采购内容及要求

 

一、（根据本项目实际情况，填写“采购标的”或“项目概况”）

（一）项目建设背景 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年5月国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，《通知》中明确提出要合并审批事项，“推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等”，“对于验收涉及的测量工作，实行‘一次委托、统一测绘、成果共享’”。

因此，根据福建省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省人民防空办公室和省消防救援总队印发的《福建省推进工程建设项目“多测合一”工作实施方案》（闽自然资发[2019]118号）、《福建省工程建设项目“多测合一”综合技术规程》（闽自然资〔2019〕4号）文件精神，按照“统一准入条件、统一开放市场、统一窗口服务、统一技术标准、统一信息共享、统一依法监管”的工作思路，我局联合市行政服务中心管委会、住建局、人防办提出在工程建设项目行政审批测绘中介服务领域推行“多测合一”，并于2019年8月出台了《莆田市推进工程建设项目“多测合一”工作实施细则》（莆自然资发〔2019〕102号），2020年1月8日我局联合市行政服务中心管委会向各有关单位印发了《莆田市工程建设项目“多测合一”运行机制（暂行）》和《莆田市“多测合一”信用制度管理细则》（莆自然资〔2020〕3号）文件，实现了“多测合一”项目从委托、资料分发、业务办理、成果数据共享以及取件等业务流程的全覆盖管理。

按照上述相关文件要求，结合我局在测绘地理信息管理方面的职责职能，我局负责搭建“多测合一”信息管理平台，实现对测绘中介服务机构的管理，以及各类测绘数据与工程建设项目审批服务系统的数据交换,保障各相关部门管理信息和数据的互联互通、成果共享,为“多测合一”市场监管提供平台支撑。

因此，本方案拟建设莆田市“多测合一”信息管理平台，旨在通过信息化手段，提高测绘服务水平与测绘成果质量，缩减测绘环节和时限，降低企业及群众办事成本，提升工程建设项目行政审批效率。

（二）项目建设目标

本方案建设目标为：提升莆田市自然资源局对测绘中介服务机构的管理和服务水平，以及“多测合一”测绘成果数据的共享和分发服务水平。

（三）项目建成内容    

为落实测绘市场放开工作，规范测绘市场和成果管理，促进我市多测合一工作，开发建设多测合一信息管理平台，该平台主要包括测绘市场管理、测绘成果共享服务系统，通过信息化手段，在建设用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工及竣工验收五个阶段，实现对业主、测绘单位在测绘项目中流程的全过程监管。

 1、建立测绘服务机构名 录 库，实现测绘单位统一管理

具备相应测绘资质要求的测绘服务机构进行注册和信用登记，审核通过后纳入 “多测合一”服务机构名 录 库（以下称“名 录 库”），方可从事“多测合一”活动。

市测绘地理信息主管部门开展信用综合评价工作，依据《“多测合一”市场监管规定和信用评价标准》对测绘服务机构进行星级评级。同时建立测绘服务机构信用档案，对测绘服务机构信用信息进行实时、动态管理，公示失信信息，列入测绘中介机构黑名单，健全完善多测合一准入退出机制。

2、实现多测合一全过程的信息化管理，规范多测合一项目管理工作

项目业主应当按“多测合一”项目规模、技术要求等条件，依法合理设定测绘服务机构的测绘资质等级、业务范围和技术能力等要求，采取直接选取方式在测绘服务机构名 录 库中选择并委托测绘服务机构（对于小额测绘任务，可以采取随机抽取方式确定测绘服务机构）。

“多测合一”项目应当签订项目合同，统一使用自然资源主管部门颁布的测绘服务合同范本，合同签订采取网签形式在系统中实现。

合同签订生效后通过“多测合一”管理平台，各相关业务办理部门可以查询项目合同情况，实现多测合一全过程的信息化管理，规范多测合一项目管理工作。

3、测绘成果信息共享，为下步审批工作提供测绘成果要件

测绘成果入库后，由自然资源主管部门进行管理。加强与各主管部门信息共享交换，实现各部门管理信息和数据的互联互通、成果共享，为工程建设项目审批与“多测合一”市场监管提供依据。

4、对接莆田惠民宝APP，打造便民利企的营商环境

通过与莆田惠民宝移动端APP对接，提供掌上办事服务，在移动APP上提供中介服务机构查询、办事指南、投诉与建议、服务满意度评价等功能，实现进度查询、项目公示等结果信息的推送，在惠民宝移动端上进行展示。让项目业主随时随地，即可办理多测合一业务，提供最大限度便民利民服务。

二、技术要求

（一）工作流程图

（二）网上办事大厅

通过与莆田市中介服务大厅网站对接，提供网上办事服务，在网站上提供测绘机构名录查询、办事指南、网上委托测绘、业务进度查询、测绘成果备案申报、服务满意度评价、政策法规、下载专区、投诉与建议等功能，实现进度查询、项目公示等结果信息的推送，在中介服务大厅网站上进行展示。让项目业主足不出户，即可办理多测合一业务，提供最大限度便民利民服务，更优质网上服务。

2.1测绘机构名录

在门户网站提供登记在册的多测合一服务机构名录，提供单位基本信息、联系方式、资质、历史业务查量、业务完成质量、信用评级等信息。

2.2办事指南

在门户网站提供业务办理的窗口地址、窗口联系方式、收件材料、办理时限、办理流程图等信息，并实现材料模板及其他相关资料下载。

2.3委托测绘

在门户网站提供多测合一业务线上委托预约办理服务，方便项目业主足不出户即可办理“多测合一”业务，为用户提供更便利服务。

2.4业务进度查询

在门户网站提供业务办理进度信息查询服务，方便项目业主随时随地掌握业务办理状态。

2.5提交测绘成果

   中介机构或项目业主可以通过网上办事大厅提交服务成果，主管部门和审批部门对成果进行检查，审查合格后，方可进入审批环节，通过审查后进行归档。

2.6服务满意度评价

项目业主在签收服务成功后，可对测绘中介机构从“服务质量”、“服务时效”、“服务态度”、“服务收费”、“服务规范”等方面进行星级评价，并作为测绘中介机构信用评级的重要依据。

2.7政策法规

提供“多测合一”业务相关的国家法律法规、政策文件服务。

2.8示范合同

可查看“多测合一”事项的合同范本，并可下载合同范本附件，用于合同签署双方参 考借鉴，避免后期因为合同条款出问题。

2.9信用公示

通过“行业公示”、“评价公示”、“黑名单公示”三个维度公布信用信息，增强信息透明度，建立健全测绘中介服务市场信用诚信体系。

2.10下载专区

提供各类业务登记表、配套软件、操作手册、重要通知等文件的下载。

2.11投诉与建议

在门户网站提供投诉与建议入口，方便用户在办事过程中遇到困难和问题，可以进行投诉与建议。

2.12中介服务大厅信息推送

通过与莆田市中介服务大厅网站对接，实现进度查询、项目公示等结果信息的推送，在中介服务大厅网站进行展示。

（三）掌上办事APP

通过与莆田惠民宝移动端APP对接，提供掌上办事服务，在移动APP上提供中介服务机构查询、办事指南、投诉与建议、服务满意度评价等功能，实现进度查询、项目公示等结果信息的推送，在惠民宝移动端上进行展示。让项目业主随时随地，即可办理多测合一业务，提供最大限度便民利民服务。

3.1中介服务机构查询

实现测绘中介服务机构浏览、查询、检索项目信息等功能，提供单位基本信息、联系方式、资质、历史业务查量、业务完成质量等信息。

3.2办事指南

实现“多测合一”办事指南检索和查看等功能，提供业务办理的窗口地址、窗口联系方式、收件材料、办理时限、办理流程图等信息。

3.3下载专区

提供各类业务登记表、操作手册、重要通知等文件的下载。

3.4服务满意度评价

项目业主在签收成功后，可及时对测绘中介机构从“服务质量”、“服务时效”、“服务态度”、“服务收费”、“服务规范”等方面进行星级评价。

3.5投诉与建议

方便用户在办事过程中遇到困难和问题，可以进行投诉与建议。

3.6惠民宝信息推送

通过与莆田市惠民宝移动端APP对接，实现进度查询、项目公示等结果信息的推送，在惠民宝移动端APP进行展示。

（四）“多测合一” 测绘市场管理系统

4.1中介服务机构名 录 库

由主管部门根据测绘中介服务机构的测绘资质等级、技术能力、管理制度、成果质量、信用记录、服务质量、服务收费、用户满意度等方面情况进行综合评价，择优选择测绘中介服务机构纳入示范名 录 库。

4.1.1.机构入驻

功能说明：符合测绘资质的中介机构可申请入驻名 录 库，注册时中介机构需要完善入驻信息，包括：企业基本信息、资质信息、服务信息等内容。

4.1.2.信息管理

功能说明：企业信息变更、资 质 证 书增加/更新、增加服务事项；信息编辑、修改、保存、提交等功能。

4.1.3.机构审核

功能说明：测绘中介机构注册或修改信息后，需由行业主管部门进行审核，审核通过的中介机构可进入测绘中介机构名 录 库中；若发现中介机构信息虚假等严重问题，可对该中介机构禁用服务。

4.1.4.名录检索

功能说明：提供信用评级、信用积分、业务量、资质等多个筛选维度，方便寻找符合工程招标的中介机构。

4.1.5.黑名单管理

功能说明：主管部门根据测绘中介服务机构的信息记录，对名 录 库进行动态管理，实时更新中介服务机构服务事项以及信用评级，对于列入信用“黑名单”且情节严重的测绘中介服务机构，可将其移出名 录 库，增减时可进行原因描述及资料附件上传。

4.2网签合同

项目业主从入驻的中介机构（测绘单位）中选择合适的测绘单位，在系统中直接按照指 定合同模板签订合同。

4.3诚信档案

建立诚信档案，加强对“多测合一”中介服务机构的信用管理，项目业主和审批单位在通过数据审核及审批后，对承建单位进行评价，评价成果进入信用评级。

4.3.1、信用评级

功能说明：根据测绘中介服务机构的“服务质量”、“服务时效”、“服务态度”、“服务收费”、“服务规范”等方面进行星级评价，按实际情况进行1至5星的评分。

4.3.2、信用奖惩

功能说明：对于存在多次不良行为或存在严重不良行为的测绘中介服务机构，将其信用评级设置为“存在不良行为且情节严重”，将其纳入当期信用“黑名单”，并限制其承接使用财政资金的“多测合一”项目，并且在信用网进行公示。

4.4服务成果提交

当中介机构提交服务成果后，项目业主可以在中服务成果管理列表中，点击待签收的服务成果，（点击）进入成果页面，下载成果附件，查阅，如果有问题，可以点击右上角的退回，让中介机构修改，如果验证无误后，点击服务成果签收。

4.5服务成果审核

行业主管部门需对测绘中介机构（项目业主）提交的服务成果进行审核，以保障服务成果质量。若主管部门审核通过，则服务成果上报成功；若主管部门审核不通过，则测绘中介机构需重新修改上报。

4.6服务评价

项目业主签收服务成功后，可对中介机构提交的成果质量、服务时效等评价，这里的评价是以星级作为标准的，最高五星，最低一星，也可以点击服务评价框中的取消，在之后的3个工作日进行成果评价，如果项目业主逾期不评价的话，系统默认给出3星评价。

审批单位在审核审批通过完成后对承建单位进行评价。

4.7服务成果共享

建设工程项目各阶段测绘成果经审核通过后，“多测合一”信息管理平台将测绘成果推送工程建设项目审批管理系统，用于后续项目业主业务办理，辅助审批，实现成果共享。

4.8服务合同时限预警

通过服务合同中签署各测绘事项服务时限，待业主申报事项后启动合同计时，并实现合同时限实时监管，对到期、逾期合同进行及时预警。

4.9项目全过程跟踪

采用生命周期设 计模式，对业务进度进行管理，从委托策划、合同签订、服务成果提交、成果审核等各环节操作进行全程留痕，可查看各环节的详细信息、相关审核信息和附件资料，实现全过程监管。

4.10效能监管

监管人员可从测绘机构入驻情况、评级积分明细、服务评价、服务合同、服务成果、失信黑名单、行政处罚等维度进行数据监管，用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

4.11政策法规管理

行业主管部门可发布行业相关的管理法规以及各级相关的政策信息，对政策法规进行实时管理维护。

（五）“多测合一”测绘成果共享服务系统

   该系统用于测绘单位向莆田市自然资源局汇交“多测合一”成果数据，以及为莆田市自然资源局提供对外公布“多测合一”成果数据目录，按照“统一窗口服务、统一信息共享”的工作思路，该系统将接入莆田市工程建设项目审批中介网上服务大厅。莆田市各政府单位和社会各企业可通过网上服务大厅进入系统汇交“多测合一”成果数据，此外，可查看莆田市现有的“多测合一”测绘成果数据目录。

5.1系统功能结构图

系统分为两部分，一是用于各测绘单位、政府部门使用的前端系统；二是用于莆田市自然资源局业务人员使用的后端管理系统。前端系统的主要功能包括：综合门户、用户注册、个人中心；后端管理系统的主要功能包括：用户审核、数据分发、用户管理、系统日志。

5.2前端系统

1.综合门户

综合门户用于公示莆田市自然资源局发布的信息，包括测绘成果网上申请流程公示信息、测绘成果申请所需填写的电子表格、保密协议等。

2.用户注册

各测绘中介机构、项目业主单位可在系统中注册账号，完善信息（包括项目信息录入）可成为系统用户，用于相关业务办理。

3.个人中心

各测绘单位、政府单位可用注册并审核后的账号登录系统，进入个人中心；个人中心主要用于维护账号自身信息，如密码、联系人信息等。

5.3后台管理系统

后台管理系统用于莆田市自然资源局业务人员使用，实现系统的后台运行维护管理。系统运行维护主要功能包括：用户管理、流程管理、表单管理、基础数据管理等。

5.3.1.用户管理

用户管理用于业务人员维护系统中用户信息，可新增、修改、删除、维护用户的基本信息，提供组织机构管理、用户管理、部门管理、角色管理、群组管理、权限管理等功能。为更好的实现用户需求，在系统架构设 计上允许同一用户隶属于多个部门。用户的帐号还可以根据管理需要进行禁用和启用。。

5.3.2.流程管理

提供图形化的流程管理功能。实现各类别信息发布的流程配置，包括流程走向、流程操作人员、流程操作权限、审批权限等。同时也提供完整的工作流体系支持工具集，可以对业务流程的设 计、执行、监控、分析、改进提供了全面的支持。

5.3.3.表单管理

提供强大的表单和文档支持能力，用以支撑配置多测合一业务申报的表单，以实现高度复杂、灵活和强大的信息表现。

5.3.4.消息设置

系统提供手机短信、在线消息、邮件等消息提醒功能，可针对不同提醒场景进行个性化设置，并对其消息标题、消息内容、触发事件、发送时间等内容进行编辑和定制。

5.3.5.日志管理

日志管理包括系统日志、管理操作日志、用户登录日志、用户操作日志、短信收发日志等模块，通过记录访问资源的详细情况，为方便后期的系统维护，同时为督办监管工作提供重要依据。

5.4业务统计

按年份、月份统计测绘项目申报情况；按业务类别统计测绘项目占比和分布情况；按年度等维度统计正常办结和超期办结项目比率等。

5.5测绘成果报告推送

建设工程项目各阶段测绘成果报告经审核通过后，系统可向工程建设项目审批平台推送测绘成果报告，辅助审批。

（六）平台接口建设

6.1与工程建设项目审批系统进行对接，实现测绘成果报告的共享，辅助审批。

★6.2与自然资源一张图系统对接，实现自然资源部门对基础地理信息数据的日常更新维护和实时共享发布。

★6.3与公共信用信息服务平台对接，将列入黑名单的项目及时向社会公示。

★6.4对接莆田惠民宝APP，实现移动端多测合一业务办理，用以降低办事成本，提升办事效率。

★6.5对接不动产登记系统，实现不动产测绘成果共享。

（七）系统网络环境

“多测合一”测绘成果共享服务系统可部署在莆田市政务外网的网络环境中。 “多测合一”测绘成果共享服务系统存在对政府单位、测绘单位提供共享服务，系统部署的服务器可对互联网开放特定端口，保障各单位访问该系统。

（八）预期成效

8.1打造便民利企、友善营商环境

按照“非禁即入”的市场准入原则，允许符合条件的测绘服务机构进入“多测合一”服务市场开展业务，由项目业主自主选择“多测合一”服务机构。即可减少项目业主的委托次数，又能共用部分基础性测绘成果，实现简化办事手续、共享数据资源、缩短测绘时间、简约测绘成果、全面提速增效，有助于推动建立便民利企、友善营商环境。

8.2规范测绘中介服务市场，强化监督监管

建立“多测合一”信息综合管理平台，能够有效建立测绘中介服务机构及从 业人员监督管理机制，通过建立“多测合一”中介服务机构名录、黑名单制度等方式，建立健全测绘中介服务市场信用诚信体系，切实提供落实“双随机、一公开”监管制度的有效措施，规范测绘中介服务市场，强化监督监管。

8.3提升测绘成果规范性，推动测绘成果应用服务

通过建立“多测合一”成果提交规范，能够有效提升各测绘中介服务机构提交的测绘成果规范性，保障测绘成果的质量，为后期测绘成果的应用服务，如利用“多测合一”测绘成果更新现有基础测绘成果，打下坚实的基础。

三、商务条件

包：1
1、交付地点：福建省莆田市城厢区荔城中大道1998号市政府南广场C幢市自然资源局
2、交付时间：合同签订后 (60）天内交货
3、交付条件：经采购人验收合格后
4、是否收取履约保证金：否
5、是否邀请投标人参与验收：否
6、验收方式数据表格

验收期次	验收期次说明
1	验收：系统开发、部署、调试完成并上线之后，建设单位组织初验。系统验收的基本条件是：①全面完成系统的设计、开发、测试和集成工作，达到功能、性能、使用等方面的要求；②系统运行稳定，业务流程符合要求。

7、支付方式数据表格

支付期次	支付比例(%)	支付期次说明
1	95	项目竣工并验收合格后（并收到成交方的正式发票后）支付合同总货款的95%
2	5	两年免费售后维护服务过后，且无其他未了事项，七个工作日内给予一次性付清合同总货款的5%

四、其他事项

1、建设周期为签订合同后两个月内完成系统主要功能上线试运行。

1.1第一个15天内完成网上办事大厅功能模块；

1.2第二个15天内完成“多测合一”业务管理系统（PC端）主要功能开发；

1.3第三个15天内实现与莆田市工程建设项目审批管理系统对接；

1.4第四个15天内完成系统上线试运行。

2、项目实施期间，建设方需要成立15人以上的项目团队，并提供至少1个人的现场驻点服务。