“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次重要指示批示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。

党中央高度重视“四好农村路”建设，连续3年在中央一号文件中对建好、管好、护好、运营好农村公路作出部署。《政府工作报告》对农村公路建设提出明确要求。我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持将“四好农村路”作为服务全面建成小康社会、推进农业现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体，定向精准施策、加强组织保障，出台了《农村公路养护管理办法》《关于推进“四好农村路”建设的意见》等一系列法规和政策性文件，农村公路建设、管理、养护和运营工作机制和政策保障体系基本建成。

随着城乡经济发展，基础设施建设加快，安徽省大力推进“四好农村路”建设领导小组，办公室设在省交通运输厅。各市、县党委、政府要成立相应组织机构，形成齐抓共管的工作合力。县级人民政府要认真履行“四好农村路”建设的主体责任，认真落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施。省交通运输厅要做好行业指导、考核管理和经验推广工作。省政府其他有关部门要切实做好指导协调、监督服务工作，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠；认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，根据《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）等文件精神，进一步加强农村公路管理工作，践行习总书记“四好”农村路重要讲话精神，围绕服务民生，继续将“四好农村路”建设整体作为省民生工程纳入省委、省政府对各市年度考核体系，严格实施考核，争取到2020年，基本消除农村公路沿线“脏、乱、差”现象，实现农村公路“实安绿美”目标。通过“美丽乡村”建设、路域环境集中整治、部门联动等措施，完成农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等治理工作，实现农村公路更畅更安、更绿更美目标，人民群众满意度和幸福感明显提升。

蚌埠市农村公路管理服务中心以高质量建设“四好农村路”为目标，强化工作措施，大力推进民生工程、交通扶贫项目建设，构建高效便捷的农村公路网，全市“四好农村路”建设工作实现新突破。五河县、固镇县、怀远县成功创建安徽省“四好农村路”示范县，固镇县河渡路、五河县泗临路等成功创建安徽省农村公路品质示范路，引领了全市“四好农村路”建设高品质发展。蚌埠市农村公路建、管、养、运统筹协调发展，农村公路发展速度、网络规模、管理水平全面提升。

“十三五”期间，全市农村公路建设里程达5377公里，累计完成投资约57.22亿元，40户以上自然村全部通硬化路。截至2020年底，蚌埠市农村公路总里程达9854公里，县道1723公里、乡道3093公里、村道5038公里。

近年来，农村公路工作任务从建设为主转变成建设与管养并重的模式，蚌埠市农村公路管理服务中心承担着公路的建设、管理、养护等工作，任务繁多、工作量巨大，亟须建立一套“四好农村路”综合管理平台，全面梳理农村公路及其附属设施等基础数据、进一步提升公路管理水平和服务能力，以满足农村公路信息化、网格化、智能化的行业管理需求。

一、蚌埠市智慧交通“四好农村路”管理系统建设

蚌埠市智慧交通“四好农村路”管理系统遵循“建好、管好、护好、运营好”的目标进行规划设计，以深化农村公路管养体制改革为指导，围绕“农村公路数据综合展示、基础设施数字化管理、农村公路建设管理、路长制网格化管理、农村公路养护管理、运营信息服务管理”核心业务功能建立信息化平台，以规范化、精细化、流程化的管理模式，辅助行业决策，实现农村公路信息化、智能化、科学化管理。

（一）农村公路数据综合展示中心

系统在农村公路基础设施管理要素数字化和持续更新的基础上，围绕农村公路大数据资源，以深化空间数据应用为重点，采用数据挖掘、模型建立，以及GIS的空间分析、时空分析方法，全面整合农村公路基础数据、各类业务流转数据，强化基于GIS 的海量数据空间展现，着力构建“智慧公路”一张图。通过对“四好农村路”平台各类运行数据的实时监控和直观展示，使行业管理者能够对异常的关键指标进行及时预警和挖掘分析，进而准确地进行监督指挥、决策预判。

（二）基础设施数字化管理系统

公路信息化是实现公路养护运营与管理现代化的重要基础，本系统以安徽省报部年报数据为基础，汇聚全市的公路、桥梁、隧道、渡口、桥梁等基础设施，并以电子地图为依托，实现全市农村公路数据的信息化与现代化管理。

1、基础路网。依据《农村公路基础设施统计调查制度》 依托《公路信息资源管理平台》开展我市每年公路基础设施更新，并结合电子地图进行展示。

2、专题图层。专题图层通过基础数据的不同属性，如道路行政等级、技术等级、桥梁跨径分类等，在地图上绘制出不同的图层，用户可按需求进行相关图层的展示与隐藏，图层数据可点击查看详情。

3、数据统计。数据统计模块对基础路网、储备路网数据进行多层次的分享、统计，然后结合图表进行动态展示，并提供相关导出报表等功能。

（三）农村公路建设管理系统

农村公路建设管理系统主要以行业、监督管理为主，建立农村公路建设项目从前期工作至竣工验收全周期的行业监管管理工作环境，并接入交通主管部门农村公路建设其他相关的信息化系统数据，实现对前期工作、以奖代补、招标管理、合同管理、投资管理、进度管理、交竣工管理、项目后评价、档案库、等业务领域的日常管理、业务审批、计划规划、报表导出等工作，综合提升交通主管部门的日常监管与组织协调能力。

1、项目管理。在建项目由《安徽省农村公路计划管理系统》下达计划执行后转入，系统以列表的形式实现对在建项目的查看，展示项目信息。选中具体项目后，可以进一步查看具体信息。同时提供项目信息的修改、删除、查询等功能。

2、建设管理。对项目建设过程中的前期工作、招投标、合同、资金、进度、质量、安全、交竣工等流程进行管理，主要包括相关信息的填报与查看。

3、项目后评价。项目后评价主要实现项目交竣工后的后评价功能。系统以列表的形式实现对项目后评价的查看，展示项目后评价信息，包含公路建设项目决策过程、投资与效益、项目影响、目标持续性等内容的评价，对照项目可行性研究报告及审批文件等相关内容的对比分析结果，展示差距及原因。

4、档案库。以项目竣工后移交档案为主，集中展示。系统以列表的形式实现对移交档案的查看，展示移交档案项目信息，包含项目名称、建设地点、总投资、开工时间、竣工时间等。选中具体项目后，可以进一步查看具体信息，包括综合文件、决算和审计文件、监理资料、施工资料、科研以及新技术资料等数据信息。对已接收档案的查询检索，具有全文检索，按照项目名称、关键字等信息对数据库中所存储档案进行查询调阅，档案调阅按照系统管理权限进行权限约束。

（四）路长制网格化管理系统

该系统建设目的主要是用于落地路长制体系和专管员制度，系统可以接入县区自建系统。借助该系统，实现对专管员日常巡查工作以及各级路长、路长办统筹调度的工作机制的管理。

1、机构人员。“机构人员”中建立全市路长制管理组织形式，展示各地市市级路长办、各县区县级路长办、乡镇路长办的组织机构、各级路（县级总路长、乡镇路长、村路长）及乡村道专管员信息，同时市级平台可提供向下抓取县区自建平台相关数据以及向上推送省级平台相关数据功能。

2、网格管理。网格管理中以片区为单位对列入管养范围的道路进行统一管理，明确对应的路长、专管员职责范围，逐步细化责任、明确标准、规范管理，实现路长制和网格化管理的有效融合、落实分级管理责任。同时市级平台可提供向下抓取县区自建平台相关数据以及向上推送省级平台相关数据功能。

3、巡查管理。“巡查管理”主要用于反映路长制执行情况，管理片区的巡查情况、巡查覆盖率、专管员出勤状况等，并形成规范性巡查台账，支持导出归档。同时市级平台可提供向下抓取县区自建平台相关数据以及向上推送省级平台相关数据功能。

4、事件管理。“事件管理”用于管理乡村道路专管员、各级路长等巡查过程中发现的问题，根据事件等级标准启动相应的处置程序。同时市级平台可提供向下抓取县区自建平台相关数据以及向上推送省级平台相关数据功能。

（五）农村公路养护管理系统

农村公路养护管理系统根据公路管理站日常养护管理需求，建立满足公路养护管理“统一领导、分级管理、协同工作”的管理机制。业务系统主要是实现市、县日常养护、养护计划上报等业务功能。

1、项目管理。主要实现农村公路养护项目的养护工程项目、养护计划项目等功能，系统以列表的形式实现对项目的查看，展示可查看详细项目信息，同时提供项目信息的修改、删除、查询等功能。

2、养护计划上报。养护计划上报是按照国家标准规范市县级用户对养护工程资金进行预算，实现县级年度计划申报功能，计划申报费用自动统计到养护预算中。养护工程费中的市级进行审核，能查看进度。

3、绩效评价。绩效评价是县区年度农村公路养护成效，包括财务绩效评价和工程质量评价，并按照一定比例计算得出养护成效得分。

4、养护工程管理。对养护工程项目的招投标、进度、质量、安全、资金、交竣工等流程进行管理，主要包括相关信息的填报与查看。

5、日常养护管理。日常养护功能主要展示全市农村公路日常养护工作部署情况、人员情况、工作开展情况、资金投入和支出情况。

6、应急灾毁。用于展示全市农村公路应急、灾毁信息，信息来源于《自然灾害综合风险公路承灾体调查系统》。同时根据应急、灾毁数据计算出经常发生灾毁的路段，在恶劣天气提醒养护人员重点关注。

（六）农村公路运营信息服务系统

以图表与 GIS 地图相结合的方式展示对城乡公交、物流等数据进行可视化的数据统计与分析。

1、城乡客运服务。该模块汇集全市各县区公交、城乡客运、具备条件建制村通客车情况等信息，包括驾驶人、班次、班线、运营情况等信息，并结合地图进行展示。

2、物流服务。该模块汇集、展示全市各县区县、乡、村三级物流体系的相关信息，包括负责人、联系方式、服务内容等基本信息以及结合gis地图展示县、乡、村三级物流点的位置信息，县、乡、村三级物流节点数据由终端APP采集而来。

（七）平台管理中心

平台管理中心用于对业务系统和移动终端权限、功能、参数等进行配置管理，提高系统使用的灵活性。

1、用户管理。用户管理是实现权限控制和安全访问的基础，“四好农村路”综合管理平台面向的用户多，对不同用户提供的服务也各不相同，所以要求用户管理的结构合理、配置灵活并要具有一定的扩展性。

用户管理提供平台用户管理功能，具体包括新增、修改、删除、禁用、启用、重置密码、分配角色等操作，系统管理员用户可根据实际需要进行设置。

2、角色管理。角色管理对平台中的各类用户角色进行统一管理，提供用户角色配置功能，具体包括新增、修改、删除操作，用户可根据工作需求自行进行角色管理。

用户角色包括“数据管理员、平台管理员、县路长办、市级路长办、省公路处、各级公路中心、各级运管中心”等，分别对应不同的系统权限。

3、权限管理。权限管理提供用户权限配置功能，对不同的角色赋予相应的数据权限和系统功能权限，所有权限都将具有可查看、可管理、可授权三个属性。通过权限管理将严格分配进入平台的用户的使用范围与操作权限，以保证系统操作的安全性和合法性。

4、组织机构。“组织机构”中用于建立市、县、各参建单位等单位组织架构体系，包括单位分类、单位名称、单位联系人等信息，可将人员与单位进行绑定。

5、参数配置。参数配置完成平台基本配置、参数设置等功能，保证系统能够正常运行。具体包括“GIS参数配置、页面设置参数配置、业务字段参数配置、数据源参数配置”等内容。

6、日志管理。在平台中，有各种操作权限的操作人员从事其权限范围内的操作。日志要记载这些操作的全部历史记录，为事后监督提供直接依据，对防范平台安全有重要作用。

日志管理功能主要是检索、统计和清空日志。提供按时间、操作员、操作机器的IP地址、操作动作排序等进行检索，并可将其打印以备存档。可定义日志的长度达到一定数值后将日志移入历史库，清空当前日志。

7、建议反馈。用户可在此处反馈使用过程中出现的问题、改进建议、使用需求等，方便建设单位更好的升级、迭代系统，提供更好的服务。

8、系统登录。登录板块主要实现系统中用户的登录功能，主要登录方式为账号密码，并提供忘记找回密码、APP二维码下载等功能。

9、系统接口。能够查看各县区目前对接系统的情况：系统数量，交换数据量等。

（八）移动应用

开发与平台配套的移动应用，实现基础设施数字化管理、农村公路建设管理、农村公路养护工程备案管理以及农村公路运营信息服务等功能服务，使得行业相关人员可以随时随地的查看、采集相关业务信息，方便外出或在现场开展工作时使用，大大提高工作效率。

1、基础设施数字化管理。数据查询模块可查看业务平台基础路网、储备路网的公路、桥梁、隧道、渡口等基础设施数据，结合电子地图进行展示。并提供模糊搜索、高级检索、导航等相关功能。

2、建设管理。

（1）项目查询。项目查询实现对建设项目的合同、资金、进度、建设单位信用等项目所有信息的查询服务。

（2）工程管理。工程管理主要包括对工程的进度管理、质量管理、安全管理、资金管理等实现实时上报。

3、养护管理。

（1）项目查询。项目查询实现对养护工程项目的合同、资金、进度、建设单位信用等项目所有信息的查询服务。

（2）养护计划。本模块适用于县级用户创建和维护项目基本信息、空间位置信息，用于更新养护计划电子地图信息，为养护计划的精准实施提供数据支撑。

（3）养护工程管理。养护工程管理主要包括对养护工程的进度管理、质量管理、安全管理、资金管理等实现实时上报。

4、运营信息。

（1）城乡客运服务。通过该模块可以统计、查看全市各县区公交、城乡客运、具备条件建制村通客车情况等信息，包括驾驶人、班次、班线、运营情况等信息。

（2）物流服务。通过该模块可以查看全市各县区县、乡、村三级物流体系的相关信息，包括负责人、联系方式、服务内容等基本信息以及位置信息。并可采集三级物流节点信息上报至业务系统。

二、系统硬件支撑

（一）数据库、数据分析服务器：16核CPU、32GB内存（符合政务云要求）

（二）应用服务器：16核CPU、32GB内存（符合政务云要求）

（三）磁盘阵列：4T（符合政务云要求）

（四）虚拟带库：4T（符合政务云要求）

（五）网络带宽：4Mbit/s

（六）数据库：提供SQL Server、Oracle、DB2、Foxpro、Access、MySQL等数据库软件。（符合政务云要求）

（七）开发技术：满足Java、C++、C#、JSP(Java语法）、PHP、ASP(C#语法）要求。

（八）移动端要求：系统≥Android 7.0；定位系统支持GPS，支持A-GPS。

三、项目验收

（一）系统正式调试运营成功后6个月后组织验收。

（二）项目验收时，成交供应商应提交《系统测试计划及测试报告》、《系统部署安装操作说明书》、《用户操作手册》、《常见故障检测及解决方法》等技术文档材料以及等保测评公司出具的测评报告、

四、售后服务

本系统从签订合同起三年内无偿服务（六个月内完成软件开发，试运行六个月，无偿服务两年）。

（一）24小时运行保障服务

系统运行需配套建立7×24 小时运行保障体系加以支持，以保障系统全时间段无故障不间断正常运转，并提供与之配套的电话指导、远程在线服务。

（二）免费维护服务

免费维护服务包括但不限于以下内容：成交供应商以电话、电子邮件等形式为采购人提供免费咨询服务，对采购人合理要求作出实时响应和支持，并及时给予答复和解决；如果远程服务无法解决采购方要求，成交供应商应立即派遣项目技术人员用最快捷的交通工具前往现场，提供免费现场技术支持服务；成交供应商应向采购人承诺针对其提供的所有产品进行免费维护和缺陷修复，并根据采购人需求提供对产品的免费修改、补充、完善和升级服务。

（三）免费维护期要求

本项目采购方验收通过之日起计算，成交方需提供专业人员免费维护服务两年，免费维护期现有功能免费升级到最新版本，如遇甲方要求的不影响软件产品界面统一性、通用性而作的必要的更改，乙方免费提供修改支持；乙方对系统提供终身技术支持。

 若发生由于硬件和网络原因或使用不当造成的系统损坏、中病毒、操作失误、受到黑客攻击、医院网络或服务器故障等重大事故时，能第一时间提供现场服务，所需费用包含在本项目总价之内。

（五）数据安全要求

1、数据备份：在进行新旧系统数据转换时，对原系统数据进行备份以保证历史数据的可追溯性。一旦在新系统中业务办理出现问题，则可以通过追溯历史数据来判断是否属于数据转换错误，或是新系统程序存在Bug。

2、数据迁移：对于已有的系统数据，如果数据库的格式和约束一样，可以直接同步数据库表；如果源数据库和目标数据库结构有差异，直接编写转换程序实现困难，需要在原有数据库系统中编写转换程序。对于源数据库、目标数据库结构有差异的数据，建立中间过渡库，中间库在原数据库平台中建立，但结构与目标数据库的结构相同。

3、源代码：要求中标人提供所有软件系统、平台的源代码。

4、本项目平台须最终实现三级等保测评通过，并作为验收标准之一。

（六）兼容性要求

在服务期内，因各级政府部门的政策指令任务或新增第三方系统需要与本系统对接，或网络安全测评时，若涉及本项目所提供的软硬件系统需要对接或改造时，应承诺按时响应并按要求派出工程师到现场完成实施，所需费用包含在本项目总价之内。

（七）软件著作权归招标人所有。

以上功能必须具备，后续可根据采购人需求，在满足功能基础上优化。服务清单后期增减将根据中标价/预算总价折算下浮率后予以计算并增减对应款项。

（八）投标价

投标价包含软件开发费用、服务期限（五年）内的第四年、第五年有偿服务费用和五年服务器及云存储租赁费用。