项目需求

一、建设背景

根据《自然资源统一确权登记暂行办法》、《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》、《市政府办公室关于印发扬州市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》，要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，深入推进邗江区自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

二、建设目标

根据《市政府办公室关于印发扬州市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（扬府办发〔2020）16号)，按照《自然资源确权登记操作指南（试行）》规定和自然资源统一确权登记相关规程规范等，以不动产登记为基础，利用第三次国土调查、水资源专项调查等现有成果，全面查清扬州市邗江区北湖省级湿地公园、沿山河自然资源权属状况、自然状况以及公共管制情况等，清晰界定各类自然资源资产的所有权主体，划清“四个边界”，并将调查成果数据录入邗江区自然资源确权登记信息系统，按照国家标准规范建设自然资源确权登记数据库，制作成果图件。今年9月底前完成确权登记登簿前主体性工作，并具备预验收条件。

三、项目范围

A包：江苏扬州北湖省级湿地公园位于江苏省扬州市邗江区公道镇、杨寿镇、方巷镇三镇交界处，东北侧至扬菱线，东侧、东南侧、南侧、西侧均至现状废弃水产养殖塘的水岸线，北侧至公道河南侧大堤，总面积6平方公里。地理坐标为N32°32’49.55”-N32°35’06.25”， E119°20’40.31”-E119°22’01.13”。

B包：沿山河位于扬州主城区北部，是扬州主城区西北部重要的截洪、行洪河道，是丘陵区与平原圩区的高低分隔河道。河道为东西走向，东起扬子江北路，西至乌塔沟，全长9.8km，汇水面积14.6km²。地理坐标为N32°22′14.63″-N32°25′05.48″，E119°19′21.89″-E119°24′13.82″。

四、工作内容

扬州市邗江区北湖省级湿地公园、沿山河自然资源统一确权登记主要工作包括以下内容：资料收集加工处理、编制工作底图和确定登记范围、预划登记单元（内业预划分和外业实地核实）、配合发布公告、内业调查、关联信息、调查核实、实地补充调查、调查成果上图、地籍调查数据库建设、数据入库、配合开展登记审核、配合开展公告、协助开展登簿发证、做好变更工作。

自然资源统一确权登记工作分为准备阶段、调查阶段、数据入库审核阶段、登簿发证阶段等工作。具体如下：

（一）准备阶段

1、资料收集及数据处理。根据工作需要，配合采购人全面收集项目实施所需的各类基础资料，主要包括：

（1）纸质图形资料的矢量化。将纸质图纸扫描后，进行校正、配准、矢量化。各类界线无纸质或电子图形，仅用文字描述其主要拐点坐标的，以拐点坐标连线的方式生成矢量化成果。

（2）数据格式转换。对收集的不同数据格式的电子图件数据，转换成统一的数据格式。

（3）坐标系转换。地图原为北京 54 或西安 80 坐标系，需全部转换成 CGCS2000坐标系，所有地图数据均以平面直角坐标表示。

经过以上处理，将收集到的不同介质、不同数据格式、不同坐标系的所有的图形资料均具有相同的数据格式和坐标系，且均为矢量数据。

2、编制工作底图。根据收集的资料，以不低于 1：10000 的最新正射影像图为基础，叠加第三次国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果，以及公共管制和特殊保护等资料，制作工作底图。工作底图的基本要素包括：

（1）正射影像；

（2）国土调查成果中的行政区划与境界、地类图斑，保留地类图斑线、图斑注记；

（3）相关的国有土地使用权界线，集体土地所有权界线等不动产权属界线；

（4）设定的管理范围线、生态保护红线、生态空间管控区域、取水许可、入河排污口设置等公共管制及特殊保护规定范围等。

3、预划登记单元。基于工作底图，以管理范围为基础，结合堤防、水域岸线，依据第三次国土调查成果和水资源专项调查成果，确定自然资源统一确权登记范围，预划自然资源登记单元。单元边界与不动产登记的物权权属边界，与国土调查的工作界线、辖区行政界线、永久基本农田和城镇开发边界做好衔接。

4、发布通告。内容包括：登记单元预划分；开展自然资源登记工作的时间；登记单元内自然资源的类型、范围；需要相关主体配合的事项及其他需要告知的内容。由地方人民政府通过户外张贴、网站发布、新闻媒体宣传等方式向社会发布。

（二）调查阶段

自然资源地籍调查以自然资源登记单元为基本单位，充分利用已有权属资料、专项调查、管理管制等成果资料，采用以内业为主、外业补充调查的方式，全面查清自然资源权属状况、自然状况以及公共管制情况等，为自然资源审核登簿提供基础调查依据。地籍调查工作内容主要包括权属调查、自然状况调查、公共管制调查、调查成果核实、调查成果编制、成果检查等。

（三）数据入库审核阶段

1、数据入库审核。按照自然资源部建设的全国统一自然资源登记信息系统，按相关技术标准，完成数据入库工作。数据入库后，按照数据库规则要求对数据成果进行质量检查，不合格的数据，逐条修改完善，直至检查合格。

2、配合登记成果审核。自然资源统一确权登记成果主要包括数据库成果、图件成果、文字报告成果等。按照规定的程序和要求，对登记成果进行审核，形成审核意 见。技术单位根据审核意见，对登记成果进行调整完善。

（四）登簿发证阶段

1、配合开展自然资源登记公告。配合制作自然资源登记公告文书，在政府门户网站及指定场所发布公告，公告时长不少于 15 个工作日。

2、协助开展登簿发证。配合做好登簿、证书发放、登记成果归档管理、做好变更工作工作。

五、基本要求

（一）技术标准与依据

本项目主要依据包括《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源统一确权登记工作方案》《自然资源统一确权登记操作指南》《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》。

（二）数学基础

1.坐标系统

采用 2000 国家大地坐标系（CGCS2000）。

地图投影采用高斯—克吕格投影，标准的 3 度分带平面直角坐标系统。

2.高程系统

采用 1985 国家高程基准。

3.调查比例尺

调查比例尺不低于 1:10000。

4、计量单位

（1）长度单位采用米（m），统计汇总登记采用千米（km），小数点后保留两位有效数字。

（2）面积单位采用平方米（m²），统计汇总登记采用公顷（ha），小数点后保留两位有效数字。

具体按照《自然资源确权登记操作指南（试行）》所附的自然资源登记簿填写要求。

5、精度要求

（1）图解法获取坐标相邻界址点的间距误差不大于图上 0.3mm，图上允许误差0.6mm；界址点相对于临近控制点的点位误差不大于图上 0.3mm，图上允许误差 0.6mm；界址点相对于邻近地物点的间距误差不大于图上 0.3mm，图上允许误差 0.6mm。

（2）实测法界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差不大于±0.10m，允许误差不大于±0.20m。

（3）图解法套合精度要求：采用图解法的，采集的地物界线和位置与影像上的地物的边界和位置的套合程度应控制在 3 个像素以内。对于较弯曲的界址线，应适当增加拐点数，确保满足套合精度要求。

六、工作进度安排

合同签订后直至2022年9月30日。

七、项目成果要求

提交的成果包括数据库成果、文字成果、图件成果、表格等成果。

1、数据库成果

自然资源统一确权登记数据库（含登记单元数据库成果、栅格数据成果、元数据成果）。

2、图件成果

1）自然资源登记簿附图。包括自然资源空间范围界线、面积，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体，以及已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息；

2）登记单元图。含登记单元的界线范围、行政区划界线；

3）登记单元内自然资源现状图。标示登记单元界线、地类图斑、资源类型等自然状况信息要素；

4）登记单元权属界线专题图。包括所有权权属界线、资源类型界线、争议区范围、管理界线等，并标注所有权代表（代理）行使主体、面积等权属信息要素；

5）自然资源公共管制和特殊保护关联图件。包括登记单元范围涉及的公共管制界线、特殊保护界线等关联信息要素；

6）其他专题图件。

3、表格成果

1）自然资源登记簿；

2）登记单元自然资源资源分类面积汇总表；

3）登记单元国家所有自然资源资源分类面积汇总表；

4）登记单元集体所有自然资源资源分类面积汇总表；

5）登记单元权属面积汇总表；

6）登记单元自然资源地籍调查表。

4、文字报告成果

1）自然资源统一确权登记实施方案；

2）自然资源统一确权登记技术方案 ；

3）自然资源统一确权登记工作报告；

4）自然资源统一确权登记技术报告；

5）自然资源统一确权登记数据库建设报告；

6）自然资源统一确权登记成果分析报告。

5.成果数据格式

（1）矢量数据采用Shapefile格式；

（2）栅格数据采用GEOTIFF、IMG格式；

（3）文本、表格等数据文件采用Word、Excel、WPS格式；

（4）属性表数据采用Microsoft Office Access的mdb格式；

（5）扫描文件采用PDF 格式。

八、质量要求

项目成果需符合国家、省、市、行业相关标准，并根据要求通过验收。

九、保密要求

（1）成交单位须在合同中进行责任约定（保密安全协议另签）；成交单位在工作期间必须遵守业主方的相关保密制度；

（2）工作人员不得以任何形式将各项档案资料带出指定工作现场，不得以任何形式进行泄漏、传播；不得无故查看及讨论档案内容。

（3）各种档案文件，不得丢失、泄密、损坏。

十、售后服务

（1）项目实施期间，提供在扬州驻场服务；

（2）项目实施期间，接到采购人通知后30分钟内响应，未能解决问题的，需1小时内上门服务。

十一、付款方式

项目合同签订且人员进场后10日内,乙方向甲方开具发票，付合同额的30%，项目成果通过业主组织的登簿前主体工作预验收合格后，付合同额的60%，完成登簿证书颁发后付尾款10%。