采购需求

前注：

本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	本项目不支付预付款，实行五年绩效承包防治责任制，实现年度松树病死木、枯死木、濒死木全部清零并逐年下降，五年清理总量第一包为9×（1±10%）万株，第二包为21×（1±10%）万株，中标年均价为年度合同款。 2021-2022年度疫木、枯死木清理工作完成并通过验收后，支付年度合同款50%，2022年全年度工作完成并通过验收后，支付年度合同款余款； 2022-2023年度疫木、枯死木清理工作完成并通过验收后，支付合同款30%，2023年全年度工作完成通过验收，并经绩效考评合格后，支付年度合同款余款；如绩效考评不合格，不支付年度合同款余款且立即中止合同。 2023-2024年度疫木、枯死木清理工作完成并通过验收后，支付年度合同款60%，2024年全年度工作完成并通过验收后，支付年度合同款余款； 2024-2025年度疫木、枯死木清理工作完成并通过验收后，支付年度合同款30%，2025年全年度工作完成通过验收，并经绩效考评合格后，支付年度合同款余款；如绩效考评不合格，不支付年度合同款余款且立即中止合同。 2025-2026年度疫木、枯死木清理工作完成并通过验收后，支付合同款50%，2026年完成疫情监测、媒介昆虫防治、打孔注药等工作完成并通过验收后，支付合同款余款。 投标供应商提交的投标文件中如有关于付款条件的表述与招标文件规定不符，投标无效。
2	服务地点	采购人指定地点
3	服务期限	合同签订后五年
4	本项目采购标的所属行业	其他未列明行业
5	是否接受联合体投标	þ是 ¨否(联合体成员不超过2家)

二、项目范围、绩效目标和项目内容

（一）项目范围：肥西县境内有松树分布的区域，包括公园、游园、道路等地零星栽植的所有松科植物。其中全县松林面积共3.58万亩，涉及7个乡镇50个村280个小班，其中官亭镇涉及1个村2个小班，共325亩，无疫情；花岗镇涉及4个村6个小班，共1502亩，疫情小班2个；柿树岗乡涉及2个村11个小班，共1807亩，疫情小班1个；铭传乡涉及8个村25个小班，共5320亩，疫情小班3个；紫蓬镇涉及5个村26个小班，共2560亩，疫情小班1个；紫蓬山管委会涉及1个林场10个村95个小班，共16609亩，疫情小班3个；山南镇涉及19个村115个小班，共7668亩，疫情小班18个；

（二）绩效目标：确保目前尚无疫情分布（疫情分布详见安徽省林草局公告）的官亭镇、紫蓬山国家森林公园规划(大潜山、圆通山、紫蓬山、英山等)区域不出现疫情；到2023年全县疫情发生面积、病死树数量均较2020年秋季普查结果下降15%以上，疫情小班数量下降20%以上,实现花岗镇所有松林小班无疫情；到2025年，全县疫情发生面积、病死树数量、疫情小班数量均较2020年秋季普查结果下降50%以上，并拨除花岗镇疫点。

（三）项目内容

1.第1包服务内容包括：

紫蓬山旅游开发区管委会、紫蓬镇、花岗镇、官亭镇、铭传乡松材线虫病防治。

（1）病死以及濒死、枯死松树清理

按《技术方案》要求，对紫蓬山旅游开发区管委会、紫蓬镇、花岗镇、官亭镇、铭传乡范围内的所有松林及零星分布的松科植物开展病死以及枯死、濒死木清理，以冬春季媒介昆虫非羽化期的集中除治为主，非集中除治期需经业主批复同意并在监理等相关人员全程监督下，按当日采伐当日就地粉碎的要求对零星病死以及枯死、濒死松树进行即死即清，年均清理总量为4.2万×（1±10%）株，中标服务商必须保证在年度集中除治期后紫蓬山旅游开发区管委会、紫蓬镇、花岗镇、官亭镇、铭传乡境内松树病死木、枯死木、濒死木全部清零，清理的所有树段及1CM以上枝桠等全部粉碎后运送至指定地点进行无害化利用。

(2)林地清理

在集中除治期内，对紫蓬山旅游开发区管委会、紫蓬镇、花岗镇、官亭镇、铭传乡范围的松林及公园、游园、道路等零星松科植物分布区域进行全面清理，包括因风折、雪压、过火等原因倒伏掉落的松木段及1CM以上枝桠，中标服务商必须保证在年度集中除治期后紫蓬山旅游开发区管委会、紫蓬镇、花岗镇、官亭镇、铭传乡境内松林地及公园、游园、道路等零星松树分布区域无松木及1CM以上枝桠，所有清理的松木及1CM以上枝桠全部进行粉碎后运送至指定地点进行无害化利用。

(3)打孔注药保护

选用农药“三证”（生产许可证、农药登记证或临时登记证、农药标准）齐全有效，防治靶标病虫害林业防治批准使用药剂，严格按照打孔注药药剂使用说明，每年度在业主单位规划范围内实施31万针次的打孔注药保护。

(4)选择最佳时间和地点施放肿腿蜂10万头、花绒寄甲0.5万头进行生物防治。

2.第2包服务内容包括：

全县松材线虫病疫情监测，山南镇、柿树岗乡松材线虫病防治。

（1）疫情监测

①网格化专业监测：在集中除治期外按每2个月一次的频次，对全县所有松树林分进行全覆盖的专项调查，同时查明松树枯死或变色原因，对疑似病木取样并备样镜检，GPS准确定位枯死木坐标，填报专项调查监测表，对疑似病木按国家林草局《松材线虫病防治技术方案》（2021年版,以下简称为《技术方案》）的取样办法进行现场取样，显微镜镜检备样。统一应用国家林草局“林草生态网络感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台”及其手机端调查APP开展普查并上报；

②专项普查（无人机空中监测）：

A.于2022-2026年的每年9月间利用无人机航空监测技术对肥西境内松林3.58万亩进行立体式监测；按照《技术方案》中无人机可见光遥感监测技术标准要求的无人机飞行质量和数量、拍摄影像质量、正射影像质量的参数进行飞行作业，同时统一应用国家林草局“林草生态网络感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台”及其手机端调查APP开展普查工作并上报；

B.形成电子图：将无人机监测数据作为信息源, 与人工地面监测数据相结合，通过精细化监管平台，准确定位松树枯死木、变色木位置，形成电子分布图；

C.数据综合分析：利用 ARCGIS对图像数据进行综合分析处理, 提供动态的资源数据和图文数据及表格, 提出枯死木、变色木清理实施方案；

D.图像处理：开展空中与地面相结合的松树枯死木、濒死木确认，并对松树枯死木和变色木坐标信息进行后台数据处理, 建立集监测、预警与优化管理为一体的松材线虫病防治管理数据库。

E.按《技术方案》中取样的标准、时间等要求，对疑似病株进行现场取样，实施疑似病株取样的显微镜镜检备样5000例。

（2）山南镇、柿树岗乡松材线虫病防治

①病死以及濒死、枯死松树清理

按《技术方案》要求，对山南镇、柿树岗乡范围内的所有松林及零星分布的松科植开展病死以及枯死、濒死木清理，以冬春季媒介昆虫非羽化期的集中除治为主，非集中除治期需经业主批复同意并在监理等相关人员全程监督下，按当日采伐当日就地粉碎的要求对零星病死以及枯死、濒死松树进行即死即清，年均清理总量为1.8万×（1±10%）株，中标服务商必须保证在年度集中除治期后山南镇、柿树岗乡境内松树病死木、枯死木、濒死木全部清零，清理的所有树段及1CM以上枝桠等全部粉碎后运送至指定地点进行无害化利用。

②林地清理

在集中除治期内，对山南镇、柿树岗乡范围的松林及公园、游园、道路等零星松树分布区域进行全面清理，包括因风折、雪压、过火等原因倒伏掉落的松木段及1CM以上枝桠，中标服务商必须保证在年度集中除治期后山南镇、柿树岗乡境内松林地及公园、游园、道路等零星松树分布区域无松木及1CM以上枝桠，所有清理的松木及1CM以上枝桠全部进行粉碎后运送至指定地点进行无害化利用。

三、服务要求

（一）第1包服务要求

1.制定疫木清理、媒介昆虫防治、打孔注药等环节的劳动保护、安全管理方案，制定作业计划，编制松材线虫病防治分小班作业设计，并保证落实到位；

2.加强疫木清理、媒介昆虫防治、打孔注药等作业人员业务培训和安全培训，疫木清理严格按照作业设计与防治需求进行采伐，严禁滥砍乱伐。中标后务必倒排工期，准备好作业机械，上足作业人员，务必于冬春季媒介昆虫非羽化期（当年11月至翌年4月）前完成所有枯死、变色松科植物的伐除工作，对伐倒木、枝桠（含直径1CM及以上枝条）及时清理，每乡镇设立一个或一个以上粉碎处理作业点，按《技术方案》要求的标准对伐倒树干、1CM以上枝桠进行粉碎或切片处理（处理全过程摄像并存档备查），粉碎处理粒径不得超过1厘米，削片厚度不得超过0.6厘米，伐桩处理需剥去表皮，高度不得超过5厘米，应用专业药剂对伐桩进行全面、安全的无害化处理，并用0.8毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，用土四周压实塑料薄膜；对松树枯死木清理后的粉碎物、削片等及时清运至指定地点，并与伐木所属乡镇做好数据统计和交接手续；确保清理任务按时按质按量完成；

3.注药保护

选用农药“三证”（生产许可证、农药登记证或临时登记证、农药标准）齐全有效，防治靶标病虫害林业防治批准使用药剂，严格按照打孔注药药剂使用说明，每年度在业主单位规划范围内实施31万针次的打孔注药保护。

4.按照《技术方案》中的生物防治技术要求施放肿腿蜂10万头、花绒寄甲0.5万头进行生物防治。

（二）第2包服务要求

1.制定疫情监测和疫木清理的劳动保护、安全管理方案，制定作业计划，编制松材线虫病防治分小班作业设计，并保证落实到位；

2.投标供应商投入本项目监测无人机须为固定翼或多旋翼无人机，单架日监测能力需在3万亩以上，需提供与监测无人机相配套的地面基站、相机、地面站软件及其附属软件（自驾仪数据读取软件、GPS数据读取软件、GIS信息处理软件等）。采用高性能航拍、全幅相机，配置定焦镜头。

获取图像分辨率优于5厘米，航向重叠度80%，旁向重叠度70%，其他参数按照《技术方案》中无人机可见光遥感监测技术标准执行。每年度于9月28日前提交无人机监测成果，所有资料未经业主许可，严禁向任何组织或个人外传。

3.加强疫情监测和疫木清理作业人员业务培训和安全培训，疫木清理严格按照作业设计与防治需求进行采伐，严禁滥砍乱伐。中标后务必倒排工期，准备好作业机械，上足作业人员，务必于冬春季媒介昆虫非羽化期（当年11月至翌年4月）前完成所有枯死、变色松科植物的伐除工作，对伐倒木、枝桠（含直径1CM及以上枝条）及时清理，每乡镇设立一个或一个以上粉碎处理作业点，按《技术方案》要求的标准对伐倒树干、1CM以上枝桠进行粉碎或切片处理（处理全过程摄像并存档备查），粉碎处理粒径不得超过1厘米，削片厚度不得超过0.6厘米，伐桩处理需剥去表皮，高度不得超过5厘米，应用专业药剂对伐桩进行全面、安全的无害化处理，并用0.8毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，用土四周压实塑料薄膜；对松树枯死木清理后的粉碎物、削片等及时清运至指定地点，并与伐木所属乡镇做好数据统计和交接手续；确保清理任务按时按质按量完成。

四、作业保障要求

1.安全要求：保证在规定的时间内完成监测清理除治作业，自行协调空中飞行管制，负责飞行、机组及疫情监测、枯死木清理、媒介昆虫防治、松树打孔注药等各项作业中的安全保障。所有工作人员需进行岗前技术及安全培训，配置劳动保护的必备用品，购买人身意外保险。在服务期内，确保不发生事故或由投标人原因引发的次生灾害。若发生事故或由投标人原因引发次生灾害，责任由投标人全部负责并赔偿所有损失。

2.人员要求：根据作业进度要求，配备相应的施工管理人员和现场作业人员。①投入本项目负责人必须亲临作业现场统筹安排跟班调度指挥，直到本项目现场作业完工后方可撤离项目作业现场；②必须投入满足本项目时间和任务要求的无人机驾驶人员；③必须投入满足本项目时间和任务要求的现场除治、作业人员，根据项目进度计划完成各项任务。

3.工具机械要求：①必须投入满足本项目要求的监测无人机和树枝粉碎机、削片机、打孔注药机等；②必须投入符合本项目施工要求的油锯、割草机或割灌机等器械；③必须配备全球定位仪（GPS）、照相机、望远镜、地图、单次存储量不低于5G的摄像机等其他相关监测工具与除治工具。

4.药品要求：投入本项目的药品，承诺对其他动植物及人、畜无害，对环境无污染，承诺质量符合相关标准且农药登记证或农药临时登记证、农药生产批准证或生产许可证、农药产品标准三证齐全，防治对象必须含有靶向病虫害名称，并提供明确用药方案，作业完成后按业主要求安全无害化处置药品包装物。

5.档案要求：必须在各项施工作业时同步建档立册，粉碎或削片处理全程摄录影像，分类建立日志台账，形成包括但不限于影像、日志、图表、文字材料等形式的系统资料，及时归档整理储存保管，所有档案资料未经业主许可严禁泄露给其他任何组织或个人。

6.其他保障要求：严格按照合同约定保质保量完成施工任务，由投标供应商承诺及时足额支付农民工工资，不因年度验收、绩效评价和工程款支付等任何理由拖欠，如有发现上报政府采购监督管理部门进行处罚。

做好施工场地协调和施工环境保障，达到道路交通、文明创建、环保等相关管理要求，需投入相应的交通、货运车辆，满足本项目要求，确保在规定的时间内完成监测及除治作业任务。

五、松材线虫病防治效果验收及标准

(一)年度验收内容

分别按松材线虫病疫情防控五年攻坚行动的分年度任务清单，对照疫情监测、疫木除治、松树保护和媒介昆虫防治等任务，进行分项验收，全年工作完成，开展年度总验收。

（二）组织形式

由业主方、监理方、施工方依据国家林草局《松材线虫病防治技术方案》共同制定质量验收方案，邀请省、市业务主管部门人员、有关森防专家，与县财政、审计、监理、相关技术等人员共同组成验收组，开展验收工作。

（三）分项验收

1.疫情监测验收

验收办法：由验收组随机抽取全县280个松林小班的10%，即28个小班的监测、取样、镜检、无人机勘查等资料，比对病死（濒死、枯死、衰弱、被压）松树清理情况和监理方资料是否符合。

对验收不合格的处理措施：验收组核查有监测情况与监理方以及病死（濒死、枯死、衰弱、被压）松树清理情况不符合的情况，发现1例扣除施工方疫情监测部分10%的合同款，发现3例以上扣除施工方疫情监测部分合同款全款。

2.病死（濒死、枯死、衰弱、被压）松树清理及松树林分中的松树断枝断木清理效果验收

验收办法：由验收组随机抽取全县280个松林小班的20%，即56个小班进行踏查。现场检查小班内病死木（濒死木、枯死木）是否全部清理，检查该小班中是否有枯死松树未清理、遗留松树断木、1CM的松树枝桠、有无伐桩未处理、伐桩处理是否合格。

对验收不合格的处理措施：验收组第一次对病死（濒死、枯死）松树清理质量验收不合格的，给予10天整改期，再次自查合格经监理方确认合格后提交书面申请，进行第二次验收，如第二次验收仍不合格，则不支付施工方任何合同款，扣除监理方合同款的20%。

3.松树保护效果和媒介昆虫防治验收

验收办法：媒介昆虫防治时组织专家、审计、监理、相关技术人员跟班现场检查验收，打孔注药验收在打孔注药施工完成后9-12个月内，随机抽取作业班组进行打孔注药保护效果验收。

对质量验收不合格的处理措施：验收组对打孔注药防治效果验收不合格的，打孔注药松树成活率达到95%-99%，扣除施工方打孔注药合同款项的50%，打孔注药松树成活率未达到95%的，扣除施工方打孔注药合同款全款。

六、阶段绩效评估

按照国家和省市要求，分别于2023年、2025年进行松材线虫病疫情防控五年攻坚行动中期、总体绩效评估。

（一）组织形式

由业主方、监理方、施工方共同邀请省、市业务主管部门人员、省内有关森防专家组成绩效评估组，县、乡相关业务和监理、审计、财政等人员陪同，开展绩效评估工作。

（二）分阶段绩效评估

1.中期绩效评估

现场检查：对照我县松材线虫病疫情五年攻坚行动的中期目标：即全县疫情面积、病死树数量均较2020年秋季普查结果下降15%以上，疫情小班数量下降20%以上，实现1个乡镇级疫点无疫情的指标，由专家采取全县面上目测，点上详查的方式检查所有由原疫情小班实现无疫情的松林小班情况。

内业核查：结合年度验收资料，检查疫情监测、山场除治、疫木处理等关键环节的影像、图表，监理资料等，进行核查比对。

绩效评估：综合现场检查、内业核查、年度验收、上级以及本级督查等工作情况，对我县松材线虫病疫情五年攻坚行动的中期绩效进行评估。

2.总体绩效评估

现场检查：对照我县松材线虫病疫情五年攻坚行动的总期目标：到2025年全县疫情发生面积、病死树数量、疫情小班数量均较2020年秋季普查结查减少一半以上，拨除花岗镇疫点的指标，由专家采取全县面上目测，点上详查的方式检查所有由原疫情小班实现无疫情的松林小班情况。

内业核查：结合年度验收资料和中期绩效评估资料，检查疫情监测、山场除治、疫木处理等关键环节的影像、图表，监理资料等，进行核查比对。

绩效评估：综合现场检查、内业核查、年度验收、上级以及本级督查等工作情况，对我县松材线虫病疫情五年攻坚行动的总体绩效进行评估。