采购内容及要求

一、采购项目说明

本项目为山东省烟台市招远市招远市财政局预算绩效评价服务，共分4个包：A包、B包、C 包、D包；供应商须对所报内容进行完全响应，报价若有遗漏则视为对采购人让利，供应商均应免费提供。

二、项目概况

(一)预算绩效评价服务A包：

1、工作范围：9个重点项目绩效评价（含1个政府性基金项目绩效评价）+1个全周期绩效评价项目+2个财政重点事前绩效评估报告。

2、成果资料：提供9个重点项目绩效评价报告、1个全周期项目绩效评价报告、2个财政重点事前绩效评估报告。

3、具体项目情况如下：

序号	项目名称	金额（万元）	预算主管部门
1	网上政务平台网络建设及电子政务外网公共服务域二期建设	21	信息网络中心
2	基层所清洁取暖设备购置安装经费	50	市场局
3	“一窗受理、一次办好”改革经费及集成平台开发经费	63	行政审批服务局
4	城乡义务教育免教科书	564	教育和体育局
5	普通高中国家助学金	138	教育和体育局
6	高校助学金	203	教育和体育局
7	供热企业补助	2600	综合行政执法局
8	既有住宅加装电梯	69	住房和城乡建设局
9	政府性基金项目
10	全周期跟踪问效项目

（二）预算绩效评价服务B包：

1、工作范围：7个重点项目绩效评价+3个部门整体绩效评价报告+2个财政重点事前绩效评估报告。

2、成果资料：提供7个重点项目绩效评级报告、3个部门整体支出绩效评级报告、2个财政重点事前绩效评估报告。3个部门为农业农村局、党史委、商务局。

3、7个重点评价项目如下：

序号	项目名称	金额（万元）	预算主管部门
1	十四五规划编制费	65	发展和改革局
2	企业干部离休生活补贴	207	社会保险服务中心
3	老龄长寿津贴	1120	卫生健康局
4	残疾人医疗保险补助	255	残疾人联合会
5	培育新型经营主体	50	农业农村局

6	农民培训项目	102	农业农村局
7	招远市界河流域河道整治工程	1000	水务局

（三）预算绩效评价服务C包：

1、工作范围：全成本试点（1个全成本绩效报告）+乡镇政府综合运行绩效评价试点（1 个乡镇政府评价报告）+政府采购、政府债券领域绩效管理（2个报告）+3个重点项目评价报告。

2、成果资料：提供全成本绩效评价报告1份，乡镇政府综合运行绩效评价报告1份，政府采购、政府债券项目绩效评价报告各1份和3个重点项目绩效评价报告。

3、具体项目情况如下：

序号	项目名称	金额（万元）	预算主管部门	备注
1	县乡公路日常养护	1288	交通运输局	全成本预算项目
2	人民医院老干部病房楼改造项目	1900	卫健局	政府专项债券项目
3	政府购买服务项目（待定）			政府购买服务项目
4	电子商务产业发展专项资金	89	商务局
5	工业固体废弃物综合利用专项资金	146	工信局
6	全市灾害民生综合保险保费	209	应急局

（四）预算绩效评价服务D包：

基础性工作理顺：负责部门2021年和2022年新增重大预算项目的事前评估的辅导、审核和整改提升工作，负责对2021年和2022年所有预算项目政策绩效目标表的辅导、审核提升和优化， 预算项目数量约为370个。对2021年和2022年部门整体绩效目标进行编审辅导、审核，预算部门数量约68个。负责2021年所有预算项目政策绩效监控表和监控报告的辅导、审核、整改和提升工作。负责2020年所有预算项目绩效自评表、自评总结和汇总表的辅导、审核，和自评抽查完善补充工作。负责2020年全部市直部门整体自评材料完善及2021年整体自评辅导。辅导开展重点评价结果应用，提升预算绩效管理工作质量。开展全市部门绩效培训至少1次。以上所有资料及绩效考核资料的数据汇总、系统留存和资料整理。

三、评价程序及流程要求

按照《关于印发<烟台市市级单位预算绩效管理办法>和<烟台市市对下转移支付资金预算绩效管理办法>的通知》(烟政办字〔2019〕42号)、《烟台市市级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（烟财绩〔2020〕3号）等有关规定,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法,对2020年度市级财政资金项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的分析和评判，查找资金使用和管理中的薄弱环节。

（一）须满足相关行业标准和政策要求：

《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（烟发〔2020〕8号）；

《烟台市市级部门单位预算绩效管理办法和烟台市市对下转移支付资金预算绩效管理办法的通知》（烟政办字〔2019〕42号）；

《烟台市市级政策和项目预算绩效目标管理办法》（烟财绩〔2021〕1号）；

《烟台市市级项目支出绩效单位自评工作规程》和《烟台市市级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（烟财绩〔2020〕3号）；

《关于做好2020年预算部门项目支出绩效跟踪、部门评价以及配合做好财政评价工作的通知》（烟财绩〔2020〕5号）；

《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号）等文件；

《烟台市市级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》(烟财绩〔2020〕1号)；

《烟台市市级政策和项目预算事前绩效评估工作规程》的通知(烟财绩〔2020〕9号)； 评价资金相关的资金管理办法、预算指标下达（调整）、绩效评价、项目管理等文件。与本项目相关的其他规定。

（二）须满足的工作流程要求

1、评价工作程序主要包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价报告等4个阶段。

（1）前期准备：

成立评价工作组。成交供应商要成立由相关行业的专业人员组成的工作组，并报采购人审核。审核内容包括人员结构、业务能力、利益关系回避等情况。审核通过后，成交供应商在评价过程中应保持工作组成员的稳定。

（2）制定评价实施方案：

成交供应商要在调研、了解评价项目相关单位基本情况的基础上，按照有关规定拟订评价实施方案，并报采购人审核。实施方案应包括人员配置及人员分工、工作进度及时间安排、评价依据、评价工作程序、评价方法、评价指标体系、实施步骤、评价质量控制措施及工作纪律等内容。对金额较大、社会关注度高的重点评价项目，成交供应商可组织专家对实施方案进行评审。

（3）完善评价指标体系：

评价指标体系是评价实施方案的核心。成交供应商应对采购人制定的评价指标进行分析研究，并结合前期调研，根据项目绩效目标和项目特点，就评价指标体系的合理性、可行性向采购人提出进一步完善的意见建议。对有明确受益对象的评价项目，要设计满意度调查问卷，并明确调查的目的、对象、方法等内容。

2、组织实施。供应商应采取现场和非现场评价相结合的方式实施评价。主要工作包括数据采集、核实确认、问卷调查等。

（1）成交供应商应到现场采集评价基础数据及相关资料。现场评价的范围和规模应按评价工作总体要求确定。

（2）核查核实评价所需要的基础数据和资料。

（3）采集的评价数据和资料应记入评价工作底稿，并经被评价项目相关单位负责人签字并加盖公章予以确认。

（4）需要进行问卷调查的项目，须到现场对调查对象开展独立调查工作。

（5）供应商到被评价项目相关单位现场评价时，须出示接受委托的协议或通知。

3、分析评价。对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。

4、撰写与提交评价报告。

（1）撰写报告：

成交供应商要按照磋商文件规定要求和文本格式撰写评价报告，并应做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。评价报告主要内容包括：

①项目基本情况：包括项目概况、绩效目标、执行情况等。

②评价工作情况：包括评价目的、依据、指标体系、方法、工作过程等。

③项目绩效情况：对评价各指标进行分析，得出评价结论。

④主要经验和存在问题：对评价发现的主要经验和存在的问题进行分析与说明。

⑤意见建议：针对项目实施中存在的问题，提出相应的改进意见或建议。

⑥其他需要说明的问题。

（2）提交评价报告：

评价报告初稿撰写完成后，应送被评价项目相关单位就文本的真实性、完整性征询意见， 并就文本的规范性征询采购人意见。成交供应商参考被评价项目相关单位和采购人意见对评价报告进行修改和完善，形成报告终稿在规定时间内提交采购人。

四、风险责任的承担

1、由于成交供应商原因导致延期提交成果资料，成交供应商须自行承担违约责任。

2、若成交供应商提交的成果资料质量不符合要求造成返工时，所需费用由成交供应商承担并承担相应违约责任。

3、成交供应商在提交最终成果前，要充分做好与采购人的协商与沟通工作，未经采购人批准同意的，均不予以接受。

4、成交供应商所编制的成果资料报告应一次性通过验收，若不能一次性通过验收，所产生的所有费用（如文件编制、印刷、装订费用，二次或多次送审所涉及的所有费用）由成交供应商自行承担。

五、其他要求

1、成交供应商必须保证所形成的成果资料不受到第三方关于侵犯知识产权的指控。如果任何第三方提出侵权指控，成交供应商须与第三方交涉，并承担由此而产生的索赔、损失、损害、支出等一切费用(含律师费)。如采购人因此而遭致损失的，成交供应商应赔偿该损失。

2、成交供应商须建立严格的保密制度，并加强对工作人员的保密管理及保密知识教育， 对其工作人员的保密责任负责；项目实施过程中所收集、产生的所有与本项目相关的各种形式的文档、资料，包括文字、图片、表格、数字等资料，所属权均归采购人所有，成交供应商及其工作人员除需要遵守保密规定外，也不能将上述资料或者成果用于本合同以外的地方；与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求按照《中华人民共和国国家保密法》及相关法律法规以及合同约定执行。

3、与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求按照《中华人民共和国国家保密法》及相关法律法规执行。

4、成交供应商内部应具有健全的内控管理制度，以保证绩效评价报告的真实性、可靠性。

5、成交供应商应配备数量充足的专业服务人员和设备，分工明确、专业结构配置合理。

6、服务响应：未经采购人许可，本项目投入人员不得擅自更换；工作期间，要求对采购人所反映的问题在 0.5 小时之内做出及时响应，在 24 小时之内解决问题。

7、项目负责人须全过程参与项目及各阶段项目成果的交流、汇报等工作。

8、成交供应商有下列情形之一的，采购人有权单方面终止合同：

• （1）提交的成果不符合任务书及相关规范规定的；
• （2）提交的成果存在错误、内容不全或粗制滥造的；
• （3）未经同意，逾期提交成果的。