采购需求书

政府采购服务需求如下：

服务范围和具体内容

1.工作内容

建设市县一体的蚌埠市工程建设项目“多测合一”信息化管理平台一套，包含软硬件支持。同时负责平台建成后的运行、维护和人员使用培训等。

2.建设背景

2019 年9月，自然资源部发布《自然资源部关于以 “多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号），提出推进“多测整合、多验合一”，以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。

2020年 12 月，安徽省自然资源厅《关于推进工程建设项目 “多测合一”改革的指导意见》（皖自然资规〔2020〕9号），要求以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。各地应逐步建立“多测合一”测绘成果的汇交、集成、共享机制，建设成果汇交管理平台，与政务服务平台、工程建设项目审批管理系统做好对接，实现各部门管理信息和成果数据的共享。

3.建设目标

通过建设蚌埠市工程建设项目“多测合一”信息化管理平台，构建工程建设项目测绘成果备案共享数据库，实现项目前期阶段的项目征地报批测绘(单独选址）、规划用地宗地图测绘；施工阶段的建设工程规划放线、验线；房屋面积预测、竣工验收阶段的竣工核实和不动产测绘（宗地图和房屋实测）等多项测绘环节进行全流程梳理，以统一规范标淮、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进 “一次委托、联合测绘、成果共享”，有效解决工程建设项目在工程测绘、竣工验收审批过程中遇到的“堵点、痛点、难点” 问题，优化工作机制，简化工程流程，提高审批效率。

4. 建设依据

4.1.法律依据

《中华人民共和国土地管理法》：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007 年修正）；

《中华人民共和国物权法》；

《中华人民共和国测绘法》；

《不动产登记暂行条例》。

4.2.指导性文件

国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号)

自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）；

安徽省人民政府办公厅《关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革试点方案的通知》（皖政办〔2019〕16 号）；

安徽省自然资源厅《关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》

(皖自然资规〔2020〕9号）；

安徽省自然资源厅《关于加快推进工程建设项目 “多测合一”改革工作的通知》（皖自然资测函〔2021〕39号）。

4.3.技术规范

(1) 《计算机软件可靠性和可维护性管理》 (GB/T 14394-2008）；

(2) 《计算机软件测试规范》(GB/T 15532-2008）；

(3) 《计算机软件文档编制规范》(GB/T 8567-2006)；

(4) 《计算机软件需求规格说明规范》(GB/T9385-2008)；

(5) 《计算机软件测试文件编制规范》 (GB/T9386-2008）；

(6) 《信息技术、安全技术、信息技术安全性评估准则》 (GB/T18336）；

(7) 《信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T25070-2010）；

(8) 《信息化项目软件开发费用测算规范》(DB5101T5-2018)；

(9) 《全国国土资源信息网络系统建设规范》，国士资源部信息中心，2002：

(10) 《全国国土资源信息网络系统安全管理规定》，国士资源部信息中心，2002；

(11) 《国土资源数据中心数据管理与维护指南》，国土资源部信息中心，2008；

(12) 《国土资源数据库整合技术要求》，国土资源部信息中心，2009；

(13) 《城市测量规范》 (CJJ/T8-2011）；

(14) 《数字地形图产品基本要求》 (GB/T 17278)；

(15) 《基础地理信息要素分类与代码》( GB/T 13923）；

(16) 《城市建设工程竣工测量成果规范》( CH/T 6001-2014)；

(17) 《城市建设工程竣工测量成果更新地形图数据技术规程》(CH/T9025-2014)；

(18) 《不动产单元设定与代码编制规则（试行）》；

(19) 《房产测量规范 第1单元：房产测量规定》( GB/T17986.1-2000)；

(20) 《房产测量规范 第2单元：房产图图式》( GB/T17986.2-2000）；

(21) 《基础地理信息城市数据库建设规范》 (GB/T821740-2008）；

(22) 《城镇地籍数据库标准》（ TD/T 1015-2007）；

(23) 《数字测绘成果质量检查与验收》 ( GB/T 18316）；

(24) 《测绘成果质量检查与验收》( GB/T 24356)。

5.建设原则

（1）开放性和扩展性

平台设计和开发采用模块化、结构化的思路，能方便地进行平台各子系统和模块升级和功能扩充，并可与蚌埠市工程建设项目审批管理系统、安徽政务服务网、蚌埠自然资源政务平台、蚌埠市域内不动产登记信息系统等系统平台集成接口和共享对接，具备良好的扩展性和灵活性，集成接口开放无排他性。

平台的设计和实现过程中预留与上下级数据交换标准与接口，对外发布系统的接口标准与措施，提供数据导入导出等功能。系统应具有良好的接口和方便的二次开发工具，以便系统不断地扩充、求精和完善；系统在输入、输出方面应具有较强的兼容性，能进行各种不同数据格式的转换。

（2）实用性和可靠性

平台设计充分考虑建设单位、测绘中介服务机构和主管部门等各类用户的具体情况和实际需要，用户接口和界面设计进行充分优化，界面美观大方、功能完善、操作简便。最大限度地方便各类各级用户处理“多测合一” 流程所涉及的各类文件、资料、附件等的准确性和时效性，具备数据备份和数据恢复机制。

整个项目建设中系统、数据资源等建设以及相关技术、设备选型一定要满足各业务系统的实际需求：充分利用现有网络资源、硬件设备、软件系统、人力资源和数据资源，相关设计和建设一定要保护前期投资，降低投资成本、节约投资。

（3）安全性和稳定性

平台在设计时进行了严格的安全机制设置，拒绝任何非法用户进入系统和合法用户的越权操作，避免平台遭到破坏，防止数据被窃取和篡改，同时对涉及国家安全的信息，通过制定相关的信息安全与保密制度和规定，引进和研制系统安全与数据保密技术，保证系统和信息的安全。

6. 总体要求

（1）硬件要求

序号	设备名称	配置	数量	用途
1	服务器	1、品牌：国产品牌，2U机架式服务器； 2、处理器：配置1颗Intel 4310 （2.1G 18MB 12C 120W）处理器； 3、内存：128G ； 4、硬盘：3*600G 10K SAS硬盘； 5、网卡：配置2个千兆网口； 6、服务: 提供三年原厂服务。	4台	其中2台应用服务器、2台数据库服务器
2	存储	1、国产品牌，支持多控制器级联，最大支持8个控制器，多控制器之间缓存镜像，本次配置≥两个存储控制器； 2、本次配置≥32GB Cache，最大支持4TB Cache； 3、配置≥8个1Gb主机接口，配置NFS、CIFS、FC、iSCSI访问协议； 4、配置≥4块4T 3.5寸 SAS存储专用硬盘； 5、服务：提供三年原厂服务。	1台	数据存储

（2）性能要求

平台性能需要达到以下标准：

响应时间应是即时（≤5秒）的，高峰期最大响应时间小于 15 秒；

事务处理查询平均5秒，最长15秒；

普通应用查询平均5秒，最长15秒；

统计分析类查询平均15秒，最长45秒。

（3）可靠性要求

“多测合一”信息化管理平台面向对象广，平台需具备高可靠性，确保7×24 小时正常运转，且在故障情况下能快速恢复。

（4）兼容性要求

供应商设计开发的“多测合一”信息化管理平台应支持国产计算运行环境。

7.建设内容

7.1应用系统建设

“多测合一”信息化管理平台满足网上办事、测绘行业管理、成果质量审查、成果管理与共享等业务需求，从“多测合一”项目委托、项目备案、测绘机构进场作业，到最终成果入库和统一交付，以及事中事后监管和服务评价全流程，平台均提供相应的管理功能，满足建设项目业主单位、测绘机构、管理部门的信息化服务需要，提高办事效率，提升测绘服务，加强测绘监管，促进成果共享。

7.1.1“多测合一”网上办事大厅

网上办事大厅面向建设项目业主单位、测绘中介服务机构等用户，主要提供名录库管理、办事指南、通知公告、合同备案、项目申报等功能服务，便于建设单位和测绘机构办事，实现“不见面服务”。

（1）办事指南

在网上办事大厅公示“多测合一”办事指南、服务事项、实施细则、技术章

程等，做到公开透明；并明确“多测合一”项目委托应提交的收件材料等。

（2）通知公告

可在后台编辑政府相关通知公告，进行通知公告发布，供建设单位、测绘机构及其他人员浏览查看。

（3）合同备案

实现合同基本信息（名称、委托单位信息、服务单位信息、工程量、工期等）的上传和登记等功能。

（4）项目申报

建设项目业主单位可发布“多测合一”项目信息，包括项目名称、项目地址等，相关信息可通过打通与工建平台接口，进行共享获取；测绘中介服务机构可在线浏览查询项目，进行选择。

（5）进度查询

建设项目业主单位可在线对委托的“多测合一” 项目的合同备案、项目作业、成果入库进度进行查看，实时掌握合同备案、作业进度、成果入库情况，便于建设项目业主单位及时掌握测绘作业情况，发现潜在问题。

（6）服务评价

测绘中介服务机构完成“多测合一”项目后，建设项目业主单位可对服务情况在线进行满意度评价，填写服务意见，满意度评价结果作为测绘中介服务机构的考评计算指数，促进测绘中介服务机构提升测绘服务。

（7）项目查询

测绘中介服务机构可在线浏览、查询、检索建设单位申报的项目信息，进行选择，也可查询本单位承接的测绘项目信息。

7.1.2测绘行业管理系统

测绘行业管理系统，支持对测绘单位填写的基本信息、上传的资质材料和证明材料等信息进行审核，保证测绘单位注册信息的真实性、准确性。通过建立测绘机构评价体系，构建测绘机构名录库“有进有出”动态管理机制，对测绘单位的机构信用、机构人员、机构设备、以及机构的服务质量等进行评价，督促测绘机构提供规范的测绘服务。系统包括机构入驻、信息审核、机构变更、查询检索和评价管理等功能。

（1）机构入驻

测绘中介服务机构在系统中录入机构基本信息，上传相关资质和证明材料，提交注册申请。

（2）信息审核

自然资源和规划局人员可审核测绘中介服务机构注册信息，审核不通过的可退回，审核通过的进入测绘名录库。。

（3）机构变更

测绘中介服务机构资质、人员等相关信息若发生变化，可选择已入库的测绘中介服务机构信息，进行信息变更。

（4）测绘委托

实现建设单位选择建设项目名称和测绘项目名称、委托测绘机构、测绘阶段和测绘事项、测绘开始时间和测绘结束时间等信息并提交给选择的委托测绘机构等业务流程，由测绘中介机构确认是否接受委托。

（5）委托受理

实现建设单位提交的测绘委托申请，由测绘中介机构确认是否接受委托。分为独立测绘和联合测绘，独立测绘是一个测绘阶段只有一家测绘机构承担测绘，联合测绘是一个测绘阶段由2-3家测绘机构承担测绘。

（6）测绘成果上传

实现测绘中介机构将测绘成果上传到系统中，委托建设单位确认测绘中介机构提交的测绘成果是否符合要求，符合要求则通过，委托任务结束，不通过则退回给测绘机构并在系统中填写原因。

（7）评价管理

管理部门需依照法定职责对“多测合一”测绘中介服务机构开展成果质量监督抽查、测绘资质巡查、成果保密检查等，对违反相关规定的测绘中介服务机构依法进行处罚，系统提供了考评管理功能模块可用于对测绘中介服务机构的考评管理。可对名录库内测绘中介服务机构进行定期考评，并将考评信息进行公示。

测绘中介服务机构考评：可对测绘中介服务机构进行评价的信用、机构人员、机构设备以及机构的服务质量进行评价，按照一定的计算规则，进行评分，根据考评分数对测绘中介服务机构进行排名，优胜劣汰。记录评价内容和结果，对严重违纪的测绘中介服务机构可移出测绘名录库。

机构诚信公示：对测绘中介服务机构的信用情况进行记录，并将相关记录进行公示。

7.1.3 合同备案管理系统

合同登记备案系统，主要进行“多测合一”项目相关合同的备案工作。提供对合同附件的快速上传，也支持对合同基本信息的录入，实现合同的备案管理。对于备案完成的合同，用户可以进行合同信息的在线浏览、检索和查看，同时也支持合同信息的导出。主要包括合同登记、合同确认、浏览查看、合同查询、模板管理、归档管理等功能。

7.1.4实现“拿地即办证”和“验登合一”

（1）“拿地即办证”： 在供地环节业主委托测绘机构在“多测合一”系统上传用地红线测绘成果检查合格后并获取土地出让合同、缴清土地出让金、契税等材料，通过接口向不动产登记系统提交上述材料，辅助实现“拿地即办证”；

（2）“验登合一”：项目竣工时，建设单位委托测绘机构在“多测合一”系统上传包含竣工规划条件核实测量、地籍测绘和房产测绘等测绘成果，检查合格后，通过多测合一与不动产登记系统接口提交上述成果，辅助申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，实现“验登合一”。

7.1.5“多测合一”成果质检系统

成果质检系统主要在“多测合一”，成果入库审核时提供便利，与成果管理系统对接，进行质量检查，对各项成果进行初步审查，自动生成审查意见，软件审核不通过的可根据需要转到人工审查。

（1）自动全检

实现工程建设项目“多测合一”全流程测绘成果的自动质检。

检查内容包括：对“多测合一”的成果进行自动技术审查，主要包括测绘成果的空间数据基本检查、数据完整性检查等。

（2）分项检查

对工程建设项目“多测合一”全流程测绘成果进行分享检查，实现根据用户自主选择检查方式，对数据进行分项检查。

（3）错误自动定位

质检结果可实时展示，便于审核人员对审查发现的错误处进行智能化定位，可以将问题高亮定位到相应位置，以辅助测绘中介服务机构快速解决问题。

（4）自动生成审查报告

根据测绘成果的技术审查结果，自动生成测绘成果审查报告，便于测绘中介服务机构根据审查结果报告，及时修改错误。

7.1.6“多测合一”成果管理系统

成果管理系统对 “多测合一”成果进行统一管理，包括测绘成果入库受理和接收，对测绘成果进行审核，对审核通过的测绘成果统一入库，并对入库成果进行统一管理。

7.1.7“多测合一”成果共享交换

多测合一成果共享交换建设，应满足本地自然资源系统外部和内部成果共享，分别与地方政务服务平台、工程建设项目审批管理系统、不动产登记系统等系统平台做好对接，实现各部门管理信息和成果数据的共享。

8.工期要求

合同签订后3个月内完成合同约定全部工作内容，通过验收并交付使用

9. 成果要求

（1）技术文档要求：

本项目的技术文档包括：需求规格说明书、软件详细设计说明书、概要设计说明书、系统测试方案、系统测试报告、系统用户手册等。

（2）软件成果要求：

软件成果包括：系统软件开发的辅助文件，还包括各类技术文档、可执行程序、安装程序等

成果形式：除可执行程序、安装程序为电子文件外，其它所有内容都必须同时提供电子和纸质成果。

知识产权归属：本项目所采购的软件系统、开发取得的成果的所有权归采购单位所有，中标供应商在项目建设过程中所完成的各种文件、电子文档以及其他相关资料和文件，其所有权和知识产权均归采购单位所有，未经许可，中标供应商不得以任何形式转让或提供第三方。

中标供应商应保证其设计方案和软件成果不涉及知识产权问题。

9. 培训

中标方应免费提供对招标方操作人员和技术人员的培训，并负责提供培训资料的准备，投标方应在投标文件中提出详细的培训内容和计划。

三、服务周期

合同签订后3个月内完成合同约定全部工作内容，通过验收并交付使用。

项目建设或运维期间，该项目整体功能应实现与后期升级项目免费对接，免费实现与该项目前期平台对接，免费实现与市、县内其他相关业务平台对接。

四、付款方式

本项目通过政府资金集中支付，有预付款，合同签订后十个工作日内支付合同总价款的40%，平台建成后支付合同总价的40%，平台验收合格后支付合同总价的20%。

五、售后服务要求

项目建设或运维期间，该项目整体功能应实现与后期升级项目免费对接，免费实现与该项目前期平台对接，免费实现与市、县内其他相关业务平台对接。