采购内容及技术要求

一、基本情况

镇级国土空间总体规划是对县国土空间总体规划的细化落实，是镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护保护作出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。开展富平县镇级国土空间总体规划编制是建设生态文明、实现富平县高质量发展的重要手段，是落实以人为本、优化空间布局、建设美丽国土和美好家园的关键举措，也是推进多规合一的终极利器和强化空间治理的关键环节，对于破解多规内耗，实现空间治理“一张蓝图”，推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

本次编制工作按照“规划基础-战略目标-空间格局-要素配置-国土整治-实施管理与政策机制”的技术路线编制。

二、服务内容

1.以“2020变更”数据为基础，多角度开展现状分析，总结现状发展特点和问题；以县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价结论为基础，明晰农业、生态、城镇空间的承载力与适宜性条件。

2.严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，优化农林用地布局，提出农业产业单元化与规模化发展的总体路径。

3.以生态保护红线为基础，落实上位规划明确的重要生态功能区和生态廊道，构建连续、稳定的生态安全格局。统筹山水林田湖草治理及重点河湖岸线及周边土地保护利用；统筹矿产资源开发利用；明确历史遗存的保护和建设控制区域，并提出管控要求。

4.落实县国土空间总体规划提出的区域协同发展要求，落实三区三线，细化用途分类；落位重大基础设施、公共服务设施等内容的空间安排；确定主导产业发展方向，合理布局产业空间；构建全域一体、城乡融合的国土空间开发保护总体格局。

5.明确镇村体系、村庄布点等内容，优化乡村空间布局，制定差异化政策指引；确定村庄分类，挖掘地方民居特色，对村庄布局形态、建筑色彩等提出引导，并合理配置乡村土地建设指标。

6.细化土地用途管控分区分类，开发边界内落实土地用途分类，开发边界外落实用途管制分区，并提出“指标约束+分区准入”具体管控要求。

7.落实道路交通体系，优化乡村出行道路，提高交通设施城乡覆盖度。落实县政基础设施，合理预测片区未来需求总量。

8.按照集约利用评价结果提出低效建设用地范围，明确保留、腾退类型，并合理利用盘活指标，按照集中与分散相结合的方式优化用地布局。

三、规划依据

1、国家相关法规：包括《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》、《村镇规划编制办法（2004）》等。

2、地方相关规范与相关规划：包括《渭南市国土空间总体规划编制基数转换导则》、《渭南市镇（街道）国土空间规划编制导则（试行）》、《富平县国土空间总体规划（2020-2035年）》等。

3、中、省相关政策性文件

（1）中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号);

（2）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知(厅字(2017)2号);

（3））自然资源办公厅《生态环境办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》(自然资办函[2019]1125号);

（4）中共中央国务院《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》;

（5）自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》(自然资办发(2019)38号);

（6）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》;

（7）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发[2019]87号):

（8）自然资源部农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规[2019]1号);

（9）自然资源部办公厅《关于加强国土空间规划监督管理的通知》(自然资办发(2020)27号);

四、成果提交

规划成果包括法定性文件和研究性文件。法定性文件由规划文本、规划图集、数据库及附件构成。研究性文件由规划说明、分析图集、专题报告、附件等构成，是支撑法定性文件的论证依据。

规划成果形式包括纸质文件和电子数据。纸质文件包括法定文件的文本、附图、附表。电子数据包括所有法定文件和技术文件的电子版本，包含pdf、word、jpg、cad、shp等格式的文字、图纸、各类栅格和矢量数据。

(一)法定性文件

1、规划文本:规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，突出强制性内容，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

2、规划图集:包含县规划图集和中心城区规划图集。图件应符合相关制图规范要求。

3、数据库:按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级上报备案，形成国土空间规划“一张图”。

4、附件:人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录、听证材料等。

(二)研究性文件

1、规划说明:规划说明是对规划文本的具体说明与解释，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和分析结论。

2、专题报告:规划编制中对重大问题进行研究形成的专题报告。

3、分析图集:相关分析图。