采购内容和技术（服务）要求

一、项目概况

本招标项目为原三七市镇集镇区域保洁服务项目内的垃圾清运服务部分。现因客观情况发生变化，垃圾清运范围、清运装卸点及运输标准发生变更，导致原签订的《三七市镇集镇区域保洁服务项目承包合同》项下垃圾清运成本发生重大变化，难以继续履行且对部分内容进行补充招标，现重新招标。

本次公开招标，应保证本项目的日常收运要求，强化落实人员配置、作业流程、管理制度、并遵守相关的安全管理制度和考核制度，促进保洁公司建立完善的安全管理体系。要求保洁公司必须按作业要求进行环卫收运工作。

作业范围为集镇及部分行政村的生活垃圾分类投放点的生活垃圾的“以桶换桶”收集、集镇餐厨垃圾及渗滤液的清运工作。

保洁单位的安全生产职责：保洁单位应严格按照《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》承担安全生产主体责任。保洁单位的法定代表人是本项目安全生产的第一责任人，应对本单位的安全生产负全部责任。对单位所发生的一切安全事故（包括由于作业受伤等引起的全部事故内容），全部责任由保洁单位自行承担，自主负责处理解决并承担相关费用。保洁单位的职工在法律规定的工伤认定范围内发生事故的应按工伤赔偿标准赔偿。保洁单位如发生重大安全生产责任事故，采购人有权无条件中止合同。

（一）招标范围、服务期限及预算费用

1、招标范围、内容及预算：

①生活垃圾分类桶 “以桶换桶”收运及清洗:集镇及部分行政村的生活垃圾分类投放点的共440只240L生活垃圾分类桶，分车装运至镇垃圾中转站，采用“以桶换桶”收运形式，桶进压缩站彻底清洗后按点位投放。预算金额107.8129万元/年。

②厨余垃圾清运：垃圾中转站内的餐厨垃圾清运至位于中意产业园内的余姚市级餐厨垃圾处理厂。预算金额20.075万元/年（以365车次计算）。

③渗滤液清运：垃圾中转站内垃圾处理过程中产生的渗滤液清运至余姚市级生化处理厂（场址：余姚市凤山街道桐张岙）。预算金额32.85万元/年（以730车次计算）。

2、服务期限：暂定2021年7月1日至2023年9月30日止，共计27个月，合同一年一签。

3、预算金额：160.7379万元/年；服务期限预算金额：361.6603万元。

4、最高限价：160.7379万元/年；其中上述招标范围及内容②厨余垃圾清运的最高限价为550元/车次；③渗滤液清运的最高限价为450元/车次。

（二）经费依据、工人工资福利及耗材标准

1、经费测算依据

（1）法规条例

主要包括：《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民法典》等与劳动相关的法律法规，以及《城市生活垃圾管理办法（2007）》、《宁波市市容和环境卫生管理条例（2019）》、《宁波市生活垃圾分类管理条例》。

上述法律法规、管理办法或管理条例有最新的按照最新标准执行。

（2）政策制度

主要包括：《浙江省城市环境卫生劳动定额》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步改善环卫工人生活条件的促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办〔2009〕190号）、《关于印发进一步加强市容环卫行业管理实施意见的通知》（甬政办发〔2016〕70号）、《宁波市2020年度人力资源市场工资指导价位及2019年度人工成本信息的通知》、宁波市《关于申报2020年度社会保险费个人缴费基数的通告》、《宁波市人民政府关于调整我市最低工资标准的通知》（甬政发〔2017〕80号）规定的余姚市最低工资标准等相关文件和制度规定。

上述政策制度有最新的按照最新标准执行。

2、工人工资福利标准

主要包括：基本工资、特殊岗位津贴、夏季高温费、法定节假日加班补贴、单休日加班费、福利、社会保障费或人身意外伤害等商业保险。

投标报价不得缺项或低于《宁波市人民政府关于调整我市最低工资标准的通知》（甬政发〔2017〕80号）规定的余姚市最低工资标准和《浙江省政府办公厅关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办〔2009〕190 号）的规定。

3、生产耗材、劳保用品

主要包括：春秋装、冬装、夏装、工作帽、解放鞋、手套、肥皂、雨衣、雨鞋、黄塑等。

4、机械设备配置及运行、维保

主要包括：清运车、吸污车或吸粪车等车辆使用费、车辆维修费、车辆保险费、车辆年检费、燃料动力费等。

5、管理费

包括培训费、工会经费、财务和管理人员工资摊销等，以及其他低值易耗品等。企业利润、应缴纳税金及其他与本保洁项目有关的费用。政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用均应考虑在内。

6、清洗点建设

投标人在中标后需在三七市镇压缩站内设置清洗点以及购买高压清洗设备1套等全套设备（项目服务期结束后高压清洗机归采购人所有）并搭建适合垃圾桶清洗作业的工棚和建设好进出水措施，包括进水口、出水沟槽、沉淀池等（具体建设方案由投标人自行设计提供，并报价），清洗点运行的水费、电费由业主方承担；投标人应做好清洗场地的场地保洁工作，节约用水用电，创造文明清洁的工作环境。

（三）项目总体重要说明

1、中标人对所需车辆全部自行出资购置，新购车辆规格、型号、品牌应经招标人核准。在合同期内车辆使用期限达到国家标准要求，超过使用年限的车辆中标人需及时更新换代，另外现有作业车辆配置不能满足日常环卫清运作业需求时，中标人须增购作业车辆，弥补机械作业量不足，清运费用不作调整。（如有）

2、投标人必须合理配置作业人员；保证所有作业人员要求身体健康，并合法用工。投标人派出的本项目一线作业人员的劳动合同时间必须跟本项目服务期限时间相一致。供应商应在投标文件内做出相应承诺。

3、中标单位在搞好日常清运等工作的同时，必须配合招标单位参加三七市镇各项节日或重大活动的临时布置任务。

4、中标单位不得无故拖欠本项目配置员工的工资，否则招标人有权终止拨付保洁服务经费。

5、本项目实施过程所需的一切劳动力、材料、设备和服务与管理由中标单位自行负责，所需费用由中标单位承担。

6、因自然灾害等不可抗力因素造成经济损失的，由双方共同协商妥善处理。

7、国家上调最低工资标准的，招标人按实际上调额及税收另行追加人员工资费。

8、中标人原则上应优先收购本项目原保洁车辆及优先聘用本项目原保洁作业人员。供应商应在投标文件内做出相应承诺。

9、本项目涉及的生活垃圾分类桶由采购人负责提供，中标人负责摆放至指定地点。

10、中标单位在中标后30个工作日内向城管部门申领《余姚市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证》。

二、生活垃圾分类收运服务具体要求

（一）主要服务内容

①生活垃圾分类桶 “以桶换桶”收运及清洗:集镇及部分行政村的生活垃圾分类投放点的共440只240L生活垃圾分类桶，分车装运至镇垃圾中转站，采用“以桶换桶”收运形式，桶进压缩站彻底清洗后按点位投放。

作业频次：道路上点位（非定时定点且有专人督管的分类投放点）一日一次收运, 一日一次收运无法满足收运效果，应适时增派车辆对部分点位进行二次收运；定时定点且有专人督管的分类投放点一日两次收运。

垃圾清运目的地：将集镇及部分行政村的生活垃圾分类投放点的生活垃圾分车装运至镇垃圾中转站。

特别说明：上述440只240L生活垃圾分类桶为预估数量，一日两次收运的桶数按两倍计算。本项目共计分为4条清运路线，每条清运路线每天负责的清运标准桶数为110只，预算折算后每条线的预算金额为269532元。

②厨余垃圾清运：垃圾中转站内的餐厨垃圾清运至位于中意产业园内的余姚市级餐厨垃圾处理厂。

清运频次：1天1次，共计365车次，具体根据实际清运车次，按实结算。

垃圾清运目的地：中意产业园内的余姚市级餐厨垃圾处理厂。

③渗滤液清运：垃圾中转站内垃圾处理过程中产生的渗滤液清运至余姚市级生化处理厂。

清运频次：原则上1天2次，共计730车次，具体根据实际清运车次，按实结算。

垃圾清运目的地：余姚市级生化处理厂（场址：余姚市凤山街道桐张岙）。

三、服务人员和机械车辆配置要求

（一）人员配置及要求

▲1、人员配置：投标人至少配备随车工、驾驶员及清洗员共14人。驾驶员必须持证上岗。具体组成如下表所示：

 

序号	项目内容	人员最低配置数（人）
1	机动车驾驶员	6
2	随车工	6
3	清洗员	2
4	管理人员	按需配置
5	安全员	按需配置

2、▲供应商拟投入本项目的人员数量不得低于上述要求的最低人员配置数量，否则作无效标处理。（投标文件中须提供相关承诺书）

3、人员允许在中标后进行配置，但必须根据采购人要求在进驻日前内全部配置完毕。（投标文件中须提供相关承诺书）。

4、中标人原则上应优先聘用本项目原保洁作业人员。

▲5、驾驶员应具备相应工种资格证，带证上岗，并定时接受培训。（投标文件中须提供相关承诺书）

6、本项目配备的从业人员基本要求：

1）身体健康，无器质性疾病；

2）思想端正，无不良记录；

3）保洁人员规范、服装统一、整洁着装，佩戴上岗证或胸牌，注意仪表；

4）不得擅自离岗，如有特殊原因需向单位请假，且由单位安排专人代岗；

5）工作期间禁止饮酒、文明用餐。

8、岗位培训要求：

1）根据法律法规规定，新入职员工必须经过入职培训合格后方可上岗；

2）人员培训的内容包括公司规章制度、保洁操作流程、保洁质量要求、清洁工具的使用、要注意的事项及安全责任。

（二）机械车辆配置及要求

1、投标人需为本项目至少配备4辆15桶装清运车、1辆中型厨余垃圾运输车、1辆中型吸粪车（或中型吸污车）或者可以配置满足本项目要求的其他车辆，但具体配置方案需在投标文件内详细说明。

▲2、车辆允许在中标后进行配置，但必须根据采购人要求在进驻日前内全部配置完毕。（投标文件中须提供相关承诺书）

3、4辆15桶装清运车要求专车专用，专门用于本项目。1辆中型吸粪车（或中型吸污车）必须随叫随到，不得出现需要使用时无法到位的情况。

4、上述机械车辆必须安装车辆定位系统，并接入市级主管部门平台。

（三）其他要求

考虑到垃圾产量的季节性以及车辆维修、人员休假等问题，避免发生车辆不足、人员不够造成清运不及时，建议投标人尽可能储备1辆清运车、1名驾驶员及1名随车工。

四、作业要求

1、要做到清运点及周围5米内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。

2、清运垃圾应直接运至镇垃圾中转站，做到垃圾不满溢，覆盖严密，车走地净，清运垃圾时禁止沿途抛撒垃圾和滴漏污水。不得焚烧垃圾，如有发现及时阻止，阻止无效则上报监督部门。

3、平时负有对卫生工作的宣传、监督义务。日常工作中发现垃圾桶有损坏现象及时报告采购人修复。

4、保证垃圾清理到不留死角。装载车辆按规定的时间、路线行驶。清运时，注意行车安全。

五、其它说明

（一）若遇如突击检查、上级部门考核、各类创建活动等特殊情况，中标人须无条件做好服务范围内的相关工作，服从采购人指挥，增加或调配人员和调整作业时间，并组织完成突击性任务，所需一切费用由中标人自理。

（二）中标人应在签订合同之日起一个月内向采购人提交收运管理规定、负责人岗位职责、人员岗位职责等规章制度，并作为合同条款。

（三）环卫服务标准：如市、县、局有新要求，中标人必须按新要求执行，并对此进行承诺。

（四）建立健全公司各项管理制度，包括岗位职责、考勤制度、考核及奖惩制度等。

（五）做好人员安排、车辆管理等台帐的记录，积极落实投诉、通报情况，并以书面形式进行上报。

（六）制定重大活动、节庆假日、突击检查、创先评优、气象灾害和极端天气等特殊时期的应急保障措施，提供应急保洁人员安排表，并无条件配合采购人做好相关保障。

（七）选择聘用身体健康、思想端正的人员，加强管理并根据预算足额发放劳动报酬（含基本工资、特殊岗位津贴、节假日加班费、高温补贴以及购买社会保险、体检、节日慰问等福利）。

（八）选用新科技、高性能、低能耗的机械车辆，并加强保养和维护。

（九）加强对公司管理人员及重要特殊岗位工作人员的相关业务培训。

（十）安全生产管理职责：

（1）成立安全生产领导小组，落实安全生产责任人，制定安全生产相关制度和应急预案。配备安全生产专员，合理开支安全生产专项管理经费。

（2）办公场所、停车场地和车辆必须按标准配备灭火器等消防设备，安全用水用电，定期组织消防安全演练，宣传安全生产相关知识。

（3）加强巡查，加强安全隐患排查，发现问题及时整改，彻底杜绝安全事故的发生。如发生安全事故及时上报，不得瞒报。

（4）加强交通安全教育，督促清扫保洁人员和驾驶员遵守交通法规，注意自身和行人安全。

（5）每季度召开一次安全会议。

（6）车辆须按时年检，购买保险。

（十一）积极落实环卫行业相关文件精神，做好企业文化宣传，积极参加环卫行业重大活动。

（十二）中标人要提供完备的相关（包括安全）台账资料的登记、管理制度，制作的各类台账要规范、真实、清晰、准确。

（1）根据采购人要求上交花名册、工资清单、社保清单等。

（2）建立线下保洁分配表（各路段人员分配）。

（3）不得干扰、谩骂、挑衅、延误、干扰考核人员或上级检查人员正常检查（拍照取证）。

六、考核标准

（一）考核对象

在三七市镇进行垃圾清运承包的保洁公司列入考核范围。

（二）考核机制

建立中标人每日自查、采购人考核全面巡查的三查制度（日常巡查、抽查，空档时间突击检查），不断总结完善考核机制，达到既能提高公司积极性，又便于考核公司的各方面工作。招标方根据每月考评结果，作出综合考核评价意见，发放每月承包经费。

（三）考核办法

1、月评：满分为100分，考核基础分为95分。具体情况如下：

（1）考核分在95分（含）以上的为合格，全额支付当月经费；

（2）考核分在95分-90分（含）之间，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的1%；

（3）考核分在90分-85分（含）之间，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的2%；

（4）考核分在85分以下，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的3%；

（5）如连续两个月或年度累计三个月份考核分在85分以下，发包方有权单方解除合同，由此产生的后果由该承包单位自行承担。

2、明查暗查相结合，根据考核分来核拔当月保洁经费。

（四）具体考核标准

《余姚市三七市镇生活垃圾“以桶换桶”分类装运项目考核标准》

序号	考核项目	考核内容及评分标准	满分	得分
1	工作保障机制及管理措施	1、具有一套完整的垃圾清运制度，没有制度扣5分。	5
		2、具有一套完整的内部考核机制，完善管理制度，没有机制或制度扣5分。	5
		3、垃圾清运车辆使用、维保制度，没有制度扣5分。	5
		4、按规定配备司机和随车人员，未按规定每少一人扣2分。	5
2	垃圾清运质量情况及 作业规范	1、生活垃圾清运率达到100％。每发现有一处地方没有清运或者清运不干净扣0.5分。	15
		2、垃圾清运车外观不洁、积尘、破损、设备完好无损，实行密闭运输发生抛洒滴漏污染路面、车厢外有吊挂垃圾等问题，每次扣0.5分。	15
		3、垃圾清运不及时，垃圾超出垃圾桶、垃圾桶投放口平面的每处扣0.5分。垃圾收集容器边有暴露垃圾的每处扣0.5分。	15
		4、垃圾必须装运到指定地点，不得乱倒滥卸，每发现一次未倾倒在指定地点或乱倒滥卸扣0.5分。	12
		5、垃圾清运司机必须严格遵守安全管理规定，自觉遵守交通法规，做到不酒后驾车、疲劳驾车、带病驾车，确保安全。每发现一次不安全行为扣0.5分。	8
3	监督管理落实	1、群众投诉等的垃圾清运问题，经确认有责的每件问题，扣1分；未在规定期限内整改解决的每件问题扣1分；重大活动保障不力的，每发生1次扣1分；市级以上检查失分的，每发生1次扣1分。	5
		2、对非当月被检发现的突出问题，每发生1次，扣1分；在规定期限内未落实整改的，每发生1次，扣1分。	5
4	社会形象	1、辖区垃圾成堆面貌差，并造成社会不良影响的事件，被国家级媒体曝光的扣4分、省级媒体曝光的扣3分、市级媒体曝光的扣2分、县级媒体曝光的扣1分，累计扣完为止 2、对被曝光的问题不及时整改的，该项不得分	5
合计			100

七、商务条款

1、合同履行期限：暂定2021年7月1日至2023年9月30日止，共计27个月，合同一年一签。

2、签订合同时间：中标通知书发出后30天内。

3、付款方式：在确认完成当月工作并通过考核后，按月支付给中标方。以上付款方式结合每月考核结果予以支付，具体方法为：

（1）考核分在95分（含）以上的为合格，全额支付当月经费；

（2）考核分在95分-90分（含）之间，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的1%；

（3）考核分在90分-85分（含）之间，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的2%；

（4）考核分在85分以下，以95分为基准每下降1分，扣当月经费的3%；

（5）如连续两个月或年度累计三个月份考核分在85分以下，发包方有权单方解除合同，由此产生的后果由该承包单位自行承担。

4、履约保证金：履约保证金为合同总金额的5%。

履约保证金形式：以银行汇票、转账、电汇、保函等形式缴纳至专用帐户。履约保证金在保洁服务合同完成后无息退还。如中标方未能履行合同规定的任何义务，招标人有权从履约保证金中得到补偿。

5、对招标内容变更的处理：

（1）合同期内，生活垃圾分类桶的数量为预估数量，在合同履行过程中若出现需要摆放的垃圾桶数量超过或少于预估数量的，结算方式说明如下：

①生活垃圾分类桶 “以桶换桶”收运及清洗:集镇及部分行政村的生活垃圾分类投放点的共440只240L生活垃圾分类桶，分车装运至镇垃圾中转站，采用“以桶换桶”收运形式，桶进压缩站彻底清洗后按点位投放。

上述440只240L生活垃圾分类桶为预估数量，一日两次收运的桶数按两倍计算。本项目共计分为4条清运路线，每条清运路线每天负责的清运标准桶数为110只，预算折算后每条线的预算金额为269532元。若合同履行过程中清运的生活垃圾分类桶的数量有增减，按如下方法结算：

1） 若清运路线负责的清运标准桶数为110±10只，则按照中标价结算；

2） 若清运路线负责的清运标准桶数＞120只，则超过部分（以110只为标准）按照单个桶数的清运价按实结算；

3） 若清运路线负责的清运标准桶数＜100只，则减少部分（以110只为标准）按照单个桶数的清运价按实结算；

4） 单个桶数的年清运价=中标价（指主要服务内容①生活垃圾分类桶 “以桶换桶”收运及清洗的年中标价）/440。

②厨余垃圾清运：垃圾中转站内的餐厨垃圾清运至位于中意产业园内的余姚市级餐厨垃圾处理厂。

结算方法：约365车次，具体根据实际清运车次及中标单价按实结算。

③渗滤液清运：垃圾中转站内垃圾处理过程中产生的渗滤液清运至余姚市级生化处理厂。

结算方法：约730车次，具体根据实际清运车次及中标单价按实结算。

（2）国家上调最低工资标准的，招标人按实际上调额及税收另行追加人员工资费；

（3）因工作需要调整垃圾清运标准的，招标人按新标准重新测算服务费。