服务需求

一、项目背景

 为全面开展铜陵市工程建设项目审批制度改革，贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41 号)、《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2 号）、《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（皖自然资规

〔2020〕9 号）、《安徽省自然资源厅关于加快推进工程建设项目“多测合一”改革工作的通知》（皖自然资规〔2021〕39 号）、《安徽省自然资源厅关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》（皖自然资测〔2022〕1 号）、《安徽省自然资源厅关于落实创优营商环境推进工程建设项目报建领域自然资源管理工作提速增效的通知》（皖自然资管

[2022]4 号）、《铜陵市创建一流营商环境工作领导小组印发关于创建一流营商环境的若干措施的通知》（铜营商环境组[2022]1 号）、《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）的通知》（办〔2021〕36 号）等有关要求，推进铜陵市工程建设项目多测合一改革工作，构建“政府部门引导、业主自主委托、机构统一测绘、成果共享共用”的新测绘模式，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”的目标。

对除特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程以外的工程建设项目，整合自然资源和规划、住房和城乡建设、人防等行政审批所需全流程测绘中介服务。将多测合一分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可和施工许可阶段、竣工验收阶段等三个阶段的测绘服务，可由一家具备相应测绘资质的中介服务机构或多家中介服务机构组成的联合体承担，以进一步提升测绘类中介机构服务效能，切实为建设单位减负，提高建设单位办事的便捷度。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服”改革以及优化营商环境决策部署，针对工程建设项目中测绘事项名目繁多、重复测绘、标准不一、成果多头提交等问题，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》和自然资源部关于推进工程建设项目多测合一改革的有关文件精神，省自然资源厅研究起草了

《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的实施意见》，为满足铜陵市多测合一各阶段审批流程在线办理要求，为建设单位需求信息发布、测绘中介服务机构遴选和作业、主管部门审查等提供信息化手段和平台服务，在市委、市政府的领导下，建设铜陵市工程建设多测合一信息管理平台建设项目。

二、建设目标

通过建设铜陵市工程建设多测合一信息管理平台，构建工程建设项目测绘成果备案共享数据库，实现项目立项用地规划许可阶段（选址测绘、土地勘测定界测绘、地籍调查等）、工程建设许可和施工许可阶段

（规划放线、房产预测）、竣工验收阶段（规划核实、房产测量、人防测量、绿化测量、地下管线测量和不动产补充测绘等）等多项测绘环节进行全流程梳理，以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“一次委托、联合测绘、成果共享”，有效解决工程建设项目在工程测绘、竣工验收审批过程中遇到的“堵点、痛点、难点”问题，优化工作机制，简化工程流程，提高审批效率。

平台遵循“简化办事手续、缩短测绘时间、节约测绘成本、共享数据资源、全面提速增效”的基本原则，构建“政府部门引导、业主自主委托、机构统一测绘、成果共同共享”的新测量模式，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，打造测绘行业中一流的管理平台。

三、建设原则

 铜陵市工程建设多测合一信息管理平台建设项目作为一个测绘业务办理和数据管理共享的综合性平台，既是社会大众查询信息和办理业务的窗口，又是测绘服务机构和测绘主管部门协调办理业务的平台，同时又是各业务部门调用测绘成果数据的渠道。系统用户多、使用范围广， 对系统的易用性、高效性、安全性等方面均有较高的要求。本项目的建设必需遵循“安全规范、高效服务；统筹规划、充分衔接；强化用户体验、弱化技术细节；稳定可靠、扩展灵活”的建设原则有序展开。

3.1 安全规范 高效服务

项目建设遵循安全性原则，遵照国家标准和有关行业标准，充分考虑分级权限的设定、数据保密等情况，保证数据的真实性不被修改，保证信息变更的真实性、正确性不被篡改。加强系统安全、网络安全和数据安全，确保成果数据及信息系统有效、高效和稳定地运行。发挥自然资源信息的服务功能，为各级部门提供可靠、有效的数据共享服务。同时为其他政府部门提供又好又快的信息服务。

3.2 统筹规划 充分衔接

项目建设必须根据铜陵市自然资源和规划局关于信息化规划的要求进行统筹规划，与现有的信息化基础设施、数据资源、业务审批及信息系统现状进行充分衔接，与国家、省、市等信息化建设要求相衔接，建设成果满足IPv6 的运行要求。

3.3 强化用户体验 弱化技术细节

建设的系统平台必须强化用户体验，保障其实用、便捷，必须满足用户的日常使用习惯和操作方式，解决终端用户的使用问题，促进系统的进一步完善。应弱化系统与软件平台的关联度,即建设的系统应不依赖于特定的平台或系统，满足用户的轻量安装或使用，系统必须实现自动更新升级。

3.4 稳定可靠 扩展灵活

稳定性是保证系统可靠运行的基础条件。在系统建设过程中，通过严格系统测绘手段，充分考虑软硬件的容错容灾能力，保障系统在出现问题和故障时能够及时实现系统和数据的恢复。

提供开放的接口，能对系统进行动态修改和扩充，保障系统能够适应业务变化。在设计时，充分优化系统整体架构，采用“插件设计”模式，使各功能模块在相互关联的基础上尽可能独立操作运行，实现功能复用，便于系统可随着业务变化进行快速升级改造。

四、建设依据

1、《国务院办公厅关于<开展工程建设项目审批制度改革试点>的通知》（国办发〔2018〕33 号 ）；

2、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）；

3、《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2 号）；

4、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（皖政办〔2019〕16 号）；

5、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13 号）；

6、《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案（2021 版）的通知》（皖四最办〔2021〕1 号）；

7、《安徽省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一” 工作的通知》（皖自然资管函〔2020〕34 号）；

8、《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（皖自然资规〔2020〕9 号）；

9、《安徽省自然资源厅关于加快推进工程建设项目“多测合一” 改革工作的通知》（皖自然资测函〔2021〕39 号）；

10、《安徽省自然资源厅关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》（皖自然资测〔2022〕1 号）；

11、《安徽省自然资源厅关于落实创优营商环境推进工程建设项目报建领域自然资源管理工作提速增效的通知》（皖自然资管[2022]4 号）；

12、《铜陵市人民政府关于印发铜陵市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（铜政〔2019〕31 号）；

13、《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市工程建设项目多测合一管理办法（试行）的通知》（办〔2021〕36 号）；

14、《铜陵市人民政府办公室关于印发优化营商环境改革举措四十条的通知》（铜政办（2021）6 号）；

15、《铜陵市创建一流营商环境工作领导小组印发关于创建一流营商环境的若干措施的通知》（铜营商环境组[2022]1 号）；

五、项目建设的意义和必要性

• 项目建设意义 

铜陵市工程建设多测合一信息管理平台建设项目的建设，满足全流程测绘服务的需要，真正做到“一次委托、统一测绘、成果共享”，利用新技术、新理念，新方法，在保障数据高质量、高标准、高效率的同时，实现数据协同、数据服务、数据安全等方面的突破，在数据标准和数据服务模式上加强技术创新，更好地支撑铜陵市规划、建设、运营和服务，同时做到由多次委托变为一次委托，变重复测绘为资源共享，为提升工程建设项目审批效率、优化营商环境再添数字支持。

5.2 项目建设必要性

1、推进政府职能转变,优化营商环境的需要

坚决落实深化“放管服”改革的重大决策。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发[2019]11 号)明确指出,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容,多测合一改革作为工程建设项目审批制度改革的重要组成部分，对于工程竣工验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。这为多测合一制度的落实指明了方向，提供了强有力的政策支持,确定了“一把尺子量到底，一个机构干到底,一套成果用到底” 的工作目标,是将“最多跑一次”进行到底的进一步体现。

2、新形势下测绘事业发展、变革的需要

以问题为导向,打破部门之间条块分割,重新建立一套便捷高效的机制,这本身就是一种机制创新。长期以来,工程建设领域的测绘业务存在市场垄断、重复测绘、重复收费等问题。多测合一的实施,有利于测绘资源的整合,有利于打破行业垄断,提升服务效率,构建市场信用体系,激发市场活力和社会创造力。测绘单位想要在测绘市场上占有一席之地，必须改变利用部门优势获得市场份额的思想，改变原有的工作模式,不断提高自身业务能力,强化服务意识,增强竞争意识。要认识到多测合一的最终目的是解决营商环境中的提速降费问题，因此各级行业主管部门应该有更高的站位,积极配合地方政府推进多测合一改革落地。

3、解决多头测绘、重复测绘的需要

目前,多测合一主要于工程建设领域实施。一项工程从开始到结束离不开测绘业务，主要涉及开工前期的地形图测绘、勘测定界﹑地籍测绘、定位放线以及竣工后的规划核实测量、房产测绘、地下管线测量等。 在以往的工作中,建设单位需要多次委托,分别找几家测绘单位来完

成相应的测绘业务，浪费了大量的时间、人力、物力、财力,测绘成本高、效率低。多测合一很好地解决了这一问题，将繁杂的测绘工作只委托一家测绘单位就可以完成,避免了多头测绘、重复测绘,大大节约了时间、降低了成本。

4、提高测绘成果利用率,实现成果共享的需要

原有的测绘体系造成了测绘成果的单一化、零散化及管理的复杂化。多测合一可以保证一张蓝图绘到底,需要的测绘成果能够得到集中体现。在相关数据平台的支持下实现数据共享，既能够与大数据时代与时俱进, 借助“互联网+政务”等方式,提升管理精细化程度,实现提效增速,方便业主,开放市场,统一标准,共享成果；又能全面、及时地为相关部门的决策、应急保障提供技术支持。

六、技术架构

• 设计原则

系统设计崇尚模块化的集成系统设计思想，要求各子系统功能的最大化，多个子系统集成后具备单个子系统所不具备的高度集成化增值功能。根据各系统间不同功能及集成关联程度，将系统各个模块进行整合，各个功能模块协同发挥作用，并基于统一平台上进行管理和操作。

1、规范性

由于本系统平台是一个严格的综合性系统，在系统的设计与施工过程中应充分考虑各方面的标准与规范，严格遵循各项技术规定做好系统的标准化设计与施工。

2、技术架构合理性

系统平台采用模块化结构设计，支持集中式或者分布式部署系统平台，更好地适应用户的管理机制和网络环境，避免单一平台建设模式的风险，满足系统分期建设的需求。

3、扩展性

系统平台遵循开放性原则。系统提供符合国际标准的软件，硬件、通信、网络操作系统和数据库管理系统等诸多方面的接口与工具，使系统具备良好的灵活兼容性，扩展性和可移植性。

系统平台规模可扩展：增加系统的用户接入服务，可扩大系统的用户接入数；增加系统的设备接入服务，可扩大系统的设备接入数；同时由于系统采用模块化结构设计，当系统扩容时，不影响既有系统， 系统自动根据系统接入模块进行负载均衡。

系统平台功能可扩展：系统具备功能拓展服务，每一个功能对应一个独立的功能模块，可在基本平台上为用户开发新的特色化功能。

4、稳定性

只有稳定运行的系统，才能确保整个系统平稳运行，系统的技术先进性是系统高性能的保证和基础，同时可有效的减少使用人员和系统维护人员的麻烦。

5、可管理性

设备管理：可远程设置设备的相关功能、性能参数，如网络接入策略、准入策略、设备清晰度等。

用户管理：可对接入系统的所有用户权限进行管理，如用户增加与删除、用户权限分配、用户操作鉴权，鉴权方式等。

6、安全性

物理层安全：系统支持物理隔离策略，支持通过网闸等措施将内外网分开的网络环境。

网络层安全：支持防火墙、漏洞检查、入侵扫描

应用层安全：用户登录方式通过加密方式认证，密码不通过网络传输；媒体流数据采用动态扰码加密方式，防止暴力破解；用户权限细化， 操作方式进行鉴权，有效防止越权操作；设备接入策略优化， 防止非法设备入侵。

6.2 设计策略

• 开发环境
  • 基础技术平台

1、数据库平台

本次项目建设数据库平台建议采用免费开源数据库，如 MySQL 或Postgresql。

数据库平台需保障数据运行的稳定性与安全性，能在很强的负载下仍保持足够的响应能力，具有海量的存储能力、极强的数据吞吐能力， 并能满足高性能、开放性好、通用性高、伸缩性强、扩展能力强的要求，同时具有跨多种操作平台的能力适合管理日常业务的文本数据、图表数据管理。

2、开发架构

本次项目涉及多个应用系统，建议J2EE 框架。

J2EE 是sun 公司开发的一组技术规范与指南，其中所包含的各类组件、服务架构及技术层次，均有共通的标准及规格，让各种依循 J2EE 架构的不同平台之间，存在良好的兼容性，解决政务系统后端使用的信息产品彼此之间无法兼容，政务系统内部或外部难以互通的窘境。

6.2.1.2 开发环境配置

项目的设计目标是通过对核心组件的快速搭建，提高项目实施过程中软件开发的速度和可靠性。组件化服务可以使项目应用开发人员以及第三方软件开发人员通过对组件的选择和搭建实现软件框架的快速构建和应用系统的扩充。应用系统和数据中心采用的设计标准完全按照国际通用的软件开发工业标准。高可用性，高易用性，高重用性是应用系统和数据中心的设计特点。

6.2.2 运行环境

 目前主流的操作系统主要有两类，一类是 Windows，另外一类是Unix/Linux。Windows 操作系统具有友好的操作界面，整体易用性较好， 且其上的应用软件比较丰富，在软件可管理性、价格方面较 Unix 操作系统有比较大的优势。Linux 操作系统相对于 Windows 操作系统， 在硬件支持的广泛性上稍差，在性能、安全性等方面具有一定的优势。 综合考虑各方面情况，服务器操作系统的选型建议采用稳定且较新

的WindowsServer2016 数据中心版本，客户端计算机操作系统建议选用Windows7、Windows8、Windows10。

6.3 总体设计方案

系统总体框架由五个核心层构成：即用户层、应用服务层、服务支持层、数据资源层、基础设施层。总体框架设计以深度融合为核心思想， 为推动服务型政府转型，使管理模式优化、业务流程再造、信息技术升级等工作能够科学有序的实施，形成一个有机整体，避免重复建设、消除信息孤岛、系统功能滞后等问题，推动全行业电子政务的良性发展。

1、用户层

用户是系统建设的出发点和落脚点。实现建设单位、测绘机构和管理机构工作人员日常工作中各类应用及延伸扩展功能的聚合管理，提供统一的入口和信息集成。

2、应用服务层

应用服务层是系统建设的主要内容，围绕铜陵市工程建设多测合一信息管理平台建设项目，包括网上办事大厅、行业管理子系统、档案管理子系统以及管理员子系统等，以信息资源开发利用为主线，基于应用支撑组件，建立信息共享机制和业务协同体系。

3、服务支持层

通过统一的支撑体系为各类政务应用提供各种通用化的服务，既有效简化应用系统的设计和实现，避免了重复投资，又规范了各独立系统的建设， 使之更容易进行集成和整合。

4、数据资源层

建立项目数据资源库，包括基础数据资源库、测绘数据库、管理数据库、运维数据库，提高测绘中介服务和行政审批效率，实现各类测绘成果共享互认。

5、基础设施层

基础设施层是系统建设的基础和前提。基础设施包括计算资源、储存资源、网络资源等基础设施。

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