招标内容及要求

一、项目概况

自2013年党的十八届中央委员会第三次全体会议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）确定建立系统完整的生态文明制度体系以来，党中央、国务院高度重视全民所有自然资源资产管理工作。2019年4月，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确要求“研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”。开展全民所有自然资源资产清查是落实自然资源有偿使用制度、国有资产报告制度和产权指导意见等中央改革任务的重要途径，是进一步夯实全民所有自然资源资产负债表、国有自然资源资产报告编制的基础，为建立资源清单和委托代理机制、加强资产管理和权益保护、开展考核监督创造条件。

2021年1月，浙江省自然资源厅在试点基础上印发《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案的通知》（浙自然资厅函〔2021〕56号），对清查工作提出具体要求。为贯彻文件精神，高质量完成清查工作，乐清市自然资源与规划局拟通过政府采购招选一家服务机构开展乐清市全民所有自然资源资产清查工作。

二、项目主要内容及要求

1.项目主要内容

乐清市全民所有自然资源资产清查工作范围为全民所有土地、矿产、森林、水、湿地、海洋六类资源。基于2019年度国土三调数据、地理国情监测数据、集体土地所有权确权登记、水域调查、森林资源调查、海域海岛动态监管等现有相关自然资源调查、监测成果，按照“分类施策”、“全覆盖”的原则系统提取全民所有土地、矿产、森林、水、湿地、海洋资源资产实物数据，通过内业数据整合更新和必要的外业补充调查，基本查清全民所有自然资源资产种类、权属、数量、质量、用途、分布等情况；利用国家建立的价格体系、政府公示的价格体系、基准价、标定价等估算资产价值，开展图件编制、统计分析、最终建立数据库并进行逐级汇交。利用2020年度的数据及资料，结合必要的核查手段，对乐清市全民所有自然资源资产本底进行年度更新，最终形成2019年、2020年两套全民所有自然资源资产数据，具体为：

（1）收集整理全民所有自然资源资产基础数据

以“国土三调”图斑、矿产资源储量数据库、海域海岛动态监管系统为本底，提取并套合反映各类资源资产实物属性的相关数据，如耕地质量等别年度更新评价成果、土地市场动态监测与监管系统数据、森林资源管理“一张图”、确权登记等成果，按照先核实各类资源的边界和面积，再查清资源数量和质量的工作顺序生成实物属性信息；综合运用数据叠加、行政记录查阅、统计数据收集和补充调查等方法，生成涵盖全民所有自然资源资产实物属性。

（2）数据补充和外业核实

对缺失的数据资料进行补充收集；对权属界线不清的，通过内业不能确定权属的开展权属外业复核；对土地、矿产、森林、水、湿地、海洋各类资源缺失的空间信息或属性信息明显逻辑错误的图斑进行外业实地补充调查。

（3）开展全民所有自然资源资产经济价值估算

基于乐清市自然资源资产实物和价值属性信息，制定各类资源资产经济价值估算方法；估算乐清市各类全民所有自然资源资产经济价值。

（4）建立全民所有自然资源资产数据库

整合全民所有自然资源资产清查成果，建立全民所有自然资源资产清查数据库。

（5）2020年度更新

在2019年清查基础上，进一步收集各类资源变更数据，核算更新2020年各类资源价值，形成2020年清查成果。

（6）全民所有自然资源资产清查成果汇交

全面分析清查成果，编制全民所有自然资源资产清查图件、表格、报告，按要求进行自检后上报汇交。

2.基本要求

（1）以政策文件为依据、统筹推进。全民所有自然资源资产清查工作的总体要求、工作内容、基本方法、时间安排等须符合浙江省自然资源厅印发的《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案》（浙自然资厅函〔2021〕56号）文件的要求。

（2）立足本地实际、科学开展。立足XXX市全民所有自然资源资产工作实际，以基本摸清全民所有自然资源资产家底为目标，结合XXX市各类自然资源特点和管理基础，采取适合的清查技术方法，确保全民所有自然资源资产清查的科学性和合理性。

（3）坚持质量第一、明确责任。坚持质量是资产清查的第一要求，严格执行技术规范，

确保清查数据真实有效；加强清查工作全过程质量控制，做到数据可追溯、可核查。

（4）做好保密工作。对清查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和其他信息，应当予以保密。

（5）高质量验收。按照浙江省自然资源厅验收标准，高质量通过验收。

三、提交成果

1.数据库成果

(1)全民所有土地资源资产清查数据集

(2)矿产资源资产清查数据集

(3)全民所有森林资源资产清查数据集

(4)全民所有水资源资产清查数据集

(5)湿地资源资产清查数据集

(6)海洋资源资产清查数据库

2.图件成果

(1)全民所有土地资源资产清查图件

(2)矿产资源资产清查图件

(3)全民所有森林资源资产清查图件

(4)全民所有水资源资产清查图件

(5)湿地资源资产清查图件

(6)海洋资源资产清查图件

3.表格成果

(1)全民所有土地资源资产清查报表

(2)矿产资源资产清查报表

(3)全民所有森林资源资产清查报表

(4)全民所有水资源资产清查报表

(5)湿地资源资产清查报表海洋

(6)海洋资源资产清查报表

(7)其他统计报表

4.报告成果

(1)全民所有自然资源资产清查实施方案

(2)全民所有自然资源资产清查技术方案

(3)全民所有自然资源资产清查分析评价报告

(4)全民所有自然资源资产清查技术报告

(5)全民所有自然资源资产清查工作报告

四、完成时间

按照浙江省自然资源厅验收时间要求完成乐清市全民所有自然资源资产清查工作。2021年8月底前完成成果汇交。