服务内容及要求

一、项目内容

本项目对昌邑市公安局纸质户籍档案数字化处理并按要求完成电子数据的处理。招标内容包括档案的前处理、扫描、户籍数据信息著录、数据挂接、质检、验收、装订、档案归还入库、移交等。

（一）基本要求

公安局户籍基础数据处理综合服务，总体工作包括以下几部分：

序号	工作内容
1	对昌邑市公安局纸质户籍档案数字化处理并按要求完成电子数据的处理。
2	● 数据挂接：加工后合格的户籍电子档案与户籍历史档案管理系统作无缝挂接。

（二）档案数字化加工技术标准和规范

《中华人民共和国档案法》

《档案著录规则》DA/T18-1999

《电子文件归档与管理规范》GB/T 18894—2002

《纸质档案数字化规范》(DA/T 31-2017)

《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第 8 号

《公安机关文件材料归档范围和公安文书档案保管期限规定》公通字[2008]27 号

《公安部档案信息管理代码》、《公安部档案信息数据结构》公办[2006]14 号

《公安档案信息数据交换格式》GA/T749—2008

（三）档案数字化加工质量要求

档案工作是户籍工作的基础，户籍档案的管理直接关系到户籍管理工作的下一步发展。户籍档案的信息化建设质量直接关系国计民生，涉及到人民群众的根本利益。因此，为了保证户籍档案信息化建设的整体水平要求投标人在本项目中需使用专业的数字化加工处理平台和档案数据安全管理软件，保证数字档案的加工质量和档案信息的安全性。除此之外，本项目中对纸质档案数字化处理提出以下要求：

1、扫描分辨率不低于 200dpi，对于案卷中出现字迹较小、较密集等情况，可将分辨率适当提高。

2、扫描图像格式为 TIFF、JPEG 文件。

3、数字档案影像清晰，无歪斜、黑边。

4、扫描图像应无错页、漏页。

 

5、著录信息和扫描图像必须一一对应。

6、档案装订还原，不得损坏、遗失原始档案。

7、扫描时，应根据纸张质地、底色、薄厚程度等因素，设置最佳的扫描明暗度、对比度， 保证原始扫描图像效果与原件吻合。

8、如遇到档案纸张质地脆弱，不适合反复拆装订的档案，应采用不拆卷扫描设备和方式进行扫描。

（四）档案数字化加工保密要求

1、服务单位须在合同中进行责任约定；服务单位在工作期间必须遵守相关保密制度；

2、档案数字化加工后的各种影像、资料所有权属公安局，各种统计资料、影像资料、纸质资料及各种清单等在项目结束时都必须完整移交；

3、工作人员不得以任何形式将各项档案资料带出指定工作现场，不得以任何形式进行泄漏、传播；不得无故查看及讨论档案内容。

4、数据质量检验以抽检的方式检查已完成数字化转换的所有数据，包括图像文件、数据挂接及纸质档案整理的总体质量。

（五）档案数字化加工成品格式要求

1、只有满足档案数字化加工质量要求，并且挂接在指定管理系统中能够正常使用的电子档案才认定为成品。

2、档案数字化处理后的成品户籍档案数据必须能够与公安局目前使用的历史档案管理系统实现无缝挂接，保证电子档案在系统中的查准率、查全率不低于 95%。

注：无缝挂接指数字化加工后的户籍档案可以直接在现有的历史档案综合管理系统中应用，通过接口形式或者需要对加工数据进行格式转换等方式均不属于无缝挂接。

（六）公安户籍数据处理各环节要求

1、数字化前处理

户籍档案前处理包括纸质档案的拆卷和装订，在拆卷和装订过程中不能损害档案原件。拆卷时不允许裁切档案纸张，装订时应按原有顺序装订，案卷不掉页、左边和底边整齐，保持拆卷前的原貌；装订后由甲方负责检查。

2、户籍档案著录标准要求

按照户籍档案分类目录制定户籍档案著录标准。数字化加工过程需配置分类目录标准和档案著录标准，根据《公安派出所档案管理办法》，结合全市历史户籍人口档案现状，制定户籍档案分类目录标准和著录标准。

户籍档案分类目录要求：

户籍档案	类别	小类
常住户口卷PH1
	01 出生登记、收养落户类
		0101 出生落户
		0102 收养落户
		0103 亲子鉴定落户
	02 注销户口类
		0201 死亡注销
		0202 参军服兵役注销
		0203 出境、国定居注销
		0204 虚假、重复户口注销
		0205 户口冻结
	03 户口迁入类
	04 户口迁出类
	05 变更更正类
		0501 变更姓名
		0502 更正出生日期
		0503 变更民族成分
		0504 变更性别
		0505 非主项变更
	06 恢复户口类
	07 分、并户类
		0701 分户
		0702 并户
	08 其他需存根户籍审批类文件材
		0801 落户通知书存根
		0802 军人身份证登记表公安机关留存联
		0803 其他材料类
	09 门楼牌编划制作类
	10 查询类
	11 人口统计类
暂住户口卷PH2
	01 流动人口居住登记类
	02 居住证制发类
	03 出租房屋登记类

船民卷PH3
居民身份证卷PH4	01 申领、换领、补领类
	02 身份证编码变更类
	03 居民身份证编号顺序码登记表
	04 伪造、变造身份证类
	05 临时身份证类
户口薄册PH5
	01 户口登记簿（卡片式）
	02 户口登记簿（一户一表）
	03 常住人口登记表

以出生登记、收养落户类为例的著录规范要求，其他类别依次类推进行编制著录：

序号	字段名称	字段代码	字段类型	著录内容
1	公民身份号码	GMSFHM	字符型	公民身份号码
2	保管单位	BGDW	字符型	保管档案单位全称
3	档号	DH	字符型	全宗-立卷单位-分类号-目录号-案卷号号-顺序号(件号或页号)，实际中按照年度，或按照村屯街区门牌地址进行归类
4	全宗号	QZH	数值型	著录所属市、县、分、区局全宗号
5	立卷单位	LJDW	字符型	派出所编码
6	类别	LB	字符型	案卷类别著录：常住人口登记表、死亡常表、迁出常表等。类别=大类别+小类别。
7	目录号	MLH	数值型	常表划分年代编号
8	案卷号	AJH	数值型	案卷编号，流水号
9	件号	JH	数值型	案卷件号，流水号
10	姓名	XM	字符型	当事人姓名
11	时间	SJ	日期型	档案形成的时间，均为 8 位数字带短横杠连接，如：2020-06-24
12	起页号	QYH	数值型	一件文件开始的页码
13	止页号	ZYH	数值型	一件文件结束的页码

14	保管期限	BGQX	字符型	分为永久、长期、短期
15	密级	MJ	字符型	保密等级汉子代码：内部、公开、秘密、机密、绝密，多份文件组成一件时，将最高密级作为本件密级著录。

3、档案扫描

档案扫描可根据纸质档案原件实际情况、数字化规模、计算机网络和存储条件等选择相应的扫描设备，进行相关参数的设置和调整。参数的设置和调整应保证扫描后数字图像清晰、完整、不失真，图像效果最接近档案原貌。

4、图像处理

图像处理可支持图像拼接、旋转及纠偏、裁边、去污等。

对分幅扫描形成的多幅数字图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证纸质档案数字图像的整体性。拼接时应确保拼接处平滑地融合，拼接后整幅图像无明显拼接痕迹。

对不符合阅读方向的数字图像应进行旋转还原。对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。

如需对数字图像进行裁边处理，应在距页边最外延至少 2 至 3 毫米处裁剪图像。

如需对数字图像进行去污处理，以去除在扫描过程中产生的污点、污线、黑边等影响图像质量的杂质，应遵循展现档案原貌的原则，处理过程中不得去除档案页面原有的纸张褪变斑点、水渍、污点、装订孔等痕迹。

5、数据打包

按标准对扫描档案进行打包，支持对原图片转成双层 pdf 文件。

6、质检

质检是为保障档案的真实性、完整性、可用性和安全性，质检环节包括著录质检、扫描质检、打包质检、存储质检等。

7、数据挂接

对数据库中的目录数据与其对应的纸质档案数字图像进行挂接，以实现目录数据与数字图像的关联。

逐条对挂接结果进行检查，包括目录数据与纸质档案数字图像对应的准确性、已挂接数字图像与实际扫描数量的一致性、数字图像是否能正常打开等，发现错误及时进行纠正。

本项目要求按照现有系统中的目录结构实现无缝导入历史档案管理系统。实现户籍档案著录信息的导入功能，导入的目录与户籍电子档案实现准确关联。

8、数字化成果验收与移交

应采用计算机自动检验与人工检验相结合的方式对纸质档案数字化成果进行验收。

纸质档案数字化成果包括数字图像、档案目录数据、数字化工作中产生的工作文件、存储载体等。

应对目录数据进行验收，主要包括数据库中各条目的内容、格式等的准确程度、必填项是否填写等。

应对数字图像进行验收，主要包括数字化参数、存储路径、命名的准确性、图像的完整性、排列顺序的准确性、图像质量等。

应对数据挂接进行验收，主要包括目录数据与其对应的数字图像的挂接的准确性等。应对工作文件进行验收，主要包括工作文件的完整性、规范性等。

应对存储载体进行验收，主要包括载体的可用性、有无病毒等。质检及验收指标能够采用计算机自动检验的项目应采用计算机自动检验的方式进行 100%检验，检验合格率应为 100%。对于无法用计算机自动检验的项目，可根据情况以件或卷为单位采用抽检的方式进行人工检验。抽检比率不得低于 5%，对于数据库条目与数字图像内容对应的准确性，抽检合格率应为 100%，其他内容的抽检合格率应不低于 95%。

9、移交

验收合格的数据应按照纸质档案数字化工作方案及时移交，并履行交接手续。

10、档案归还入库

• 档案装订

纸质档案数字化工作完成后，拆除过装订物的档案如需装订，应注意保持档案原貌，做到安全、准确、无遗漏。

恢复装订时，应尽量做到按照原孔装订，并保持档案整理时的排列顺序不变，严格控制装订质量，做到装订线下齐、安全、无遗漏、顺序无颠倒、无掉页以及卷皮与卷内目录和原文相符等。

• 档案归还入库

按照档案入库相关要求对纸质档案进行处理和清点，并履行档案入库手续。

（七）数据挂接要求

• 1、按照现有的目录结构，实现电子档案无缝导入户籍档案管理系统。
• 2、导入的目录与户籍电子档案实现准确关联。
• 3、乙方对数据信息和系统正常运行实行永久负责制，数据信息出现错误、遗漏等问题无偿进行更新维护。

（八）其他要求

1、加工设备及人员的要求

投标人在本项目中投入的设备（业主不提供完成该项目所需的设备，投标单位自行准备）、人员必须满足项目实施质量及工期要求。

2、加工工期要求

该项目中标方必须在签订合同 9 个月完成项目所有档案数字化加工并经验收合格。

注：上述要求中加●项为供应商必须满足的要求，若有缺失或不能满足，将导致投标被拒绝且不允许在开标后补正。

3、付款方式

项目全部完成后，通过验收后付至总金额的 90%，剩余作为质保金一年后付清（无息）。

二、采购清单

项目名称		单位	数量	说明
户籍档案	纸质户籍历史档 案数字化处理	页	2058000	包括纸质历史档案扫描、编辑、质检、挂接等工作
	纸质历史档案信息录入	条	1162943	档案条目信息录入
	户籍底卡数字化处理	页	410000	户籍底卡扫描、编辑、质检、挂接等工作
	档案前处理	卷	22600	档案拆卷、排序、平整、装订
硬件	移动硬盘	个	2	2T

以上项目数量均为估算值，项目结算时按照实际加工数量结算。