四、采购需求

（以下采购需求部分由采购人：泾县自然资源和规划局提供并负责解释）

前注：

1、本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优服务方案，且此方案须经评审委员会评审认可；

2、供应商应当在响应文件中列出完成本项目并通过验收所需的所有各项服务等全部费用。成交供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验收,所发生的验收费用由成交供应商承担；供应商应自行勘察项目现场，如供应商因未及时勘察现场而导致的报价缺项漏项废标、或成交后无法完工，供应商自行承担一切后果； 

3、如对本磋商文件有任何疑问或澄清要求，请按本磋商文件“供应商须知前附表”中约定方式联系，或接受答疑截止时间前联系采购人和代理机构，否则视同理解和接受，供应商对采购文件、采购过程、成交结果的质疑，应当在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。 

4、下列采购需求中：标注▲的产品，供应商在响应文件《主要成交标的承诺函》中填写名称、服务范围、服务要求、服务时间、服务标准等信息，承诺函随评审结果一并公吿； 

5、★条款须满足或优于采购文件要求，否则响应无效；非★条款由评审委员会讨论后酌情评审。

（一）项目介绍 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服”改革以及优化营商环境决策部署，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（皖政办〔2019〕16 号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13 号）、《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（皖自然资规〔2020〕9 号）、《关于印发宣城市工程建设项目“多测合一”改革实施方案的通知》（宣自然资规函〔2020〕523 号）和《关于印发<泾县工程建设项目“多测合一”改革实施方案（试行）>的通知》（泾政办秘〔2021〕68 号）等精神，按照“一次委托、联合测绘、成果共享”的思路，在工程建设项目领域推行“多测合一”改革，全流程实现测绘成果共享互认，避免重复测绘，减轻项目建设单位负担。 

通过“多测合一”信息管理平台建设，搭建“互联网+”服务系统和“多测合一”共享平台，提供线上线下多渠道服务，实现测绘成果统一入库管理和共享服务，缩减测绘环节和时限，降低项目建设单位测绘成本，提高测绘服务水平和工程建设项目行政审批效率。 

（二）建设内容及要求 

1、“多测合一”信息管理平台 

包括但不限于测绘服务机构名录库建立与管理、“多测合一”全流程信息化管理、综合门户与测绘成果信息共享系统等功能。

（1）测绘服务机构名录库建立与管理

实现对测绘服务机构的入驻、信息更新与展示、信用评价等的统一管理。包括但不限于：

a.机构入驻：具有相关测绘资质并希望在“多测合一”管理平台接办业务的测绘服务机构，可填写单位信息并上传证明材料，向主管单位申请入驻目录库。

b.入驻审核：主管单位对测绘服务机构的入驻申请进行审核，审核通过后测绘服务机构入驻名录库并进行“多测合一”测绘服务。

c.信息更新：支持对已入驻的测绘服务机构相关信息更新（如资质升级）。

d.机构信息展示：在测绘服务机构名录库中，对测绘服务机构的信息进行公开展示，其他用户有权查看各测绘服务机构基本信息、综合评分和历史项目等内容。

e.机构管理：支持对测绘服务机构的失信行为进行评分，对严重失信的测绘服务机构可拉入黑名单。

f.黑名单公示：支持对已经进入黑名单的测绘服务机构进行公示。

（2）“多测合一”全流程信息化管理

实现“多测合一”全过程的信息化管理，规范“多测合一”项目管理工作。包括但不限于：

a.委托发布：项目建设单位填写项目信息并上传相关证明材料，发布“多测合一”委托， 实现对测绘服务机构的项目委托，支持同时委托多家测绘服务机构。

b.合同管理：“多测合一”项目应当签订项目合同，统一使用自然资源主管部门颁布的测绘服务合同范本。合同签订生效后需上传至“多测合一”管理平台留档，各相关业务办理部门可查询项目合同情况。

c.成果审核：成果审核部门对提交的测绘成果进行审核，支持退回不符合要求的成果。

d.服务评价：项目建设单位可对测绘服务机构的服务内容做出评价，评价内容和测绘服务机构总体评分与排名挂钩。

e.时限预警：支持对将要逾期的项目进行时限预警，保证测绘服务机构按时完成测绘任务。

f.项目跟踪：支持项目建设单位全流程跟踪项目进度，查看项目各阶段完成时点、项目当前所处环节等信息。

g.项目监管：支持主管单位对平台中所有“多测合一”项目进行监管，包括查询项目、查看项目信息与项目合同、跟踪项目流程、管理项目成果等。

h.评价公示：支持对项目服务评价、评分等信息进行公示。

i.已办项目：支持查看项目的办理记录，项目建设单位与测绘服务机构可以查看历史项目的项目信息、项目合同、办理时间、项目评价等相关内容。

j.综合门户：通过综合门户首页对平台信息进行展示，即使是未登录的用户，也可查看平台的基本信息。支持管理员发布“多测合一”相关通知公告、政策法规与下载文件，用户可直接在综合门户首页查看，并支持在下载专区对平台操作手册、成果范本、评分细则等进行下载。

（3）系统管理

提供系统管理相关功能，对系统用户等进行统一管理。包括但不限于：

a.用户管理：支持管理员查看用户名录，编辑用户的部门，支持创建、删除、编辑用户信息，包括用户账号、关联电话、邮箱等。

b.权限管理：实现对用户操作权限的管理。通过将角色赋予用户，达到控制权限的目的。管理员可以编辑角色权限，支持将多个角色赋予一个用户。

c.日志管理：提供日志管理功能，对不同用户的 IP、操作环节等信息进行记录，支持日志台账查看、日志查询与日志导出等功能。

d.流程管理：支持自定义“多测合一”相关业务流程，需提供可视化的流程编辑界面， 支持在不同环节设置不同的处理人、显示不同的表单控件，并能通过用户在流程中的不同选项，自动选择已经配置好的流程路线。

e.表单管理：支持自定义“多测合一”相关业务表单，需提供可视化的表单编辑界面， 支持文本框、下拉框、附件上传列表等多种类型的控件，支持自定义表单控件的显隐性、初始值、阈值，并能通过设置计算公式完成对表单控件的自动计算。

2、“多测合一”内网流程化审批平台

通过建设内网流程化审批系统，打通各部门间壁垒，支持部门间公文及数据流转，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办和信息共享，进一步方便群众和企业办事，提升工程建设项目的审批效率。系统包含但不限于用户管理、权限管理和流程管理等功能。

3、“多测合一”空间数据管理平台

通过空间数据库建设，实现对“多测合一”成果数据、自然资源业务数据和各类专题数据等的综合高效一体化管理，具有浏览显示、查询分析、服务管理及专题制图等功能；同时包含移动端平台，支持各类数据的离线查看和统计分析。

（1）数据库建设

结合实际需求，依托大数据、空间信息等技术，构建以“多测合一”核心数据库、自然资源业务数据库为主的数据库体系，主要包括：“多测合一”项目数据、永久基本农田数据、批供数据、卫片执法数据、土地利用现状数据、规划数据、基础地理信息数据和遥感影像等。

（2）数据管理子系统

支持数据建库管理、数据标准化入库更新、数据标准化管理、影像切片、数据管理、运维管理、服务管理功能等功能，为各类应用提供强有力的数据管理平台支撑，促进数据共享使用。包括但不限于：

a.数据入库：主要实现统一的数据入库及更新任务，将各类数据按照标准规范组织入库， 统一数据格式、数据结构等。支持多源数据格式，包括矢量数据（dwg、mdb、gdb、shp 等）、影像数据（tif、jpg、png 等）和三维数据等。

b.影像切片：支持多层级自动影像切片功能，保证影像切片效果及效率。

c.服务发布与管理：提供可视化界面，可基于预准备的服务器资源发布多种类型的空间地理信息服务；支持对发布的服务进行统一管理，包括服务查询、服务启动、服务停止等运行状态管理，可以对服务属性进行编辑。

d.导出数据：支持所选数据导出，选择方式包括点选、框选、交选、复选、全选等；支持将矢量数据导出成 shp、dwg、mdb 等多种数据格式；支持将点位数据导出 TXT 格式数据； 支持在地图上划定范围，对不同数据进行无差别的统一裁剪，并融合提取到一张图中。

（3）数据可视化应用子系统

支持“多测合一”数据和自然资源业务数据资源的浏览与显示、符号化显示、要素查询、查询统计、动态投影、叠置分析、地图对比、地图量算、标绘、专题图制作、专题报表制作、专题分析等功能，具体如下：

a.数据浏览与显示：支持多种类型数据的浏览与显示，支持多图层叠加显示，支持各图层灵活调整开关状态、叠置顺序、透明度、符号等。

b.符号化显示：支持地理要素按照国家要素字典与地图图式的相关标准进行符号化显示。

c.要素查询：除常规按区域、按属性查询外，需支持属性高级查询，包括对某字段进行=、>、<、not、and、or、like 等条件筛选，支持表达式组合的高级查询。

d.查询统计：提供属性筛选、空间筛选等多种查询方式，对查询结果可按时间、空间、类别等多维度进行分类统计并输出统计结果。

e.动态投影：支持不同坐标系数据的动态投影与展示。

f.叠置分析：支持图层与图层间、项目范围与图层间的叠置分析。

g.地图对比：支持人工比对多图层数据，支持两窗口、四窗口、卷帘等方式。

h.地图量算：支持距离测量和面积测量工具，用户通过鼠标操作绘制线或面，绘制结束后计算并显示用户所绘制图形的长度或面积。

i.标绘：对点、线、面、文字要素的标绘，支持填充、轮廓、尺寸等信息的编辑。

j.专题图制作、专题报表制作：支持模板化的专题图制作，可将不同图层进行叠加显示， 可调节图层的顺序和透明度，可输入相关的制图参数，导出需要的专题图；支持自定义专题报表并输出。

k.专题分析：支持常规专题分析功能，如叠加分析、几何分析、缓冲区分析、空间统计分析、距离分析及相邻相接分析等。

l.移动端数据加载与查看：提供移动端软件，支持空间数据的加载与浏览，配合移动端设备定位功能，实现位置落图、轨迹记录、居中显示、属性查询、属性修改等移动查图功能。

4、数据迁移

将原一张图系统中相关数据导出，通过转换，导入到“多测合一”空间数据管理平台。

5、运维服务

项目验收通过后，提供为期 1 年的驻场运维服务。

6、建设依据

《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》，安徽省自然资源厅 2020 年 12 月；

《安徽省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”工作的通知》，安徽省自然资源厅 2020 年 2 月；

《宣城市“多测合一”技术规程（试行）》，宣城市自然资源和规划局 2020 年；

《国土基础信息数据分类与代码》，GB/T 12923-2006；

《自然资源“一张图”实施监督信息系统技术规范》，GB/T 39972-2021；

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，中发〔2019〕18 号；

《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，自然资发〔2019〕87 号；

《自然资源部信息化建设总体方案》，自然资源部 2019 年 11 月；

《自然资源标准化管理办法》，自然资发〔2020〕100 号；

《自然资源数据管理暂行办法》，国土资发〔2010〕142 号；

《自然资源和规划综合监管平台建设总体方案》，原国土资源部 原国家测绘地理信息局 2017 年 7 月；

《自然资源调查监测体系构建总体方案》，自然资源部 2020 年 1 月；

《自然资源三维立体时空数据库建设总体方案》，自然资源部 2021 年 2 月；

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，自然资源部 2020 年11 月；

《第三次全国国土调查数据库标准》（试行修订稿），自然资源部 2019 年 4 月；

《电子政务标准化指南》，国家标准化管理委员会 国务院信息化工作办公室 2002 年 5 月；

《土地变更调查技术规程（试用）》，自然资源部 2017 年 10 月；

《国土变更调查技术规程（2020 年度试用）》，自然资源部 2020 年 12 月；

《地表基质分类方案（试行）》，自然资源部 2020 年 12 月；

《关于开展自然资源“一张图”建设和现状评估工作的通知》，自然资办发〔2019〕38 号；

《国土空间规划城市体检评估规程（试行）》，自然资源部 2020 年 9 月；

《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，自然资源部 2020 年 9 月；

《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》，自然资源部 2020年 1 月；

《省级国土空间规划编制指南（试行）》，自然资源部 2020 年 1 月；

《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》，自然资办函〔2021〕907 号；

《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》，自然资源部 2021 年 3 月；

《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》，自然资源部 2021 年 3 月；

《市级国土空间总体规划制图规范（试行）参考样图集》，自然资源部 2021 年 3 月；

《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》，自然资源部 2019 年 7 月。

7、提交成果

（1）数据库及系统成果

1）“多测合一”信息管理平台：包含但不限于测绘服务机构名录库、机构入驻、入驻审核、信息更新、机构信息展示、机构管理、黑名单公示、委托发布、合同管理、成果审核、服务评价、时限预警、项目跟踪、项目监管、评价公示、已办项目、综合门户、测绘成果信息共享库、成果目录、成果共享、系统管理、用户管理、权限管理、日志管理、流程管理、表单管理等功能。

2）“多测合一”内网流程化审批平台：包含但不限于用户管理、权限管理、流程管理等功能。

3）“多测合一”空间数据管理平台：包含但不限于空间数据库建库、空间数据库入库 、影像切片、服务发布管理、导出数据、数据浏览与显示、要素查询、查询统计、叠置分析、地图对比、地图量算、标绘、专题图制作、专题报表制作、移动端数据加载与查看等功能。

4）数据迁移：原一张图系统数据导入与转换。

5）数据库成果：支持与宣城市“多测合一”平台的对接和数据传送。

（2）文档成果

以电子和纸质两种方式提供，符合国家标准，包括但不限于：

1）需求规格说明书；

2）数据库设计说明书；

3）系统测试报告；

4）概要设计；

5）上线试运行报告；

6）用户使用手册。

8、相关要求

（1）若国家、安徽省或宣城市关于“多测合一”改革有新的技术标准或要求，按新的技术标准或要求完成补充完善和整改工作，中标价不予调整。（投标供应商应慎重考虑，自行承担相关风险）

（2）成交供应商须安排足够的专业技术人员投入项目建设，验收通过后须提供相关技术指导和培训。

（3）项目实施过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格遵守国家有关保密规定，确保不发生失密、泄密问题，因成交供应商造成数据外泄的将追究法律责任（提供承诺函）。

（4）成交供应商应保证所提交的成果不侵犯任何第三方的专利权、商标权或著作权等。

（5）本次采购内容，成交供应商不得部分转让或全部转让其应履行合同项下的义务， 如转包分包，采购人有权解除与其签订的合同。

（三）供应商资格要求

详见采购公告。

（四）供应商必须提交的证明文件

1、营业执照（若投标供应商为事业单位的可提供事业单位法人证书或其它有效证明材料）；

2、资质证书（符合磋商公告要求）；

3、法人授权委托书；

4、需提供的其他证明文件。

（五）合同主要条款

1、付款方式：签订合同后支付合同额的 40%，完成项目建设内容和成果提交，试运行结束后支付至合同额的 80% ，剩余 20%待验收通过后一次性无息付清。

2、履约保证金：成交供应商在正式签订合同前须向采购人缴纳履约保证金，金额为成交价的 5%，允许以支票、汇票、本票、保险、保函等非现金形式缴纳或提交。免费后期服务满后，退还履约保证金。

3、合同争议处理：采购合同在履行过程中发生的争议，由双方协商解决，协商解决不成的，提交泾县人民法院诉讼。

（六）服务地点

采购人指定地点。

（七）服务期限

2022 年 6 月底前完成所有信息系统建设，8 月底前完成系统测试和试运行工作，9 月底前完成项目验收。

（八）免费后期服务

1、免费后期服务：项目通过验收后，1 年内免费为本项目提供技术支持和服务。

2、服务响应时间：接到采购人电话后 1 小时内响应，24 小时内上门服务（如需要）。

3、服务问题解决时间：一般问题在 4 小时内解决，严重问题要求及时提出采购人可接受的解决方案和服务承诺。

（九）其他

1、投标报价：投标供应商的报价是为完成本项目服务所涉及到的一切费用。包括但不仅限于人员费用（工资、福利、培训、社会保险等），服务费用、设备、材料、工具购置及维护费用、管理费用、利润、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用的支出。

2、投标供应商应现场踏勘，作出自己的判断结论和估价。投标供应商报价中如有漏项、漏算、少算等内容均视为投标供应商报价的技术策略并视为默认。成交后，在签订合同时和管理过程中，投标供应商不得以不完全了解现场情况或工程量增加为由，提出任何形式的增加经费或索赔的要求。投标供应商可自行考察现场,综合考虑风险后报价。

3、违约责任

（1）履行合同的过程中，因成交供应商自身管理不善、投入不足、技术水平有限等原因导致项目未按期完成或未通过验收，责任由成交供应商全部承担，除继续完成任务外，每拖延一周，采购人可扣除合同额 0.5%作为违约金。情节严重的，采购人有权终止合同，成交供应商必须返还已经支付的费用，并没收履约保证金。

（2）因采购人原因终止合同，采购人支付成交供应商已经完成的工程量费用，按履约保证金数额支付违约金，并返还履约保证金。