招标内容及技术要求

一、招标项目说明： 

本项目为烟台市蓬莱区自然资源和规划局蓬莱西部地区总体规划研究及北沟镇国土空间总体规划，本采购项目共划分为二个包，A 包为蓬莱西部地区总体规划研究，B 包为北沟镇国土空间总体规划。投标人须对招标内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利， 应免费提供。

本项目兼投不兼中，投标人可以根据自身情况投报一个包或者两个包。如同一投标人在两个包中均排名第一，则优先中取 A 包，B 包则推荐排名第二的投标人为中标候选人。

二、招标内容及相关要求： 

A 包：蓬莱西部地区总体规划研究服务需求 

1 工作背景

1.1外部发展机遇

烟大跨海通道和环渤海高铁的建设将极大促进山东半岛和辽东半岛的互动发展，蓬莱将成为我国东部沿海通道与陆桥通道的交汇点，区位条件得到跨越式提升。作为烟台市副中心， 蓬莱应抓住重大战略机遇，做好资源整合、加强区域协同、拉开城市框架、提升城市能级， 成为烟台市建设内外双循环战略节点的重要支撑。

1.2新旧动能转换

2018 年 1 月，国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《建设方案》），在《建设方案》中指出根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。目前蓬莱区虽然已经被定位为烟台市副中心，但是制造业竞争力不足、新兴产业处于起步阶段，旅游产业关联带动能力有待提升，需围绕供给侧结构性改革这一主线，以大项目引进、企业扩容、技术创新为突破口，促进存量产业优化提升、新兴产业加速崛起、积极培育文旅业态，加快产业新旧动能转换。

1.3自身发展需求

 蓬莱化工产业园是烟台市 6 个省级化工园区之一，目前烟台万华在蓬莱化工产业园有

项目转化发展需求，一期工程需占地 2.2 平方公里，将布局 90 万吨的丙烯项目及下游产业

链条，二期工程需占地 2.89 平方公里，远期需占地 6.38 平方公里，合计占地 11.48 平方公里。目前化工园区剩余可用土地无法满足在谈化工项目的需求，空间不足成为制约园区发展最大瓶颈，园区扩区需求强烈。而化工园区的发展，除了要衔接企业和行业发展需求，还需要统筹周边城镇功能，协同各类设施规划，形成港产城一体化的发展格局。因此，需要对蓬

莱西部相关地区进行统一的战略谋划。 

2 工作内容 

2.1 规划范围 

• （1）研究范围

蓬莱西部地区总体规划研究，研究范围为蓬莱区实际管辖陆域范围（不含长岛、不含烟台市经开区），共计 1013.9 平方公里。 

（2） 规范范围 

规划范围东至港南路，西至蓬莱区行政边界，包括北沟镇化工产业园区、栾家港区和西海岸文教旅游区等在内的功能片区，共计 94.09 平方公里。

2.2 规划内容 

层次一：蓬莱区总体功能格局研究 

结合蓬莱区的外部发展机遇和自身发展诉求，战略性研判蓬莱区面向远景的空间结构和功能格局，为西部片区总体规划研究奠定基础。本层次研究侧重于蓬莱区总体功能格局，规划成果不包括全区的用地布局、生态环境、交通体系、市政设施、海洋渔业等内容。

层次二：蓬莱西部片区总体规划研究 

以雄安理念、功能统筹为工作原则，基于对蓬莱区总体功能格局的研判，在充分借鉴国内外相关案例研究的基础上，对蓬莱西部片区（约 91.13 平方公里）进行现状梳理，制定发展战略，落实空间布局，并做好支撑系统的研究，为未来蓬莱西部片区产业发展、城市能级提升提供规划指引。

1.现状分析与问题识别

结合蓬莱区现状基数转换工作，收集基础资料，分析蓬莱西部片区在资源禀赋、土地利用、人口情况、经济发展、交通和市政设施等方面的现状和外部机遇，梳理目前其所面临的核心问题。

2.目标定位与战略路径

立足于片区自身发展诉求和优劣势条件，通过对蓬莱西部片区的区位条件和发展机遇分析，明确引领片区发展的总体目标定位；从区域协同、资源整合、产业转型、城乡统筹等角度提出引导片区发展的总体策略与措施要求，并明确分阶段发展时序和近期发展重点，形成前瞻性与实施性相结合的发展战略，全面提升蓬莱西部片区的综合竞争力和区域影响力。

3.产业发展与功能格局

结合蓬莱西部片区产业发展的整体构想及烟台万华等龙头企业的近、中、远期产业发展思路，提出片区产业转型升级、扩容提质的发展路径，形成分工明确、布局合理的产业空间格局。立足蓬莱国家旅游度假区的功能定位，结合蓬莱全域旅游的发展思路，合理谋划西海岸文教区的产业业态和功能布局，构建海岸与海岛联动发展、市民和游客共建共享的文旅产业高地。

4.用地布局与公共服务

借鉴雄安理念，统筹生产、生活、生态三大空间，优化功能布局，制定生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间蓝绿交织的用地布局方案，推动片区港、产、城一体化发展。坚持以人民为中心，建设优质、共享、均好的公共服务设施，按照分级配置、混合兼容的原则布局公共服务设施，适度预留配套弹性，为片区构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

5.综合交通与市政安全

结合区域重大基础设施的建设机遇，提出重大交通设施的布局思路，统筹优化对外交通体系，健全港口集疏运体系、优化片区内的交通组织。梳理片区内部涉及生态安全、生产安全的要素，提出蓬莱西部片区安全发展的总体策略，明确涉及城市安全、区域统筹的重要市政设施及管线廊道的布局方案和控制要求。

6.村庄安置与城乡统筹

蓬莱化工产业园区扩区将涉及多个村庄的整体拆迁安置或部分改造，本次研究将结合产业发展、用地布局和开发时序等安排，对规划范围内的村庄明确分类、分期的搬迁改造要求， 制定村民安置方案，实现城乡一体化发展。

B 包：北沟镇国土空间总体规划服务需求

1 工作背景

1.1镇级国土空间总体规划是中央层面规划改革的重要环节

乡镇级国土空间总体规划是对省级、市（县）级国土空间总体规划的深化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据，是实施国土空间规划用途管制的重要依据。

乡镇级空间单元处于我国国土空间规划体系最低层次，直面社会矛盾和经济利益冲突焦点，是全域管控与城乡发展的最终落脚点。乡镇国土空间规划以实现各类国土空间要素精准落地为目的，以建立乡镇全域“一张蓝图”为主要工作内容，是“多规合一”的国土空间规划体系中最基本组成部分。

1.2镇级国土空间规划编制具有重要意义

（1）国家治理现代化要求乡镇规划管控与事权协同

新的国土空间规划体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，同时也将重构不同层级政府之间的事权关系，成为规制地方发展的重要治理工具。

乡镇政府作为我国行政体系的基础单元，应当在当下事权有限的条件制约下，积极响应国家治理体系现代化建设的目标，建构起与乡镇事权高度匹配的规划管控体系，以及探索重构适应现代治理要求的乡镇事权体系。乡镇作为一级地方政府，应有总体层面的规划来引领和管控全域国土空间的保护、开发、利用和治理。先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持‘多规合一’，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

（2）乡村振兴的要求

党的“十九大”提出，实施乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

通过乡镇国空，也要统筹引导村庄发展，以实现对村庄的规划建设管控。

（3）传导市、区规划的管控要求，强化实施性

乡镇国土空间总体规划承上须严格衔接落实市、区规划中的相关内容，主要包括指标衔接（如永久基本农田、自然岸线保有率等保护类指标；城乡建设用地规模等开发类指标；高标准农田建设面积等修复整治类指标）、分区衔接（如三区三线控制区线；红线、黄线、蓝线、紫线等二级控制线；以及用途区划定等）和名录衔接（如各类保护区、文保单位、重大项目）等，需要从区域的视角分析上位规划中落实的重大基础设施对各镇的影响，优化完善镇的功能定位、产业方向、城镇发展方向及镇域空间形态等。

1.3北沟镇自身的发展和管理需求

位于北沟镇的蓬莱化工产业园是烟台市 6 个省级化工园区之一，目前烟台万华在蓬莱化工产业园有项目转化发展需求，目前化工园区剩余可用土地无法满足在谈化工项目的需求， 园区扩区需求强烈。而化工园区的发展，除了要衔接企业和行业发展需求，还需要统筹周边城镇功能，协同各类设施规划，保障邻避距离控制，优化城乡居民点布局等，形成港、产、城、村一体化的发展格局。同时，化工园区的报批报建，以及未来乡村居民安置等，均需要法定规划作为支撑。因此，北沟镇当前迫切需要编制镇级国土空间总体规划。

2 工作内容

2.1规划范围

（1）规划范围

烟台市蓬莱区北沟镇国土空间总体规划，规划范围为北沟镇全域，共计 155.72 平方公里。

（2）规划期限

规划期限为 2020-2035 年。其中，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。

2.2主要内容

1.现状分析与问题机遇识别

结合蓬莱区现状基数转换工作和现场调研，分析北沟镇在自然资源禀赋、土地利用、人口、经济发展、交通和市政设施等方面的现状和不足，梳理目前其所面临的外部机遇，提出规划重点要解决的问题。

2.目标定位与指标体系

落实上位规划要求，结合北沟镇面临的外部机遇和内部发展诉求，合理确定本镇总体定位和近、中、远期发展与保护目标。根据目标，进一步明确北沟镇在社会经济、资源保护、开发利用、城乡品质、整治修复等五个方面的规划和管控指标，形成可统计、可考核、可监

督的指标体系。

3.空间格局与管控线划定

根据发展目标与指标要求，落实生态、农业、历史文化等重要保护区域和重要设施廊道， 合理安排全域功能，因地制宜确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。落实上位规划划定的城镇开发边界、永久基本农田与生态红线三条管控线，并在开发边界内，深化细化绿线、紫线、蓝线、黄线等管控线。

4.用地布局与规划单元

结合各类管控线划定，对北沟镇进行建设用地布局，并划定规划单元。北沟镇国土空间总体规划的用地分类，对应用地、用海、用岛分类体系的一级分类，可根据自身情况，对空间类型进行适度归并和优化。划定镇驻地规划单元，对驻地空间布局进行结构性控制。规划单元应提出每个编制单元的编号、范围、功能定位、用地规模、人口规模、开发强度、建筑高度和其他规划控制要求，形成单元规划指引。

5.自然资源保护与修复

基于山水林田湖生命共同体的理念，保护优先，对耕地、林地、水系、湿地、矿产等自然资源进行统筹规划。落实蓬莱区关于生态修复与国土综合整治的管控指引，综合考虑北沟镇国土整治潜力、社会经济发展状况、农民意愿等，优化生态修复和国土整治方案，形成生态修复和国土综合整治重点工程。

6.产业发展与公共服务

结合北沟镇化工园区扩区发展机遇，合理研判产业发展趋势，确定产业门类与产业布局。结合乡村振兴，发展乡村旅游，促进一二三产融合发展。统筹镇区与农村公共服务设施，建立城乡社区生活圈体系，全面推进社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。合理布局行政办公、教育、医疗、文化、养老、体育、社会福利等公共服务设施。

7.道路交通与市政工程

落实上位规划重要交通设施布局和廊道控制要求，提出北沟镇域交通发展目标，完善镇域道路网布局，明确主次干路等级、走向、红线宽度等要求；提出对公交站场、停车场等的政策指引和规划要求。落实重要市政基础设施廊道和重大邻避设施控制要求，确定各类市政基础设施的建设目标，预测城乡供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量， 确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局。

8.综合防灾与地下空间

制定北沟镇域防洪、抗旱、消防、抗震、地质灾害等的规划防治措施，合理布局防灾减灾设施和避难场所。按照安全、高效、适度的原则，统筹地上地下空间，提出镇驻地的地下空间综合开发利用目标、原则和建设重点，明确需要重点开发控制的地区和管控要求。

9.村庄引导与城乡统筹

立足城乡空间统筹发展，将镇域村庄进行分类，提出对现状村庄保留、保护或撤并的规划引导，划定保留村庄的村庄集中建设区，规划撤并村庄安置用地，对合并村庄集中建设区做好发展引导。

10.近期行动

围绕总体定位和目标，结合经济社会发展规划，综合考虑现有基础、宏观调控政策和城乡发展需求态势，对近期国土空间开发保护做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务， 建立近期项目库。

三、成果要求

中标人须向招标人提供不限于下列技术资料：

1、研究报告 6 套；

2、规划成果电子文件 1 套。

注：投标人可提供相当于或优于以上服务要求的服务方案，同时填写技术及商务条款偏离表。