采 购 需 求

 

一、项目背景

自2013年党的十八届中央委员会第三次全体会议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）确定建立系统完整的生态文明制度体系以来，党中央、国务院高度重视全民所有自然资源资产管理工作。2019年4月，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确要求“研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”。开展全民所有自然资源资产清查是落实自然资源有偿使用制度、国有资产报告制度和产权指导意见等中央改革任务的重要途径，是进一步夯实全民所有自然资源资产负债表、国有自然资源资产报告编制的基础，为建立资源清单和委托代理机制、加强资产管理和权益保护、开展考核监督创造条件。

2021年1月，浙江省自然资源厅在试点基础上印发《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案的通知》（浙自然资厅函〔2021〕56号）和《浙江省自然资源厅办公室关于印发<浙江省全民所有自然资源资产清查技术指南>的通知》(浙自然资办函〔2021〕17号)，对清查工作提出具体要求。

 

二、项目标的及预算金额

为贯彻文件精神，高质量完成清查工作，方便全市自然资源清查工作的开展和数据交汇，两区和功能区清查工作由舟山市自然资源与规划局统一招标（中标单位分别与定海区、普陀区、新城、集聚区、普朱、六横、金塘、市本级签订合同）。最终资源资产清查成果形成两套数据：1、按照省厅要求按行政区域（定海区、普陀区）上报成果；2、按照舟山实际情况，形成定海区、普陀区、新城、集聚区、普朱、六横、金塘数据库。

区（功能区）	定海区	普陀区	新城	集聚区	普朱	六横	金塘	市本级	合计
预算金额 （万元）	73	40	18	5	18	28	18	50	250

 

 

三、项目主要内容及要求

1.项目主要内容

舟山市本级全民所有自然资源资产清查工作范围为舟山市辖区（定海区和普陀区）范围内全民所有土地、矿产、森林、水、湿地、海洋六类资源。基于2019年度国土三调数据、地理国情监测数据、集体土地所有权确权登记、水域调查、森林资源调查、海域海岛动态监管等现有相关自然资源调查、监测成果，按照“分类施策”、“全覆盖”的原则系统提取全民所有土地、矿产、森林、水、湿地、海洋资源资产实物数据，通过内业数据整合更新和必要的外业补充调查，基本查清全民所有自然资源资产种类、权属、数量、质量、用途、分布等情况；利用国家建立的价格体系、政府公示的价格体系、基准价、标定价等估算资产价值，开展图件编制、统计分析、最终建立数据库并进行逐级汇交。利用2020年度的数据及资料，结合必要的核查手段，对舟山市本级（定海区和普陀区）全民所有自然资源资产本底进行年度更新，最终分别形成定海区和普陀区2019年、2020年两套全民所有自然资源资产数据，具体为：

（1）收集整理全民所有自然资源资产基础数据

以“国土三调”图斑、矿产资源储量数据库、海域海岛动态监管系统为本底，提取并套合反映各类资源资产实物属性的相关数据，如耕地质量等别年度更新评价成果、土地市场动态监测与监管系统数据、森林资源管理“一张图”、确权登记等成果，按照先核实各类资源的边界和面积，再查清资源数量和质量的工作顺序生成实物属性信息；综合运用数据叠加、行政记录查阅、统计数据收集和补充调查等方法，生成涵盖全民所有自然资源资产实物属性。

（2）数据补充和外业核实

对缺失的数据资料进行补充收集；对权属界线不清的，通过内业不能确定权属的开展权属外业复核；对土地、矿产、森林、水、湿地、海洋各类资源缺失的空间信息或属性信息明显逻辑错误的图斑进行外业实地补充调查。

（3）开展全民所有自然资源资产经济价值估算

基于舟山市本级自然资源资产实物和价值属性信息，制定各类资源资产经济价值估算方法；估算舟山市本级各类全民所有自然资源资产经济价值。

（4）建立全民所有自然资源资产数据库

整合全民所有自然资源资产清查成果，建立全民所有自然资源资产清查数据库。

（5）2020年度更新

在2019年清查基础上，进一步收集各类资源变更数据，核算更新2020年各类资源价值，形成2020年清查成果。

（6）全民所有自然资源资产清查成果汇交

全面分析清查成果，编制全民所有自然资源资产清查图件、表格、报告，按要求进行自检后上报汇交。

2.基本要求

(1) 以第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”）成果为基础，结合地理国情监测数据、集体土地所有权确权登记成果、水域调查、第三次水资源调查评价等现有相关自然资源调查、监测成果，提取全民所有土地、林地、草地、湿地和水的地类、土地权属、界线和面积；矿产资源以矿产资源储量数据库为准；林木权属以森林资源管理“一张图”。

(2) 飞入飞出地按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展调查，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。

(3) 基于自然资源资产实物和价值属性信息，根据国家建立的全民所有自然资源资产清查价格体系，探索逐级建立省、县自然资源资产价格体系（矿产为标准矿山），利用各类自然资源资产基准价、标定价等方式估算各类全民所有自然资源资产经济价值。

(4) 实物量以2019年12月31日为清查统一时点，为使资产清查成果能够应用于我省2021年度国有自然资源资产专项报告，同步使用国土变更调查成果以2020年12月31日为时点进行成果更新（矿产资源仅以2020年12月31日为时点），形成两期成果。价值量以2020年12月31日为清查统一时点。

（5）高质量验收。按照浙江省自然资源厅验收标准，高质量通过验收为准。森林实物量以森林资源管理“一张图”相关数据为基础进行赋值；草原实物量以草原调查监测成果数据为基础进行赋值；海洋资源以海域海岛动态监管系统数据为准。资产清查工作应在充分利用国土三调及已有各类自然资源专项调查成果的基础上，辅之以必要的外业补充调查。

 

四、提交成果

1.数据库成果

(1)全民所有土地资源资产清查数据集

(2)矿产资源资产清查数据集

(3)全民所有森林资源资产清查数据集

(4)全民所有水资源资产清查数据集

(5)湿地资源资产清查数据集

(6)海洋资源资产清查数据库

2.图件成果

(1)全民所有土地资源资产清查图件

(2)矿产资源资产清查图件

(3)全民所有森林资源资产清查图件

(4)全民所有水资源资产清查图件

(5)湿地资源资产清查图件

(6)海洋资源资产清查图件

3.表格成果

(1)全民所有土地资源资产清查报表

(2)矿产资源资产清查报表

(3)全民所有森林资源资产清查报表

(4)全民所有水资源资产清查报表

(5)湿地资源资产清查报表

(6)海洋资源资产清查报表

(7)其他统计报表

4.报告成果

（1）全民所有自然资源资产清查成果报告

 

五、完成时间

按照省厅最新下发的技术指南中更新的工作时间安排。实物量清查提交时间为2021年8月，价值量估算成果提交时间调整为2022年4月。

2021年6月采集、汇总、提交各类资产清查价格体系建设相关资料,协助建立国家价格体系；

采用“内业+外业”相结合的方式,通过空间数据整合处理,获取实物属性信息,制作核查图纸,组织乡镇开展图斑核查,存在疑问的地块应补充开展实地核实,开展土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等6类资源资产实物量清查；

2021年7月-8月完成资产清查实物量清查内容,编制形成数据库成果,对实物量数据库成果进行自检后,清查成果通过市级审核确认和省级复检后,进行汇总、整理入库；

2021年9月-2022年4月估算县域经济价值,录入数据库中，编制形成数据库、图件、表格、报告成果，组织专家进行成果评审验收，逐级核查上报清查成果,汇交入库。

清查时点：土地、森林、湿地、水和海洋资源实物量清查时点为2019年12月31日、2020年12月；矿产资源统一时点为2020年12月31日；经济价值估算:统一时点为2020年12月31日。

 

六、售后服务要求

（1）中标人承诺在项目成果提交并通过验收后免费服务的期限不得少于壹年。

（2）中标人负责对采购人进行项目成果日常操作应用的免费培训。

（3）中标人能提供快速的售后服务响应，必须在4小时内到达服务现场。

 

七、付款方式

本项目分为四个阶段付款：

（1） 第一阶段：合同签订后采购人收到中标人的经费发票后的15天内，支付合同总额的10%款项；

（2） 第二阶段：采集、汇总、提交各类资产清查价格体系建设相关资料，完成实物量清查内容后，采购人在收到中标人的经费发票后的3个工作日内支付30%；

（2）第三阶段：中标人完成整个项目初步成果并通过市级审核，采购人在收到中标人的经费发票后的3个工作日内，支付合同总额的30%；

（3）第四阶段：中标人完成整个项目成果并通过省级复检和数据汇交，采购人在收到中标人的经费发票3个工作日内，支付剩余合同的30%。

 

八、其他

1、投标人应对招标、实施、操作等过程中采取保密和安全措施，因投标人造成的不良影响和损失，投标人应承担相应责任。

2、采购人认为投标人提供的产品和服务不能满足需求，可否决、终止本次采购。