断满足农村居民服务需求和促进城乡发展一体化、公共服务均等化的迫切需要，是积极适应城镇化发展战略和农业现代化进程的必然要求。

2019 年，自然资源部下发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，山东省下发了《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，要求 2020 年底在县域层面基本完成村庄布局工作。2020 年 10 月，山东省自然资源厅下发了《山东省市县村庄布局规划编制导则（试行》，明确了村庄布局规划编制的程序、内容和成果要求。目前福山区正处在经济转型升级、城镇化快速发展和新农村建设的重要时期，为全面贯彻落实国家和省关于乡村振兴和村庄规划的工作部署，指导福山区村庄建设健康有序发展，加快形成城乡一体化发展新格局，组织本次《烟台市福山区村庄布局规划》编制。

二、规划范围及规划期限

1.规划范围：村庄布局规划福山区行政边界范围以内、城镇开发边界以外的乡村地区，善疃村村庄规划为善疃村行政管辖范围

2.规划期限：规划期限为 2020-2035 年

三、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》

《城市规划编制办法》

《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》

《山东省新型城镇化规划（2014-2020 年）》

《山东省城乡规划条例》

《山东省城镇化发展纲要（2012-2020 年）》

《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030 年）》

《山东省村庄规划编制技术要点》

《山东省国土空间规划用地、用海、用岛分类指南》（征求意见稿）（2019 年）；

《山东省国土空间总体规划制图指南》（征求意见稿）（2019 年）；

《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020 年 9 月）

《山东省市县国土空间总体规划编制导则(试行)》(2019 年)

《山东省乡镇国土空间总体规划编制导则(试行)》(2019 年）

《山东省市县村庄布局规划编制导则（试行）》（2020 年 10 月）

《烟台市城市总体规划（2010—2020 年）》烟台城乡技术管理规定

其他法律、法规、标准、规范及相关规定

四、规划内容

在新型城镇化战略背景下，按照城乡一体化和统筹城乡发展的目标，统筹规划新农村建设， 促进村庄建设科学健康发展。

主要包括以下两个层面的规划：

1、村庄空间布局规划

按照《山东省市县村庄布局规划编制导则（试行）》要求，重点完成以下方面内容：

（1）现状分析。综合分析乡村地区资源禀赋和发展现状，总结现状特征和问题。

（2）规划目标。提出乡村发展目标和指标体系，合理确定近期到 2025 年和远期到 2035 年的发展目标。

（3）村庄分类。因地制宜构建村庄分类评价体系，综合评价村庄现状及发展条件，将市辖区内村庄按照“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄” 进行分类，难以确定的暂不分类。

（4）村庄布局。落实国土空间总体规划的基本分区，统筹协调三条控制线，划定城乡融合、乡村发展、生态保育三类功能片区，构建乡村社区生活圈，并对不同功能片区的社区生活圈进行差异化引导。

（5）产业发展引导。梳理村庄现状产业发展的优势和特色，结合乡村地区的资源禀赋和区位条件，明确产业发展方向和空间布局。

（6）公共服务设施与基础设施配套。结合实际情况，统筹考虑社区生活圈的规模、服务半径等因素，提出公共设施和基础设施的规划目标，明确配置内容和标准。

（7）历史文化传承和风貌特色塑造。对历史文化名村、传统村落的村庄格局、建筑风貌和整体空间形态提出控制要求；对文保单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等保护与传承重点对象，提出保护引导措施；明确乡村风貌重点区域的控制和引导要求。

（8）土地综合整治与生态修复。盘活村庄存量建设用地，优化耕地布局，提出矿山修复、采煤塌陷地综合治理和林草湿地、湖区、库区修复等生态工程。

（9）防灾减灾。明确抗震、防洪（潮）排涝、消防、地质灾害防治等预防和应对措施要求，并根据防灾减灾要求优化调整村庄布局。

（10）近期行动计划。制定近期项目库，提出近期到 2025 年需要推进的农村集中建设区、产业发展、公共服务设施和基础设施配套、土地整治与生态修复、人居环境整治等行动计划。

（11）实施机制与政策保障。制定村庄布局规划相关的人口、产业、用地、资金、建设管理、生态保护等实施机制与配套政策。

2、村庄规划

对福山区回里镇善疃村编制村庄规划。

以村庄布局规划为依据，明确不同类型村庄发展方向与规划建设重点，注重突出乡村风情和地方特色，从农村实际出发，充分听取村民意见，尊重村民意愿，科学规划舒适、和谐、具有烟台地域特色的村庄人居环境。结合村庄现状和发展条件，对产业进行引导，明确村庄性质、职能和发展方向，确定用地规模和结构，布局各类建设用地，完善各类基础设施和公共服务设施。

五、规划成果

1、村庄空间布局规划部分

成果包含文本、图件、附件和数据库四部分内容。

（1）规划文本：包含现状分析、规划目标、村庄分类、村庄布局、产业发展引导、公共服务设施与基础设施配套、历史文化传承与风貌特色塑造、土地整治修复与生态修复、防灾减灾、近期行动计划、实施机制与政策保障等内容。

（2）主要图纸：包括村庄分布现状图、公共服务设施与基础设施现状图、村庄分类规划图、功能分区规划图、市辖区村庄布局规划图、各区村庄布局规划图、公共服务设施与基础设施规划图、历史文化保护与风貌分区规划图、近期规划图等图纸。

（3）附件：包括说明书、公众和有关部门意见及采纳情况、专家论证意见及修改说明等。

（4）数据库：建设数据库，并纳入国土空间规划一张图。数据库空间要素图层包含村庄信息属性、村庄空间属性、村庄分类属性等。

2、村庄规划部分

成果包含文本、图件和数据库三部分内容。

（1）规划文本：明确生态保护与修复、农田保护与土地整治、基础设施、公共服务设施、历史文化保护、防灾减灾等内容。表格包括规划控制指标表、国土空间结构调整表、近期建设项目表等表格。

（2）主要图纸：区位图、村域综合现状图、村域综合规划图、产业分析图、公共服务设施规划图、道路交通规划图、市政基础设施规划图等

（3）数据库：应对接国土空间规划数据库，按照统一的图层和数据标准，形成村庄规划数据库。

3、成果标准：

规划全部成果均应制作计算机文件，文本文件采用 Microsoft word 的 doc 格式文件，图形文件采用 JPG 格式文件，提供 ArcGIS 平台使用的矢量数据。

4、规划成果提交要求：

最终成果提交：刻有所有规划成果的电子文件光盘 4 套，A3 文本 10 套（文本、图纸、说明书），最终成果 PPT。

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