服务需求

一、规划期限及范围

规划基期年为2020年，规划期限为2021至2035年。规划范围为大凌河、金城(含金城原种场)、新庄子、双羊、石山、三台子、右卫、阎家、余积、沈家台、班吉塔、翠岩、谢屯、白台子、板石沟、安屯、建业、温滴楼、八千(含大有农场)、大业等 20 个乡镇(街道)行政辖区内的全部国土空间。

二、总体要求

（一）合理确定凌海市各乡镇全域保护与发展的总体定位，明确国土空间开发保护目标。立足于乡镇整体发展情况，落实上位国土空间总体规划对乡镇的总体定位要求、主要职能分工和管控要求，结合自身特色，确定乡镇功能定位、发展目标和产业导向等。

（二）落实上级总体战略对乡镇协同发展的要求，衔接落实上位国土空间总体规划下达的各项指标，明确主要发展指标和空间管控指标，并分解下达各村相关约束性指标，确保上级指标传导到位，重点明确各项约束性和引导性指标。

（三）实地调研，收集乡镇自然资源、生态环境、历史文化、经济社会、土地利用和城乡建设等方面的基础资料及上位规划，掌握各部门有关政策要求、各行业发展趋势与目标等；通过现场踏勘、部门走访、座谈交流、问卷调查等方式，深入了解乡镇发展现状与发展设想，掌握各部门对乡镇发展的诉求。

依据第三次全国国土调查成果形成统一地图底数。以锦州市国土空间总体规划为基础，结合双评价、专题研究有关结论，总结乡镇现行空间类规划的实施成效和存在问题。客观分析乡镇国土空间开发保护的现状情况、变化趋势、结构布局，总结特点和问题，提出规划编制的重点内容。

（四）提出高质量产业体系、高品质生活服务体系、高水准公共空间体系，优化城镇功能结构；结合乡镇实际对近期规划做出统筹安排，落实乡镇产业、交通、水利、能源、电力、通信、环保、旅游 等建设项目，文化教育、医疗体育、社会福利等公共设施项目，明确近期实施重点和发展时序。

（五）推进乡村振兴战略，探索城乡融合发展体制，统筹城乡生态、生产、生活空间；统筹安排各乡镇生产、生活空间，合理优化乡镇产业和城镇功能结构，建立高质高效的现代产业布局体系和规模合理、和谐宜居的镇村体系。

（六）统筹推进乡镇耕地提质改造、低效林草地和园地整治、污染土壤修复、农田基础设施等工程，集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提升耕地质量；统筹整治区域内农房建设、产业发展、公共 服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，加强建设用地土壤环境管理，规范城乡建设用地增减挂钩，明确拆旧区规模、范围和图斑位置。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，合理安排国土综合整治和生态保护修复重点项目，统筹推进农村土地综合整治。

（七）提升乡镇安全韧性，确定市政基础设施布局；统筹安排道路交通设施、公共服务设施、综合防灾减灾等市政基础设施。

（八）保护与传承历史文化与景观风貌；依据上级规划明确乡镇保护与传承的重点地区，以及具有较高价值的自然景观、人文风貌等历史文化保护传承区域。系统研究乡镇域地方历史、人文底蕴，提出空间保护引导方向和具体措施。

严格落实上级规划确定的历史文化保护线，确定各级文物保护单位的保护范围与建设控制地带；对特色村和传统民居等，明确保护利用措施；提出历史文化资源空间优化、区域协同、功能复兴、活化利用的基本策略和目标要求。

（九）对村庄规划的编制进行有效传导，保证规划管控内容的落实。落实上级规划确定的职能 定位、人口和建设用地规模，生态保护红线面积、耕地保有量、 永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。

三、主要工作内容

（一）准备工作。包括对有关部门相关规划成果、图件、数据、基础调查评价等资料收集整理。并制定工作方案明确工作组织、责任分工、工作内容、进度安排等内容，确定规划编制的技术路线、主要任务、相关专题、成果框架等，有序指导规划编制工作开展。编制规划一张底图。

（二）开展调查研究。通过走访座谈、问卷调查、资料收集和实地踏查等方式，深入了解本地资源特征、发展问题与发展诉求。对土地利用状况、产业特征和低效用地、农民建房等情况开展摸底调查，掌握土地存量及流量情况。重点加强对乡村基础条件、设施配置以及农村人口年龄结构、流动趋势方面的研究。

（三）方案编制。编制20个乡镇的规划文本、说明、图集。落实上位规划提出的战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等方面的要求，确保上位规划要求传导到位，建立目标体系，划分管控分区，各类空间控制线落地，细化管控措施，优化乡镇驻地空间布局和形态，明确国土整治和生态保护修复工程，提出城乡统筹和要素配置要求，提出规划方案并建立任务分解和目标传导机制，制定规划实施保障措施。形成规划文本、图件和编制说明。

（四）论证报批。组织专家专题论证及专家评审及规划成果论证及评审专题论证及专家评审及规划成果论证及评审，完成公示、征求意见、合法性审查、人大审议、规划报批。

（五）数据建库。采集图形和属性数据，建设形成乡镇级国土空间总体规划数据库，完成数据库质检与汇交。为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持。

（六）印刷归档。包括规划文本、说明、图件等规划成果印刷、存储、归档。

四、工作量清单