采购需求

一、规划背景

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》：明确村庄规划的定位和作用，建立“五级三类”国土空间规划体系，明确各级国土空间总体规划编制重点，强化对专项规划的指导约束作用。在市县及以下编制详细规划，详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实时性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。

二、采购需求：

村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。编制多规合一的实用性村庄规划，有助于强化对耕地资源、自然生态、历史人文、地质遗迹等的保护，落实上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田红线的管控要求，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。

采购范围：共划分为9个标段，本公告1-5标段

（二）编制原则

1、坚持保护优先、绿色发展。

2、坚持以人为本、尊重民意。

3、坚持多规合一，统筹协调。

4、坚持乡土特征、突出特色。

5、坚持因地制宜、分类推进。

（三）村庄规划内容

1、目标定位。围绕农业农村现代化的总目标，充分考虑村庄人口资源禀赋和经济社会发展，研究确定村庄发展定位、发展目标和发展规模，明确国土空间开发保护和人居环境整治目标，合理确定村庄规划控制指标体系。

2、村域空间布局规划。落实相关空间规划中确定的空间分区分类管控要求，统筹安排生态、农业和建设空间。允许在不改变县、乡镇国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。划定生态红线和永久基本农田、永久基本农田储备区保护红线、水域坑塘蓝线和历史文化保护范围线，统筹安排村域生态用地、农业用地和建设用地的规模、布局等。结合村庄实际，可探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时应落实机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

3、生态修复与全域土地综合整治。按照“山水林田湖草沙”系统修复治理要求，落实生态保护红线，优化生产、生活、生态空间，尽可能多的保留乡村原有地貌、自然地形等，系统保护好乡村自然风光和田园景观，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。有序开展农村全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，提出各类生态修复的类型、空间范围、修复方式及修复标准，明确各类农用地整治的类型、范围、新增耕地面积和新增高标准农田面积，确定建设用地整治类型、范围、建设用地减量化指标和新增耕地面积等。重点说明城乡建设用地增减挂钩、补充耕地、高标准农田建设、工矿废弃地复垦利用、退耕还林还草、污染地块治理、人居环境整治、水利、交通等项目实施的内容和时序，促进耕地保护，推动土地节约集约利用。

4、耕地与永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，进一步明确保护要求和管控措施。对永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地，在村庄规划中优先进行整理、复垦，划为永久基本农田储备区。统筹优化农、林、牧、副、渔等农业发展空间布局，完善农田水利配套设施，保障设施农业和农业产业园空间，促进农业现代化发展。

5、产业布局。对接区域产业发展规划，结合村庄自然资源禀赋，按照乡村一二三产业融合发展的原则，提出村庄产业发展路径，确定产业项目策划方案，合理布局农产品生产、加工、营销、乡村旅游配套等农村新产业新业态发展用地，明确各类产业用地的用途、强度等要求，鼓励产业空间复合高效利用。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在村庄安排新增工业用地。

6、村庄居民点布局。宅基地总量确定应严格执行“一户一宅”政策，一户村民只能拥有一处宅基地，并按照城镇郊区和人均耕地少于一亩的平原地区，每户宅基地面积不得超过两分；人均耕地一亩以上的平原地区，每户宅基地面积不得超过两分半；山区、丘陵区每户宅基地面积不得超过三分的标准，合理确定宅基地规模。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，对村庄人口进行预测，在村庄建设边界内划定宅基地建设范围。

7、基础设施和公共服务设施规划。基础设施规划，应包含村庄道路、村庄供水、村庄排水、村庄电力通信、村庄燃气设施、村庄环卫设施、安全与防灾设施等规划。同时依据村庄类型，合理布置村庄公共管理、文体教育、医疗卫生、社会福利和商业服务等公共服务设施，明确设施的位置和规模。

8、历史文化和特色风貌保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性，避免大拆大建。不允许用城市设计手法设计农村。

9、近期项目安排。根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和村民的迫切需求，研究提出近期急需推进的村民建房、生态修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项目，合理安排实施时序，制定近期重点项目表。重点围绕乡村建设行动、人居环境整治三年行动计划，制定近期重点项目建设实施方案，明确重点项目的规模、实施时间、资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。上述所列规划内容为村庄规划编制的基本要求，允许村庄在此基础上，根据村庄类型、发展实际和村民诉求等情况增加必要的规划内容。

（四）规划成果要求

1、公示版成果。公示版村庄规划成果本着简洁易懂、方便好用的原则，根据不同的村庄类型，对报批版成果进行简化，主要由规划文本、图件和表格构成。该成果主要供村民使用。

2、报批版成果。报批版村庄规划成果主要由规划文本、图件、表格、数据库、附件组成。该成果主要用于市县政府进行审批。

3、规划成果具体要求

（1）规划文本。规划文本应符合本导则要求，内容言简意赅，总字数原则上不超过5000 字。强制性内容应当以黑体加粗标注。

（2）图件。图件上应详细标注项目名称、图名、比例尺、图例、规划时间、规划设计单位名称、规划设计人员等信息。图纸比例尺根据实际表达灵活确定。电子版图纸要按照市县国土空间总体规划要求进行绘制。

（3）表格。表格包括村域国土空间结构调整表、村庄建设用地结构调整表和村庄重点项目表。

（4）数据库。建立数据库，应符合市县国土空间规划数据库平台要求。

（5）附件。附件包括规划说明书、村民意见征集材料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与规划的相关记录材料等。

（6）规划说明书。规划说明书是对规划文本需要解释的问题进行详细说明。

三、报价要求及其他相关要求：

1、服务标准：规划编制过程中要加强与有关部门对接，确保符合产业准入、国土空间、生态环境保护、能源资源利用等管控要求。

2、完成期限：自合同生效之日起 90 日历天/标段（最终规划成果上报时间，根据采购人工作实际确定）。

3、完成效率：严格按照期限完成编制工作。

4、质量标准：合格。

5、其他要求：

（1）应满足中共中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意

见》（中发[2019]18 号）的要求；

（2）应满足自然资源部下发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的要求；

（3）应满足《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》、《河南省村庄规划导则（试行）》。

（4）图册上传、报审、出图要求及份数按业主需求提供，需对此作出承诺。

（5） 以片区为单元编制乡村国土空间规划重点任务包括：乡村单元应充分结合村庄之间的联系特征分析进行划定，处理好与城镇单元衔接关系、优化片区生态空间、统筹片区基础设施和公共服务设施配置并符合村庄的实用性及相关要求。

（6）单元编制的村庄，无论是几个村为一个单元，编制费用不予调增；单元编制中的村庄都要符合实用性村庄规划的相关要求，并且具备评审、报批、上图及其它要求。

四、采购标的的其他技术、服务等要求

1、本次招标某些技术标准与国家所要求的标准不统一或有不兼容的地方，均以国家强制性标准或最新出台的标准为准。

2、中标方未达到作业计划标准及工作违规或引起纠纷、被上级部门处罚等不良后果，造成重大经济损失或服务严重失误，采购方有权终止本合同，并追究中标方的经济责任。

3、本招标文件所列的要求为最低要求，对采购文件中没有列出的而对本项目必不可少的其他要求也应该按有关规定遵守。

五、其他

1、采购人有权要求中标候选人提供所有与本次投标相关资料原件进行查验，无法提供或有造假等违法违规行为根据相关规定执行处理。

2、由采购人成立验收小组,按照采购合同的约定对中标人履约情况进行验收。验收时,按照采购合同的约定对履约情况进行确认。验收结束后,出具验收书, 按照采购文件要求、投标文件响应和承诺验收。

3、本项目验收如需要第三方验收，中标方将承担所有产生的费用。

4、付款方式：双方合同约定。