采 购 需 求

一、规划背景

袁家军书记在高质量发展建设共同富裕示范区推进大会上讲话，强调要推进城乡区域协调发展先行示范，大力实施以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，推动山区共富机制、未来乡村建设。

为全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，改善农村人居环境，促进“两山”转化、建设美丽乡村。

桃花镇近些年成功跻身浙江省旅游风情小镇、实现A级景区村庄全城覆盖，并顺利创建3A级景区镇，同时也成功创建省级特色农业城镇、市级重点农业乡镇。以高品质农业为基石，以全域旅游为导向，桃花岛山海康养旅居岛轮廓初现。

以整岛目标为导向，根据村庄发展实际情况，编制公前村和塔湾村2个村的村庄规划。

二、规划技术标准

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是表达农民生产生活愿望的蓝图；是协调农村空间保护利用的平台;是提升优化农业空间布局的手段；是依规完善乡村空间治理、核发乡村建设工程规划许可、进行各项建设等的法定依据。

设计内容和成果按照《浙江省村庄规划编制技术要点》(试行)要求编制，用地分类采用新的村庄规划用地分类。

规划主要内容应包括但不限于总则、现状调查与分析、目标定位、空间控制底线和强制性内容、用地布局、公共服务设施与基础设施布局、景观风貌与村庄设计要求、区块管控、地块法定图则、实施项目等内容。

三、规划范围

规划范围为桃花镇的公前村和塔湾村村域范围。

四、规划内容

1.规划定位与目标。综合评述村庄现状，结合乡村振兴等政策优势，提出村庄发展目标，明确村庄功能定位，明确村庄人口规模和建设用地规模。落实上级规划确定的关于本村庄规划编制单元类型，科学合理地制定村庄发展定位，研究制定村庄的各项目标。结合单元类型及产业发展趋势，落实乡镇产业功能定位，统筹谋划村庄产业发展，明确主导产业发展方向和村民及村集体主要收入来源。落实上级规划确定的生态保护红线控制面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，研究确定人口规模（户籍人口、常住人口）和集体经营性建设用地规模。

2.村域空间优化。明确"生态、生产、生活"三生融合的村域空间发展格局，统筹山水林田湖草等自然资源保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，明确全域的国土空间保护、利用、开发、修复总体目标和全局安排，体现全域分区差异化发展策略，构建陆海一体、生态和谐、城乡融合的村庄开发保护总体格局。明确生态保护、产业发展、村庄建设的功能分区。

3.统筹生态保护修复。落实生态保护红线和重要生态功能保障区，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复治理，提升乡村生态系统服务能力。对矿山、森林、流域（河湖湿地）等各项生态要素资源进行分析，识别各类生态系统存在的主要问题，针对性提出工矿废弃地整治和生态修复、水土流失治理、土壤和水体污染治理、森林治理的重点策略和实施路径。

突出项目引导，规划各类生态保护与生态修复重点项目，明确项目主要建设内容、建设时间和计划投资等;强化近期可实施性，提出近期生态保护与生态修复重点项目，明确对应项目具体建设内容、实施时间节点及投资计划。

4.统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田保护红线，提出耕地数量保护、质量提升、生态改善和空间连片的目标和措施，明确永久基本农田的划定成果和坐标管理要求，严格执行相关规定，落实生态保护红线勘界定桩、永久基本农田划区定界以及其他重要控制线定桩定界的成果。落实上级规划中关于村庄建设用地边界的划定要求，合理划定村庄建设边界。核准落实及补充上级规划确定的历史文化保护、重要基础设施和廊道、重要公共服务设施等的控制线。

5.统筹生态宜居美丽乡村建设。优化农村居民点用地布局，引导村民集聚，提出村民住房规模、户型、强度等管控要求。明确环境风貌引导，通过开放空间、道路、宅间绿化、环卫设施等方面进行改造，提升村庄环境。总体平面布局要遵循顺应地形、显山露水、突出地方特色、适度集中布局的原则，要统筹考虑宅基地、菜地、绿化用地等的布置，满足农民生产生活需要，符合农村生活习惯，人口集聚规模合理，避免把城市居住小区的布局方式简单复制到农村，努力打造具有鲜明当地特色、功能健全完备、空间舒适优美的乡村新风貌。

6.统筹产业发展空间。提出村庄产业发展的思路和策略，统筹山水林田湖草等自然资源保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，明确全域的国土空间保护、利用、开发、修复总体目标和全局安排，体现全域分区差异化发展策略，构建陆海一体、生态和谐、城乡融合的村庄开发保护总体格局。安排产业发展空间，促进农村一二三产业融合发展，引导产业空间高效集聚利用，推动城乡融合发展和乡村振兴。

7.优化乡村支撑体系建设。合理安排道路交通、给水排水、电力电信、能源利用及节能改造、环境卫生等基础设施。合理确定村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生院、养老和教育等公共服务设施的规模与布局，打造农村社区生活圈，提升农村人居品质。梳理各类生态要素资源分布，优化生态空间格局，明确各相关地类的功能、分布、规模和特征，对山、水、林、田、路、村等空间形态进行控制，尽可能多地保留乡村原有地形地貌和自然形态，保护好乡村自然风光和田园景观，促进绿色发展。

8.统筹引导全域土地综合整治。按照山水林田湖草全域全要素综合整治的理念，统筹引导村域农用地整理、建设用地整理和生态修复保护，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

9.居民点规划。居民点总体平面布局要遵循顺应地形、显山露水、突出地方特色、适度集中布局的原则，要统筹考虑宅基地、菜地、绿化用地等的布置，满足农民生产生活需要，符合农村生活习惯，人口集聚规模合理，避免把城市居住小区的布局方式简单复制到农村，努力打造具有鲜明当地特色、功能健全完备、空间舒适优美的乡村新风貌。顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，加强新建村庄居民点的规划设计和特色塑造，建设与自然山水和谐共生、具有鲜明文化特色、时代特征和地域特点的新型乡村社区。要合理确定村庄建设规模，新建和改建建筑空间布局要与自然环境及传统村庄肌理相协调，注重挖掘、传承、彰显地域建筑文化特色，避免"千村一面"。

10.建筑风貌引导及农房设计。坚持"创新、协调、绿色、开放、共享"五大新发展理念，在农房建设理念上、制度上、政策上、设计上、举措上努力创新，全面提升设计水平。遵循农村自然环境、风貌特色、传统文化，结合现代材料、技术和新生活的需要，在农房建设标准、立面、结构、功能、色彩、特色风貌等方面力求有新突破，科学设计功能空间布局，推厂应用现代建造方式，着力建设一批农民喜欢且功能现代又不失乡土、成本经济又结构安全、绿色环保又宜居舒适的示范性农民住房。推广选用农村住宅通用图，引导提升农村住宅小区宜居品质，打造满足村民需要、彰显乡村特色的美好家园。

11.村庄规划符合《浙江省村庄规划编制技术要点》等省市区相关文件要求。

五、规划任务∶

1.基数转换。以第三次全国国土调查数据成果、大比例尺的实测地形成果、遥感影像数据和农村地籍调查成果等为基础数据，结合当地特点，从生产、生活、生态用地的分类引导要求出发，结合国土空间规划分类体系，以此为依据进行基数转换。
2.现状调查与分析。涉及村村域经济社会发展、土地资源状况、宅基地及农房情况、公共服务设施与基础设施配套、十地流转、村规民约等现状调查分析，对新农村建设、新产业发展方向开展详细调查，并进行土地适宜性评价分析。
3.编制规划方案。以浙江省自然资源厅有关村土地利用规划编制相关技术导则、舟山市村庄规划相关编制要求为指导，编制完成村庄规划。

六、成果要求

成果内容包括但不限于《普陀区桃花镇公前村村庄规划(2022-2035年》、《普陀区桃花镇塔湾村村庄规划(2022-2035 年)》的文本、管制规则、规划数据库和必要图纸、村规民约。

1.文本：主要内容包括但不限于现状村庄调查与分析、规划定位、规划目标、村域空间优化及空间控制底线和强制性内容、生态保护修复内容、耕地和永久基本农田保护内容、用地布局、产业发展空间内容、乡村支撑体系建设内容、土地综合整治内容、公共服务设施与基础设施布局、居民点规划、

建筑风貌引导及农房设计、景观风貌与村庄设计要求、重要区块管控和实施保障。

投标人应在项目投标前对村庄现场进行调研。在村庄规划中应对两个村庄的定位进行区分。符合村庄实际和未来发展要求。特别是对村庄未来的建设空间符合发展需求。明确宅基地、公共服务用地、商业区块等重要内容。

2.管制规则：包括但不限于村庄各类国土空间管制要求、农房建设管理、村容村貌提升、乡风文明建设、乡村治理措施等内容。管制规则的重点是对生态空间、农业空间、产业空间、建设空间、历史文化传承和保护空间及其他需管制空间提出管控要求和措施。如实反映村庄规划中关于各类空间及其管制要求、约束性指标、村庄风貌、产业引导等内容。

3.规划数据库：建立村庄规划成果数据库，纳入国土空间规划“一张图”统一管控。

4.必要图纸：根据需要，绘制村庄规划图纸，其中国土空间现状图、国土空间规划图、空间控制线规划图、村城道路交通规划图、公共服务设施规划图、基础设施规划图、防灾减灾规划图、项目布局规划图和法定图则等必备的图纸。

规划成果以纸质和电子文件两种方式表达。其中，规划文本、说明、表格的电子版本分别提交.doc和.pdf格式，图件的电子版本分别提交.jpg和Shapfile，cad等格式，数据库提交Shapfile格式，附件的电子版本提交.pdf格式。

七、进度要求

合同签订后按期完成以下工作：

1.阶段一：合同签订后20日内，开展现场调研并收集相关资料，完成《普陀区桃花镇公前村规划大纲、塔湾村规划大纲》，并通过相关部门验收。

2.阶段二：完成阶段一工作后，在30日内完成《普陀区桃花镇公前村村庄规划(2022-2035年》、《普陀区桃花镇塔湾村村庄规划(2022-2035年)》初稿。

3.阶段三：完成阶段二工作后15日内，根据相关部门修改意见，修改完善《普陀区桃花镇公前村村庄规划(2022-2035年》、《普陀区桃花镇塔湾村村庄规划(2022-2035年)》，提交发包方，根据意见进一步修改完善编制成果，最终提交结题稿。

4.阶段四：配合各方完成规划成果稿通过审查并生效后（以规划批复文件为准）。

履约期间，如采购方认为有必要，承包方须在48小时内到达项目所在镇进行响应（不可抗力除外），否则采购方有权按合同约定扣减设计费。