服务需求

一、基本情况

为贯彻中央、省关于加强和完善城乡社区治理等文件精神和推进城市更新行动的工作部署，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，落实社区规划师制度， 助推铜陵社区的人居环境、城市功能、配套服务和城市形象的整体提升，2020 年我局会商铜官区政府选定东郊办、狮子山社区作为铜陵市社区更新规划编制的先行试点，探索城市更新模式，逐步构建了“1+3+1”城市更新规划体系（1 个专项评估、3 个层面规划、1 个保障体系），该项工作得到了自然资源部高度肯定。

为全面实施《铜陵市城市更新专项规划(2021-2035 年)》，深入推进城市更新工作，形成可复制、可推广的社区更新规划模式，根据《铜陵市 2022 年度国土空间规划编制项目计划》（铜自然资规委〔2022〕1 号），我局今年承担了社区更新规划和社区更新规划编制指南的组织编制工作。4 月底函询义安区政府、郊区政府，5 月中旬才选定顺安镇东正社区、大通镇民福社区作为 2022 年度社区更新规划编制社区，我中心已与上述社区、义安区分局负责同志进行了会商，划定规划范围，社区非常欢迎此项工作的开展，并对规划期望值较高。

附件 1

《铜陵市义安区顺安镇东正社区、郊区大通镇民福社区更新规划及社区更新规划编制指南》设计任务书

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，社区作为城市社会最基本的单元， 是城市更新行动中最接近群众、让群众安居乐业的重要基础支撑。为进一步贯彻落实《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》（住房与城乡建设部印发，2021）和《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案的通知》（安徽省人民政府办公厅印发，2021）要求，全面实施《铜陵市城市更新专项规划(2021-2035 年)》，推动铜陵社区的人居环境、城市功能、配套服务和城市形象的整体提升， 促进社区治理体系和治理能力现代化，根据铜陵市 2022 年度城乡规划编制项目计划，特开展《铜陵市义安区顺安镇东正社区、郊区大通镇民福社区更新规划及规划编制指南》编制工作。

二、规划范围

1、铜陵市义安区顺安镇东正社区：辖区面积 4.8 平方公里，现有 10 个居民小组，常住人口约 4731 人、2538 户，是东部城区旧城改造主要区域。本次规划面积 2.36 平方公里，其中现状建成区约 1.0 平方公里。

2、铜陵市郊区大通镇民福社区：辖区域面积 7.5 平方公里，现有常住人口

3460 余户，9400 余人。本次规划面积 3.57 公顷，其中现状建成区约 1.25 平方公里。

三、规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2020）

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019）

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015）

4.《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023 年）》（2020）

5.《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（2020）

6.《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 （国办发〔2020〕23 号）

7.住房与城乡建设部印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》

（2021）

8.安徽省人民政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案的通知》（2021）

9.《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（皖发〔2018〕3 号）

10.《社区生活圈规划技术指南》（2021）

11.《安徽省城乡规划条例》（2010）

12.《安徽省城市老旧小区整治实施办法》（2016）

13.《铜陵市控制性详细规划通则》（2017）

14.《铜陵市城乡规划管理技术规定》（2015.3）

15.《铜陵市城市总体规划（2016-2030 年）（2018 年修改）》

16.《铜陵市城市更新专项规划(2021-2035 年)》

17.《关于深化社区改革的指导意见》（铜办发【2018】26 号）

18.已获批准的铜陵市相关控制性详细规划、专项规划以及其他规划

19.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

20.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020）

21.国家、安徽省现行的相关法律、法规、技术标准和规范四、总体思路

铜陵是全国第一批城市更新试点城市，目前已构建了“1+3+1”城市更新规划体系（1 个专项评估、3 个层面规划、1 个保障体系），并取得了良好的示范效应。本次规划要求从“居民的美好生活”角度出发，强调以参与式规划理念为指导，以社区居民在规划编制过程中的广泛参与为主要方式，规划内容重点围绕社区发展定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六大方面。在本次规划编制的基础上，结合铜陵实际，借鉴先进地区经验，开展社区更新规划指南的编制工作，探索和构建具有铜陵特色的社区更新模式、方法及路径，为高质量推动铜陵市城市更新工作提供技术支撑。

五、规划主要内容

（一）铜陵市义安区顺安镇东正社区、郊区大通镇民福社区更新规划

规划重在对顶层设计的有效传导，守住城市更新底线，充分发挥规划设计在城市更新工作中的引领作用，规划主要内容如下：

1、基础调研与评估。夯实基础调研工作，通过现状探勘、问卷调查、座谈访谈等形式，全面梳理分析社区发展现状、发展条件和发展诉求，深入剖析社区更新工作中存在的问题与难点；客观评估各类社区更新活动（包括老旧小区改造、城镇棚户区改造、城市危旧房及老旧厂房改造提升、城市功能完善、城市基础设建设、城市安全韧性建设、城市风貌塑造等）取得的成效及存在的不足，准确把握社区更新规划的方向和重点。

2、定位目标。依据社会经济发展需求与城市内涵式发展要求,结合上位规划、社区发展条件及周边产业发展情况，梳理社区与周边地区功能关系,提出社区发展定位及更新目标。

3、底线管控。坚持保护自然生态、传承历史文化、慎拆既有建筑、加强密度管控、注重风貌引导。

4、规模结构。在发展定位引导以及底线管控的基础上，根据上位规划、社区自身特点、体检评估情况、社区综合承载能力等要求确定社区合理的规模结构。

5、空间布局。以满足人民美好生活需要为出发点，以国土空间为视角，以空间更新及治理升级为主题，以空间优化及社区治理为抓手，构建社区圈层，优化空间用地布局，完善完整社区各项配置，指导重点项目建设。

6、支撑体系。围绕城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城市危旧房及老旧厂房改造提升、城市功能完善、城市基础设施补短板、城市安全韧性建设、城市风貌塑造和历史文化保护等城市更新工程，划定更新范围、提出更新方式与策略、谋划更新项目、制定实施方案等。

7、实施保障。以项目库为实施手段，结合项目储备和发展计划，建立社区更新项目库，将城市更新任务“项目化”，并预测投资总量。重点明确“十四五”社区更新阶段性目标、更新时序、建设主体等，制定各类城市更新活动的“十四五”实施计划和年度计划。探索创新项目推进、融资渠道、土地出让、 土地储备、公众参与等方面的城市更新政策措施，建立更加完善的城市更新政策制度体系，保障计划实施。

（二）社区更新规划编制指南

遵循“以人为本、以文为脉、绿色高效、凸显特色”原则，明确社区更新规划编制的基本要求、组织程序、主要内容等，为铜陵市社区更新行动的有序开展和高质量推进提供技术保障。指南主要内容应包括总则﹑术语、基本规定、编制程序、编制内容、成果要求与形式、相关附则等。

六、工作及成果要求

1、规划编制过程中应与我局加强沟通，中间规划成果及其汇报材料的格式和份数根据实际需要提供。

2、规划编制完成后，全套规划成果应及时报我局审查、上报。

3、规划编制成果主要包括规划文本、规划说明和规划图纸及其矢量数据（统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础）等。

4、规划编制成果装订成册，纸质文件共 8 套，光盘 2 张。文字格式为 DOC 和 PDF，图纸（含地形图）格式为 GIS（.shp）和 CAD（.dwg）和 Photoshop

（.psd、.jpg），汇报材料格式为 PPT。

七、时间要求

根据铜陵市 2022 年度城乡规划编制项目计划要求，须在 2022 年 11 月底前完成编制、审查等工作。

附图一：安区顺安镇东正社区更新范围示意图

更新范围总用地面积约 236 公顷,其中现状建成区约 100 公顷（黄色区域）。

附图二：郊区大通镇民福社区更新范围示意图 

更新范围总用地面积约 357 公顷,其中现状建成区约 125 公顷（黄色区域）。 

八、主要标的一览表 

此表中服务公告名称、服务范围、服务要求由采购人列出，服务时间、服务标准由供应商填写，将随成交结果公告一并发布，接受社会监督。未填写此表按无效标处理。

服务名称	铜陵市顺安镇东正社区、大通镇民福社区更新规划及社区更新规划编制指南
服务范围	1、铜陵市义安区顺安镇东正社区：辖区面积 4.8 平方公里， 现有 10 个居民小组，常住人口约 4731 人、2538 户，是东部 城区旧城改造主要区域。本次规划面积 2.36 平方公里，其中 现状建成区约 1.0 平方公里。 2、铜陵市郊区大通镇民福社区：辖区域面积 7.5 平方公里， 现有常住人口 3460 余户，9400 余人。本次规划面积 3.57 公 顷，其中现状建成区约 1.25 平方公里。
服务要求	符合采购文件要求
服务时间	合同签订之日起 90 个日历天内提交最终成果。
服务标准	符合采购文件要求