本次战略规划范围为龙港市行政区域183.99平方千米。规划协调范围包括平阳县的鳌江镇、苍南县的灵溪镇、宜山镇、钱库镇、金乡镇及江南平原的其它地区。

图 1 规划范围图

二、项目背景

随着党的十九大提出了交通强国的宏伟目标，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，浙江省委、省政府实施打造交通强国建设示范区，温州启动城市国土空间规划编制，温州的城市发展面临新的机遇和挑战。

在多重转型的复杂背景下，龙港这个以五个小渔村为基础的新设小镇，充分利用市场机制的力量，以港兴商，以商促工，以业扩城，成为“温州模式”的重要发源地，作为中国第一座“ 农民城” 崛起，成为特大镇的典型和首批“镇改市”试点镇。经过联合国、国家、省、地市等不同层面多轮试点，中央和浙江省顺应新型城镇化发展趋势，龙港基层政府、企业家、退休官员和民间组织持续呼吁，温州市和苍南县政府积极配合，经由多轮自上而下和自下而上的过程，2019 年8月16日，经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。2019年８月30日，浙江省政府正式宣布，龙港镇撤镇设市。

龙港是特大镇的典型代表，也是近年来全国首次撤镇设市，其意义远比“撤县设市”或“撤县设区”重大。龙港也是“温州模式”的发源地，是中国第一座“农民城”，追踪调查龙港发展历程，不仅具有重要的“史料留存”价值，而且可以在学术上与费孝通的“小城镇大问题”深度对话。另外，特大镇基本由小城镇发展起来，部分特大镇将通过撤镇设市成为中小城市。在中国各地，至少还有近百个与龙港的人口规模、经济体量相当的人口大镇、经济强镇。

三、规划意义

龙港镇先后被列为全国小城镇综合改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、浙江省中心镇和小城市培育试点镇、温州市强镇扩权改革试点镇和国家新型城镇化综合试点（首批“镇改市”试点）。无论是从地区生产总值、社会消费品零售总额、投资规模、产业发展、财政收入，还是从人口规模、城市建设等方面看，龙港都已是一座城市的体量和架构（大致相当于中国300多座县级市的平均水平）。2018年，龙港镇常住人口为37.87 万，地区生产总值305亿元，城镇化率达63.2％，综合实力居浙江省中心镇前列，且在全国也有相当大的影响力——在全国百强镇排名中，龙港在2014 年、2015 年和2018年分别位列第17、第16第14位。但是，在转变的契机也侧面反映出龙港所面临的挑战和困境，需要通过城市远景战略规划作为城市发展的综合指导性规划，编制远景战略规划，分析未来龙港城市的发展规律，解决龙港城市发展中的方向性问题和关键性的问题，从而实现龙港城市的长远发展。

四、编制目的

1、准确判别现状，诊断关键问题

在从“镇”到“市”的新征程上，龙港面临着诸多发展短板。转型升级的动能不足，产业链“两端在外”现象严重，新生城市品质能级不高，与打造温州大都市区南部中心城市目标要求差距明显；公共服务优质供给不足，教育、医疗、文化等公共服务供给品质有待提升。本次规划通过对现状问题研判，梳理解决路径，谋划城市发展策略。

2、研究产业提升路径和布局模式

龙港需从城乡统筹背景出发，从产业规划路径选择的视角来研究龙港经济的发展，而非按照功能布局谋划产业发展。龙港市产业规划路径要立足资源禀赋，实施优势发展战略，积极推进产业融合发展；充分发挥龙港区位优势，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，接受经济辐射，加强项目和产业协作，形成联动发展的优势产业体系；改造提升优势传统印刷业，积极运用高新技术和先进技术改造传统产业，加快产业升级步伐，提高传统产业的竞争力；强化产城一体的理念，立足现实基础增强土地利用效率，创新未来城市产业布局的新模式。

3、提出基于低碳理念的城市发展策略

2020年国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。目前，国内对低碳理念的研究主要集中在碳汇系统、碳足迹等方面。本次规划需基于低碳理念，针对当前城市规划建设现状，提出符合低碳理念、满足城市基本功能需求的规划策略。减少城市建设对自然环境的冲击，建立可持续的发展方式，打造微循环和碳中和先行示范区。

4、谋划全局、突出站位、立足区域、放眼未来

本次规划要基于对城市社会经济发展的研究和论证，落实省、市总体定位和主体功能区战略，注重长远效益和整体效益，规划内容以城市经济社会的整体发展策略、城市空间发展模式以及交通等基础设施布局方案为重点，对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。着眼于龙港的长远发展与宏观战略部署，表达城市和地区在一个长久阶段内发展的整体方向，结合城市资源利用和交通等重大基础设施的布局，提出未来城市的空间结构体系。

五、技术要求

基于龙港市独特的自然资源禀赋和鲜明的城市发展特征，立足“全面推进高质量发展、开启社会主义现代化新征程”的发展阶段，针对目前腹地支撑较薄弱、区域联动不充分、发展空间受限制、新老城资源不匹配、配套设施不均衡、特色风貌不鲜明等问题，把握构建“双循环”发展新格局的历史机遇，充分发挥龙港的区位优势、产业优势，通过扩大产业生态圈影响力、强化区域协调发展、培育壮大临港产业、构建特色城市风貌等战略路径全面提升龙港城市空间品质、大力推动高质量发展，探索新型城镇化建设的改革路径。

1、内容要求

通过上位规划和相关规划进行解读，区域交通网络梳理，功能定位、规模容量、用地功能、配套设施、开发强度、景观环境、产业发展等进行分析研究及规划布局。战略规划主要内容具体分解如下：

（1）龙港城市战略规划工作背景研究；

（2）龙港城市战略规划发展现状和问题分析判断；

（3）龙港城市战略规划目标定位；

（4）龙港城市战略规划技术路线和方法；

（5）从区域一体化的层面研判龙港未来产业及空间发展模式；

（6）基于对老城街区、天地楼、公共服务设施等分析，提供城市更新发展路径；

（7）增强新城区综合承载和资源配置能力，提供新城区初步碳中和示范发展策略思路；

（8）国际国内类似案例借鉴分析。

2.   成果要求

《龙港市总体城市发展战略规划》报告一份。

成果文件格式：规划团队须提交与其所递交的设计文本及图纸内容一致的电子文件,其中文本文件使用.doc 格式(Microsoft Office系列),演示或介绍文件使用.ppt 格式(Microsoft Office系列) ,图纸文件的长边不小于6000pixels,采用最高质量压缩。

3.   进度安排

项目从开展至成果完成，须在45日历天内完成，本次规划分为六个阶段：

（1）项目准备与资料收集

内容：查找相关规划中对该项目的要求，进行梳理和筛选，查找国内外相同类型规划的相关案例及新特点，进行相关案例分析，并准备现状调研资料。

（2）现状调研

内容：走访部门、收集资料及相关规划内容、现场踏勘，解析设计任务，了解现状及存在的问题，拟定规划大纲。

（3）规划初步方案编制及汇报

内容：项目初步方案编制、初步方案沟通汇报等主要内容。按照国家及标准的规范设计要求，编制初步方案，完成规划重要问题研究，并完成初步方案内审。

（4）中期方案成稿汇报

内容：进一步补充现场考察；对初步方案进行深化修改；过程中互动沟通，通过对初步方案深化与完善，形成中期汇报方案；将中期成果进行成果汇报。

（5）方案修改及专家评审阶段

内容：根据提出的中期方案意见，对中期方案进行深化修改，形成专家汇报方案；并组织专家评审申请会议。

（6）成果提交及后续服务

内容：根据专家审查会议的要求，及时、深化落实规划方案内容，最终按照招标文件要求将项目成果提交给招标方。

4.   跟踪服务承诺

对能在事前、事中、事后乃至项目的衍生过程中提供长时间动态跟踪服务的承诺。

5、履约验收

严格按照政府采购相关法律法规以及《浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知》的要求、采购文件的服务要求和服务指标、中标供应商的磋商文件及承诺以及合同约定标准进行验收。

六、商务条款

6.1付款方式

第一次付款：双方签订合同且乙方提交项目服务计划书后15个工作日内，支付规划费总额的30%。

第二次付款：评审方案通过后15天内，支付规划费总额的40%；

第三次付款：乙方提交最终规划成果经市政府批准，并通过验收小组验收后15个工作日内，支付规划费总额用的30%。

6.2服务期：

6.2.1 中标通知书签发后45日历天内完成规划方案初稿提交、评审稿提交（听取专家组、各职能部门意见）及报批稿提交。

注：中标人对规划方案的修改、完善及后续服务工作需延续至相关方案被法定完全批准为止，同时承担实施后的咨询、完善及补充编制的义务。

6.2.2 服务地点：龙港市。

6.2.3 承包方式：包工包料。