招标内容与技术需求

 

为全面落实“多审合一、多证合一”改革要求，推进自然资源和规划各项业务工作深度融合，进一步优化、完善业务办理流程，促进我局内部各项业务工作高效协同办理，提升自然资源和规划管理水平，建立标准化、规范化、智能化的业务线上流转审批运行体系，进一步提高审批时效，强化监管，建设业务协同管理模块。

一、建设目标

以“让群众少跑腿，让数据多跑路”为理念，以“一码管空间”自然资源领域数字化改革要求为引领，通过“清单+制度+科技”的手段，依托市自然资源和规划综合监管系统，开发建设我局业务协同管理模块。通过数字化手段，优化全局业务审批内部流程，明确各事项各节点的科室及职责，对审批内容、流程、业务联系进行深度梳理和流程重塑，建立健全各类自然资源和规划业务之间的关联关系，逐步实现横向到边、纵向到底的数据互联共享和业务流互通衔接。

二、建设内容如下

全面梳理慈溪市自然资源和规划局200余项行政审批事项，根据业务类型进行归类整合，在业务系统管理模块中按业务类型搭建系统框架。本项目重点针对慈溪市自然资源和规划局目前30项高频事项（详见下表），主要包括梳理明确各类事项办理流程、责任部门、办理时限、办理所需审批材料等，通过系统搭建业务流，实现各类事项“统一受理、统一审批、统一出件”。

表1 高频事项清单

序号	权力基本码	权力名称
1	许可-00164-001	建设工程（含临时建设）规划许可证核发
2	其他-01975-000	建设工程设计方案审查
3	其他-02459-000	建设工程竣工规划核实
4	许可-00163-001	建设用地规划许可
5	许可-00135-002-011	划拨国有土地使用权审核
6	许可-00161-001	建设项目用地预审和规划选址审批
7	其他-02065-000	建设用地复核验收
8	许可-00344-001	一般林木采伐许可
9	许可-00140-000	农村集体经济组织兴办企业用地审核
10	许可-00806-000	乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审核
11	许可-00342-003	陆生野生动物及其制品出售、购买、利用许可
12	许可-00337-003-02	省内森林植物检疫证核发
13	许可-00337-003-01	出省森林植物检疫证核发
14	许可-00559-000	使用属于国家秘密基础测绘成果审批
15	许可-00337-004	森林植物产地检疫合格证核发
16	许可-00301-007	林木种子生产经营许可
17	许可-00141-000	临时用地审批
18	其他-02057-000	设施农用地备案
19	许可-00347-001	占用林地许可
20	许可-00342-002-03	陆生野生动物人工繁育许可（换证）
21	许可-00135-002-02	协议出让国有土地使用权审核
22	许可-00166-000	临时改变房屋用途审批
23	许可-00342-002-01	陆生野生动物人工繁育许可（新办证）
24	许可-00342-002-02	陆生野生动物人工繁育许可（变更）
25	许可-00347-002	临时占用林地许可
26	许可-00347-003	林业生产占用林地许可
27	许可-00165-000	乡村建设规划许可
28	许可-00555-000	地图审批
29	许可-00344-002	特殊林木采伐许可
30	许可-00342-001	陆生野生动物猎捕许可

三、开发模块功能

（一）业务标准化配置

在业务事项梳理的基础上，开发工作流引擎、表单引擎、规则引擎和用户中心，对每个业务事项的工作流、业务表单、业务规则、岗位角色和用户权限等进行配置，形成支撑组织内部业务有序运转的标准化工作流程。

1、业务流程配置

在业务流程标准化梳理的基础上，对审批事项的工作流进行定制，满足受理、审核、分发、协办、并联、分支等需求，与用户、角色和权限动态联动，并能快捷满足后期流程的变更和扩展要求，实现工作流程的版本化管理。

2、业务表单配置

不同办理业务对业务表单要求不尽相同，对所有业务表单进行配置。按照所见即所得的设计思路，当业务流程设计完成后，通过可定制化的表单设计工具，实现表单的可视化定制，包括现有表单的调整以及新表单创建等，可充分满足自然资源和规划局各项业务办理的实际工作要求。

3、业务规则配置

在业务规则梳理的基础上，通过业务规则管理方式与规则引擎，开展业务规则建模和配置，具体方法包括提炼业务规则、明确规则要素及应用场景、建立规则模型库、对规则模型进行分类、建立规则管控模型。针对每类规则要素分析适用的业务流程、应用场景、输入输出，并明确该规则落实到业务管理路径。业务规则通过规则平台快速部署到规则引擎中，实现可视化业务规则配置。

4、岗位角色配置

根据自然资源和规划局提供的组织机构汇总的人员角色情况，将岗位角色与流程进行关联，并通过业务支撑平台的角色配置功能，对各个业务环节所涉及到的岗位角色进行关联，包括新建岗位角色，添加岗位角色所涉及到的人员。

5、用户权限配置

根据业务流程和岗位角色标准化梳理的结果，对各个岗位角色的人员进入系统中所涉及到的权限进行配置，包括系统权限、功能点操作权限、字段只读可写权限、报表访问权限、材料管理权限等。

(二）红线成果管理

红线成果是指通过CAD/GIS等地理信息软件绘制或实地测绘等途径生产的项目地块，包含空间范围和地块相关属性信息。规划用地全生命期所有业务阶段都会产生图形，比如选址红线、农转用地块、用地红线、供地地块、宗地、建筑红线、竣工红线等。系统利用地理信息系统工程手段，提供对这些红线成果的入库检查、地块编码、查询浏览、业务关联和红线下载等管理功能。

（三）工作中心

主要功能包括：

1、登记办件

窗口人员填写受理单，扫描材料进行上传后，打印受理回执单。

2、填写受理单

各个事项功能，业务对应不同的业务受理表，可设置表单权限，不同的环节可编辑该表单；对应不同环节所需编辑的表单，系统将作出提示，完成编辑后，提示解除。

3、上传附件材料

根据业务需求上传必需附件，附件上传、下载、删除等功能根据实际环节需求配置不同权限。对于上传的图形格式文件，上传附件后，可直接生成图形，在【图形查看】功能处可直接预览上传附件图形。

3、红线导入

对于项目红线，可导入标准图形格式文件，包含：标准报省txt文件、CAD、shp等格式。

4、导出功能

导出报告文本，支持Excel、PDF、Word。

5、打印功能

可根据实际需求，可支持系统内直接打印。

6、图形查看

上传图形格式的附件后，可以查看图形，并对应加载相应的影像或者其他地图服务，审核通过后自动和办件挂接。

7、流程退回

环节受理过程中，上一个环节填写的表单有误或者缺少材料，需要退回上个环节或者前几个环节，系统功能可实现跨环节退回，或者上一个环节退回。

8、流程管理

根据流程当前所在环节，不同颜色标明当前环节，鼠标移动至各个环节上时，显示当前环节用户信息，接收流程时间及转发时间。点击流程环节，可进入操作日志详情页面，查看日志详情。

9、审批常用语设置

根据审批事项，各环节有固定的审批用语，用户可自行设置。

10、短信提醒功能

根据办事事项需求，在流程转发时，是否需要发送短信提醒下一个环节用户接收办理事项。

11、流程转办

当前环节填好相关信息，将流程转发至下一环节。

12、平行移交

同一个环节存在任务转移时，可将现有流程平行移交给该环节的其他用户。

13、转办办件

当前操作环节的人员可以将当前办件流转到下一个节点，其他人员接件后根据当前节点需要提交的内容进行内容编辑，直到信息完善即可转发办件。

14、移交办件

当前用户受理后没有做处理（临时有事等原因）直接将当前办件指派给当前节点的其他办事人员。

15、待办件

显示用户当前需要待办的办事清单，可以是自己窗口受理登记的办件，也可以是别的科室发送给本科室的办件，当前科室人员可见，只要其中任何窗口人员进行接收办件后，当前科室其他人的待办件中不再重复出现。

16、在办件

表示已流转（包括流转给自己的）的办件，尚未完成办件的办件列表，用户可以点击某条办件数据进入办件详情，详细界面显示所有办件资料，如显示当前的办件状态、办件人员、当前节点办件所需要的天数，是否逾期。

在办件的实效期限显示上，数据行通过不同颜色来区分，黑色文字表示正常在办办件，黄色文字表示当前节点即将到期，需要尽快办理，红色文字表示办件已经逾期。

17、已完成办件

显示所有已完成的办件列表，表示当前已经办结的办件，用户可以进行出件操作。

18、超期预警

预先根据业务办理时限，设置超期预警，对超期办件进行亮灯预警提示，工作人员对预警提示办件，进行优先处理，确保优质高效完成办件。

19、回收站

用户登记办件后，因信息输入或者其他数据录入错误，可直接进行删除，删除的办件自动移入回收站，注意只有初始登记的办件才能移入回收站，已经流转的办件不可进行删除。

20、办件详情

进入办件详情中，可以办件的所有信息维护与完善，从窗口接件开始到出件结束，所有的工作围绕这个办件详情进行展开，即基本信息维护、流转信息维护、附件文件管理、日志管理、签批功能、打印功能等。

21、红线导入

在办件详情页面，通过材料管理，上传红线坐标文件至对应附件位置，生成图形，可以进行图形查看。

22、打印办件

打印当前办件报告，报告需要预先定于打印报告模块(可自定义)。

23、上传文件

用户可以根据实际事项所需的材料，在材料清单处上传所需附件材料，并且系统可根据事项要求，设置不同环节上传不同附件的权限，对于图形文件后期可以进行地图的套和查询分析等操作。

24、办件流转日志

记录办件流程中每个流转环节的信息，主要包括办件接收时间，受理时间，流转时间，以及针对当前办件的修改日志，

（四）业务协同审批

开发业务协同审批模块，覆盖土地、规划等各类业务流程，实现自然资源全业务梳理、全流程贯通、图文档一体、内外互联互通，全面提升审批效率，提升公共服务能力和服务水平。

1、表单填录

通过对申请信息进行在线录入，实现业务信息标准化。系统支持录入属性信息，有助于打破原有时间和空间制约。

2、红线获取

在业务信息填报时，系统支持通过地块编码从红线成果库中提取图形，并对业务与图形进行关联挂接。

3、智能提取

提供智能提取业务关键信息和成果材料功能，实现在办件、备案过程中对已有信息进行一键提取、自动填充复用，有效降低错误率；对已有成果资料进行一键提取，无需重复上传，提升工作效率。

4、图属档一体化

在对用地项目的空间数据、属性数据、档案材料关联挂接的基础上，通过项目属性信息，查看相应地块图形定位及相关附件材料，也可通过图形信息查看项目属性信息及附件材料，实现业务信息图属档一体化管理，辅助业务审核办理。

5、智能化审查

在业务审批过程中，提供数据智能分析，如在用地预审与选址审批阶段，对规划设计条件地块控制指标进行分析比对，若与控制性详细规划指标不一致，系统进行预警提示；对竣工规划核实的规划指标执行情况智能对比；对填录的细类面积指标与图形分析结果进行对比，辅助审批人员进行智能审查。

6、标准化表单输出

在对各个事项业务表单标准化化梳理和表单配置的基础上，在业务办理过程中，系统按照配置模板自动生成各类表单，并自动提取业务信息、审核意见、审批结果等，用表单“电子化”代替“纸张跑”，推动自然资源和规划局内部信息共享，提升政府工作效能。

7、电子签名/签章

针对自然资源业务审批过程中涉及到各类业务受理、审批产生的方案、批文、证书、审查意见等各类表单及文书，提供加盖电子签名/签章服务，替代原有实体签章/签名，实现无纸化办公的同时保障了信息准确及安全性。

提供CA认证接口，并通过数字证书实现身份识别和电子信息加密，有效保障电子签名/签章安全有效。

（五） 业务成果管理

对通过本系统业务审批、本级业务采集备案等多种方式产生的业务成果进行统一管理，形自然资源和规划局业务成果库，为查询统计决策提供依据。

1、业务审批成果归集

将本系统通过业务审批流程产生的业务成果进行归集管理，涵盖选址意见书、建设用地批准书、建设用地划拨决定书、规划核实确认书等成果。

2、省市已建平台成果沉淀

通过与省市平台对接，将相关业务数据沉淀到慈溪市本地，纳入业务成果管理，涉及农转用报批、合同备案、划拨决定书备案、集体用地备案等业务，服务于慈溪市自然资源和规划局。

3、本级成果采集备案

对于无需经过业务审批流程、不在省市已建平台中，且需要进行管理的业务，以成果采集备案的形式进行管理，统一纳入业务成果库。

4、历史数据迁移

原局内使用的规划管理信息系统中审批数据，进行数据迁移，整合到新系统中，进行统计展示。

  （六）查询统计分析

针对办件过程中产生的业务数据信息，提供查询及统计分析服务，通过分析业务数据和业务事项，根据业务需求建立统计分析流程和报表体系，实现不同条件、不同类型、不同范围的统计分析，供工作人员和领导人员日常决策分析和工作汇报使用。

1、综合查询

以系统业务成果为基础，根据自然资源和规划局内各个业务科室的工作需求，进行数据抽取、挖掘、分析和计算，实现全方位、全业务信息查询和展示，提供多种查询方式，如按条件查询、一键查询等，并支持导出查询结果。覆盖工作效能、规划许可、用地报批、土地供应、开发利用、竣工验收等全流程业务。

2、统计报表

以系统业务成果为基础，结合工作实际需求开发统计报表，覆盖工作效能、规划许可情况、用地报批情况、土地供应情况、开发利用情况、竣工验收情况等。系统按时间、行政区和其他条件搜索，以定制报表的形式展示，支持将表格导出到本地。

四、建设全生命管理项目树

对新批土地，将用地预审（规划选址）阶段、用地审批阶段、土地供应（用地规划许可）阶段、建设工程规划许可阶段、竣工验收阶段纳入“一码管地”工作范畴，建立项目生命周期一棵树。围绕纳入“一码管地”工作范围的业务，编制工作规范，明确整体工作流程、各个业务环节衔接机制，指导各个业务环节的工作人员规范完成本环节的成果编码、成果关联归集，实现全生命周期信息串联，建立土地生命周期项目树。通过项目树，可实现数据共享需求、工作机制优化需求，梳理各业务阶段可用于共享的信息名称、格式、用途、内容等规范化，建立共享信息目录。共享信息是指可供共享的数据、文件和服务。主要包括土地管理信息、业务信息、图形及属性信息、文件在内的各阶段业务成果数据集合。

五、接口开发对接

充分对接政务服务2.0、投资项目在线审批监管平台3.0、慈溪市自然资源和规划综合监管系统等系统平台，开发形成标准化接口，在第三方系统开放接口的条件下，根据规范要求实现数据接口推送，实现系统间数据互通共享。

六、售后服务

1.项目通过验收后，供应商应提供贰年的系统免费升级维护服务。

2.在运行过程中的技术故障和技术问题，保证提供7*24小时的电话咨询服务和远程技术支持，如果电话技术支持和远程技术服务，在4个小时之内解决不了问题，将在1天内派遣专业技术人员到现场排除故障、解决问题。

3.当产品出现无法使用或崩溃异常时，乙方将在2小时内响应，并在5个小时内给出解决方案，解决时间不得超过2个工作日。

4.对相关人员进行不同层次的培训，包括终端用户、中心技术人员。