采购内容及相关要求

一、项目概况 

本项目为烟台市蓬莱区自然资源和规划局蓬莱国土空间总体规划基数转换项目，本采购项目共划分为一个包，预算 190 万元。供应商须对采购内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利，应免费提供。

二、主要工作内容及要求 

在第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的基础上，按照《山东省国土空间总体规划基数转换技术指南（试行）》要求，以地质环境调查结合“三调”海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，形成规划编制底图底数。以最新的海岸修测成果为标准，确定陆海分界线，按照《国土空间规划分区与用途分类》开展补充细化调查，并整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息。应用于摸清建设用地、非建设用地总量和土地开发利用现状评估。按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发（2019）38 号）要求形成坐标一致，边界吻合、上下贯通的一张底图，用来支撑国土空间规划编制。主要包括两个方面：

（一）“三调”工作分类与规划用途分类衔接

国土空间总体规划仍以“三调”为主，由于“三调”以现状为根本，对于许多现状地类只分到一级分类，并且大部分地类与国土空间总体规划中的分类不一致，无法满足国土空间总体规划对于现状认定的需求。故需要再次对三调地类进行再次转化、归并及细分。具体工作内容如下：

根据《山东省国土空间总体规划基数转换技术指南（试行）》中对“三调”工作分类与规划用途分类衔接的有关规定，将“三调”国土调查现状数据通过归并或细分等方式进行规划用途分类衔接。主要分为以下 3 类：

“一对一”衔接。将“三调”数据中的设施农用地、农村道路、田坎、坑塘水面、沟渠、铁路用地、公路用地、港口码头用地、机场用地、管道运输用地、采矿用地、盐田、红树林地、沿海滩涂、内陆滩涂、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他草地、冰川及永久积雪、河流水面、湖泊水面、水库水面保留不变。将机关团体新闻出版用地对应为行政办公用地，轨道交通用地对应为“城市轨道交通用地”，空闲地对应为留白用地。

“多对一”衔接。将“三调”数据中的水田、旱地、水浇地合并为耕地；果园、茶园、橡胶园、其他园地合并为园地；乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地合并为林地；天然牧草地、人工牧草地合并为牧草地；森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地合并为沼泽。

“一对多”衔接。利用影像数据、POI 数据、地形图等辅助数据，并通过外业补充调查， 将“三调”数据中的城镇住宅用地（共有 367 个地块）、农村宅基地（共有 5894 个地块）、科教文卫用地（共有 248 个地块）、商业服务业设施用地（共有 1627 个地块）、工业用地（共有 1136 个地块）、物流仓储用地（共有 1161 个地块）、城镇村道路用地（共有 3031 个地块）、农村道路（共有 10498 个地块）、交通服务场站用地（共有 120 个地块）、公用设施用地（共有 198 个地块）、公园与绿地（共有 24 个地块）、特殊用地（共有 614 个地块）、铁路用地（共有 53 个地块）、港口码头用地（共有 29 个地块）、沟渠（共有 1666 个地块）、设施农用地（共有 4730 个地块）等地类按照规划分类要求进行细分。

（二）国土空间规划用途分类转换

结合土地管理的实际情况，对以下五种类型的用途进行国土空间规划基数分类转换。

（1）已审批未建设的用地中的已完成农转用审批手续的，但尚未供地的按照农转用审批范围和用途认定为建设用地；已办理供地手续但尚未办理土地使用权登记的按土地出让合同或划拨决定书的范围和用途认定为建设用地；已办理土地使用权登记的按登记的范围和用途认定为建设用地。

（2）“二调”以来新增的未审批已建设的用地，2020 年 1 月 1 日以来已补办用地手续的按照“三调”地类认定，其余的按照“二调”地类认定。

（3）已拆除建筑物或构筑物的原建设用地，在“二调”及年度变更调查中为建设用地 且合法的，按照拆除前地类认定。

（4）已审批未建设的用海（位于 0 米线之上，“三调”为非建设用地）按照用海批文或登记的范围和用途认定地类。

（5）未审批已建设的用海（位于 0 米线之上，“三调”为建设用地）按照围填海现状调查图斑范围和报自然资源部备案的省级人民政府围填海历史遗留问题处置方案认定的用途认定地类。

证明材料整理：依据《山东省国土空间总体规划基数转换技术指南（试行）》要求，整理（1）、（2）、（3）、（4）、（5）类地类转换的证明材料，并按要求整理成相应的格式与文件名称。所需材料如下：

国土空间规划用途分类转换应提供的依据及证明材料（时间节点为 2009 年至今)  

(1)应收集土地开发、复垦、整理地块的验收批文等证明材料扫描件和地块范围线；

(2)应收集农转用审批文件、海域使用权证或土地使用权证等证明材料和农转用或使用权证对应范围线；

(3)应收集征地批文、供地批文和土地使用权登记等证明材料扫描件和地块范围线。

注：供应商可提供相当于或优于以上要求的服务方案，同时填写偏离表。