项目需求

一、项目背景

1、黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家重大战略

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，黄河流域的生态保护和高质量发展已成为重大国家战略之一。黄河故道区域作为“泛黄河流域”的重要组成部分，是讲好黄河故事、保护传承弘扬黄河文化的重要载体，也是推进区域经济协同发展的重要经济带，地位不容忽视，未来发展可期。

2、区域协调总体格局要求推动黄河故道片区联动发展

江苏省委省政府高度重视黄河故道地区综合开发和经济社会发展，全省新一轮向海发展、美丽江苏建设、重大基础设施改善等为盐城黄河故道地区提供了有利的发展环境。盐城市委市政府加快推进黄河故道片区乡村振兴并编制发展规划，为黄河故道地区发展提供了更加明确的方向和更加广阔的空间。在此背景下，有必要通过研究黄河故道滨阜响地区深度联动，整合资源、协同发展，促进当地生态、经济、社会、文化全面综合提升，进一步夯实盐城市生态建设和高质量发展的关键环节，全面融入长三角区域一体化发展格局。

3、黄河故道片区发展对于盐城市具有重要价值与多重意义

在北宋至清朝年间，黄河经盐城入海，给盐城沿线地区的社会经济文化带来了重大影响，不但造就了流域地区独特的湿地风貌，也孕育了丰富的文化内涵。黄河故道的价值重现对于盐城市的生态文明建设与精神文明建设均具有重要意义。与此同时，黄河故道片区作为盐城市经济发展相对滞后、基础设施较为薄弱的地区，加快推进黄河故道片区乡村振兴对促进区域协调发展、改善群众生活品质、推进共同富裕、加快农业农村现代化具有十分重要的意义和作用。

二、规划对象

本次规划的对象为盐城市境内黄河故道沿线地区，涉及黄河故道总长度约118.83 公里（占全省黄河故道总长度的24%），涉及阜宁、滨海、响水3 县16 镇（街、区），以及黄海新区和滨淮农场，总面积377.5万亩。其中，16 镇（街、区）包括阜宁县的芦蒲镇、羊寨镇，滨海县的天场镇、现代农业产业园区、东坎街道、坎北街道、界牌镇、八巨镇、八滩镇、滨淮镇、滨海港镇、滨海港经济区，响水县的黄圩镇、小尖镇（含张集中心社区）、运河镇（含六套中心社区）、大有镇（含七套中心社区）。

三、 目标任务

全面谋划盐城市黄河故道沿线地区在长三角区域中的总体定位，系统梳理地区多元价值，保护利用独特的资源禀赋，着力打造“一廊三带”格局（生态绿色廊道、现代农业产业带、美丽宜居风光带、富民强村幸福带）。

四、 主要内容

1、研究总体定位，谋划发展格局

通过对长三角经济区、淮海经济带、盐城市及周边地区的充分研究，结合对国家、省级政策以及相关规划的充分解读，基于当地的生态、文化等多元价值内核，科学制定盐城市黄河故道沿线地区的区域角色和总体定位，明确具体发展目标任务，提出外部区域协调和自身地区发展的思路与策略。

按照打造“一廊三带”的总体要求，深入研究黄河故道与沿线乡镇的关系、沿线乡镇之间的关系、沿线乡镇与县城市区的关系等，系统谋划黄河故道片区整体发展格局，合理划定功能分区，明确分区发展模式和重点。

2、挖掘资源禀赋，激发产业活力

依托黄河故道沿线地区深厚的农业产业基础，结合独特的生态资源和文化资源优势，深入研究产业转型发展路径。在稳定粮食产能基础上，引导特色农业、农产品精深加工和旅游产业发展，积极构建符合地方实际的现代产业体系，激发可持续的内生发展动力。

加强地区旅游发展研究，系统梳理黄河故道沿线地区的旅游资源，统筹安排旅游产业空间布局，打造具有黄河故道特色的旅游线路，突出关键旅游节点打造，完善沿线旅游服务设施配套，形成全市生态旅游体系的重要组成和突出亮点。

3、统筹国土空间，优化用地布局

统一规划、统筹管理，有序安排生态空间、农业空间、城乡空间，形成黄河故道沿线地区的“一张蓝图”。

（1）严守生态保护红线，注重生态涵养，强化环境治理。坚持把良好生态作为发展的根本依托和最大优势，研究生态资源的保护与利用。

（2）严格保护耕地和永久基本农田，加强高标准农田建设，稳定粮食生产、保障粮食安全。优化农业产业布局，打造特色农产品品牌，延伸农业产业链条，促进一二三产融合发展。

（3）严格落实城镇开发边界，加强土地整治利用。研究城镇空间与乡村空间的关系，优化城乡空间布局，在尊重农民意愿的基础上鼓励有条件农民进城入镇，引导农村居民点的布局与建设。盘活存量用地，盘整土地指标，谋划重点项目，保障发展空间。

4、完善设施配套，实现共建共享

按照区域协同、城乡融合发展要求，统筹布局黄河故道沿线地区的道路交通、农田水利、公服市政等设施建设，促进区域、城乡的设施共建共享。

（1）加强区域交通网络的联动，研究故道沿线农村公路、旅游公路、慢行系统等规划建设，提高区域内交通通达水平、建设水平和服务能力。

（2）统筹安排故道沿线地区的农业设施空间布局，完善农田水利基础设施、田间引排水配套设施等，提高区域农水标准，提高农田灌溉水有效利用率，保障地区农业生产和综合开发的水资源要求。

（3）加强故道沿线地区的供水、照明、电网、燃气、网络等基础设施保障，合理布局教育、医疗、文化、体育等基本公共服务设施建设，安排落实设施建设空间，提升地区设施服务水平，满足人民生产生活需求和地区高质量发展要求。

5、整治村庄环境，塑造特色风貌

指导沿线地区开展村庄环境整治，促进沿线农村地区人居环境改善。引导有改善意愿的老旧房屋和“空心村”改造，依托规划发展村庄打造高品质新型农村社区。推进厕所革命，强化垃圾、污水等环境治理，提出河道、村道、绿化、保洁、设施等整治提升方案。

在充分研究黄河故道沿线地区文化价值和生态价值的基础上，提炼特色景观资源要素，并融入地区滨水景观风貌、田园景观风貌、道路景观风貌和村庄风貌设计，打造协调且具有地域特色的景观风貌。

五、成果形式

形成规划研究成果1套，并根据需要配套相关附件，包括研究报告、规划图纸及汇报材料等。成果以纸质版和电子版形式同步提交，具体数量根据实际需要确定。

研究报告应包含但不限于以下章节：

1、 总论（背景、目的、意义、范围、依据、思路等）

2、 现状研究

3、 目标与策略（定位、指标、策略等）

4、 产业发展（农业、工业、旅游业等）

5、 空间布局（生态空间、农业空间、城镇空间、农村居民点等）

6、 设施配套（交通、市政、公共服务等）

7、 环境整治与特色塑造（村庄环境整治、景观风貌打造等）

8、 防灾减灾

9、 实施计划

10、政策保障

规划图纸应包含但不限于以下内容：

1、 区位图

2、 空间结构规划图

3、 生态空间保护与利用图（生态红线、生态管控区等）

4、 农业空间规划图（永久基本农田保护、高标准农田建设等）

5、 城乡空间规划图（城镇开发边界、农村居民点布局等）

6、 道路交通规划图

7、 公共服务设施规划图

8、 市政公用设施规划图

9、 景观风貌规划图

10、重点（近期）项目规划图

六、进度要求

根据盐城市委市政府相关工作要求及盐城市自然资源和规划局相关工作安排，本项目应于2022年12月前完成论证及成果提交工作。初步计划如下：

2022年5月，调研阶段，开展资料收集、实地踏勘、部门访谈等基础调研工作，全面掌握黄河故道沿线地区基础情况。

2022年6月-8月，初步成果阶段，开展资料的深入分析与研究，构建总体规划研究框架，形成初步结论及成果，并进行讨论及汇报。

2022年9月-10月，中期成果阶段，根据初步成果的补充研究和汇报意见反馈，进行深入修改完善，形成中期成果，并进行汇报。

2022年11月-12月，论证提交阶段，完善中期成果并进行专家论证，根据专家意见进行进一步修改，形成最终成果并提交。