项目需求

一、 绩效评估的基本情况和项目背景

为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（皖政〔2021〕39号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议工作举措的通知》（皖政办秘〔2021〕87号）等涉企政策文件精神，真实准确地检验企业等市场主体和人民群众在铜办事便利度、满意度，拟选定1家市场化服务机构实施涉企政策第三方绩效评估项目，深入了解上述系列涉企政策在铜落地情况，深入剖析涉企政策落地存在的问题与不足，从不同侧面反映铜陵优化营商环境水平，打造“亲商铜陵百分百”城市品牌，助力优化招商引资、招才引智环境，为铜陵经济高质量发展提供有益的借鉴和参考。

二、绩效评估服务内容和工作要求

根据《铜陵市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发铜陵市营商环境工作绩效考核办法》（铜四最办〔2021〕2号）等有关涉企政策考核要求，对企业开办、登记财产、获得电力、获得用水用气、办理建筑许可、政务服务、市场监管、知识产权创造保护和运用、招标投标、政府采购、获得信贷、劳动力市场监管、合同执行、办理破产等15个重点领域，组织开展有关涉企政策落实评估工作。

第一，服务内容:

（一）评估服务前期准备

1.制定评估工作标准。在企业开办、登记财产等15个重点领域，由中标的第三方服务机构，结合铜陵实际，制定统一的评估标准和规范，工作标准须符合《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案（2021版）的通知》等涉企政策文件考核要求。

2.设计调查问卷。在吸收借鉴长三角标杆城市企业开办、登记财产等重点领域先进经验的基础上，分别制定由牵头部门填报的涉企政策落实调查问卷。

3.开展政策落实情况自检。根据铜陵市人民政府办公室、市直牵头单位提出的目标需求，由第三方服务机构于中标后7个工作日内借助电子化工具完成各领域政策落实情况自检功能和模块配置，电子化工具须提供企业开办、登记财产等15个重点领域政策落实情况数据和调查问卷的采集、存储、处理、分析等功能。

（二）专题培训

结合企业开办、登记财产等重点领域政策落实和现状表现，以及国内先进地区工作动态，由第三方服务机构提供相应专题培训，培训范围为铜陵市人民政府办公室、市直牵头单位、配合单位、枞阳县、铜官区、义安区和郊区有关单位；培训内容包括：重点领域政策落实和现状表现，以及国内先进地区工作动态等。

（三）开展评估

1.系统填报。组织市直牵头单位、配合单位、枞阳县、铜官区、义安区和郊区开展系统填报培训，对填报系统使用说明、填报注意事项、相关填报建议等进行讲解，并追踪相关部门及时、准确填报，第三方服务机构负责对各单位填报的数据、上传的材料进行适时分析整理，及时提醒有关单位补缺补差。

2.数据核验。结合系统填报情况，采取案头审核、实地走访、座谈交流等方式，对各牵头单位、配合单位、枞阳县、铜官区、义安区和郊区填报数据和其他有关数据进行复核，形成客观反映各指标正常水平和状态的核验结果。同时，组织对企业开办、办理建筑许可、获得用电、获得用水用气、登记财产领域实地走访市本级和枞阳县的政务服务大厅窗口等，登录相关系统，体验办事流程，确保评估科学准确到位。

3.分析汇总。结合数据填报、现场核验等情况，搭建数据汇总、分析模型，并进行综合分析，形成评估结果。同时，根据数据填报、上传文件和现场核验等情况，对比国内和全省先进地区及标杆地区可借鉴的经验，结合评估发现的问题，提出有针对性涉企政策落实的建议和意见。

（四）复盘答疑、形成成果

结合评估过程中掌握的情况及评估结果，与铜陵市人民政府办公室、市直牵头单位、配合单位、枞阳县、铜官区、义安区和郊区相关单位，进行“一对一”、“点对点”复盘交流，针对评估中发现的问题和不足，通过现场答疑、电话沟通等多种方式给出具体解决路径。12月份，撰写并形成成果报告。主要内容是坚持问题导向，针对铜陵市企业开办、登记财产等15个重点领域涉企政策落实情况现状、特点和存在的问题，提出明确的解决措施路径和建议，形成成果文件。具体成果文件包括：《铜陵市2021年涉企政策落实问题清单》、《铜陵市2021年涉企政策落实评估报告》。

其中，成果文件需符合以下要求：

（1）评估结果科学性。即评估结果的准确性、可比性、一致性、客观性和可回溯性，围绕企业开办、登记财产等15个重点领域，分领域阐述铜陵市政策落实基本情况、存在问题以及改进意见和建议。

（2）评估结果可用性。根据实地走访和案头核验结果，系统、科学地分析企业开办、登记财产等重点领域问题，深度挖掘涉企政策落实问题短板及产生的原因，并采用直观、系统的方式在成果文件中进行呈现。

（3）评估结果连续性。建立全面、系统的绩效评估数据库，并将评估所涉及的指标数据、上传文件等结果，及时提供给铜陵市人民政府办公室，方便和满足铜陵市人民政府办公室及各服务对象对评估数据的需求。

第二，服务对象：

企业开办、登记财产、获得电力、获得用水用气、办理建筑许可、政务服务、市场监管、知识产权创造保护和运用、招标投标、政府采购、获得信贷、劳动力市场监管、合同执行、办理破产等15个重点领域涉及的市直有关部门（包括牵头部门和配合部门）以及枞阳县、铜官区、义安区、郊区。

第三，服务要求：

1.服务期限：60天。

2.验收：成交供应商在合同规定时间内向采购人提出验收申请，并在通过双方认可验收后，交付给采购人。

3.后续跟踪服务：成交供应商在2022年度为铜陵市提供企业开办、登记财产、获得电力、获得用水用气、办理建筑许可、政务服务、市场监管、知识产权创造保护和运用、招标投标、政府采购、获得信贷、劳动力市场监管、合同执行、办理破产等重点领域的政策解读和成果追踪服务。

第四，服务成果：

1.各领域专题培训资料

2.《铜陵市2021年涉企政策落实问题清单》

3.《铜陵市2021年涉企政策落实评估报告》