• 采购内容与要求

 

 

第一部分 项目背景

一、项目概况

项目名称：2022年威海市自然资源卫星应用项目建设

项目编号：SDGP371000000202202000269

项目概况说明：2018年5月，山东省被自然资源部批准确定为全国9个省级自然资源卫星中心建设试点单位之一。2019年6月，山东省卫星中心建成揭牌，较好的完成了自然资源部“一省一中心”、“资源共享、务实管用”建设任务目标。由于受各种条件因素制约影响，部、省级卫星应用技术中心主要侧重于自然资源领域内资源调查、监测、监管、评估和决策等主责主业，以及横向为同级部门单位提供卫星影像底图服务和技术支撑，未能为市、县以下地方经济社会发展和社会公众提供及时方便快捷服务。因此，加快建立市县级卫星应用技术中心，以部、省级已有卫星应用为基础依托，及时高效满足市县地方社会经济发展建设对卫星影像数据需求，引起国家高度重视，成为自然资源系统的重要工作任务之一。为此，2019年3月全国自然资源工作会议上，自然资源部做出了“加快建立贯通部、省、市、县（乡）的卫星应用技术体系”的决策部署。2020年6月，根据自然资源部的要求部署，山东省自然资源厅决定在全省遴选3至5个城市试点建设市级自然资源卫星应用技术中心，目的是充分利用发挥国产卫星自主可控的优势，扩大应用覆盖范围，着力提高国产自然资源卫星在地方各行业经济发展和社会公众服务领域的应用水平。2020年10月，经山东省自然资源厅研究决定，同意批准威海市为全省5家市级卫星应用试点建设单位之一。

为了切实做好威海市卫星应用技术中心建设，威海市自然资源和规划局本着“立足自然资源主责主业、着力服务全市发展需求”原则目标，先后对全市多家单位进行了认真调研，摸清了各行业部门对卫星影像及技术应用需求，掌握了第一手材料；借鉴了省内外部分城市卫星中心建设方案思路、内容和项目工程造价；确定了威海市卫星中心既要具备“原始数据接收储存→数据预处理→算法模型训练管理→专题生产→生产任务管理→服务共享→分发服务各行业部门”能力，又要具备兼收部、省卫星中心已处理完成的航空、卫星影像成果，以及叠加商业卫星影像、本地无人机及航空影像、各部门专题数据进行分析解译的能力，通过与市大数据中心资源共享，为全市各部门行业领域提供综合地理信息服务的建设构想。为切实做好威海市的卫星应用建设工作，2022年将进一步加快构建“资源共享、务实管用”的卫星应用技术体系，在2021年已实现卫星数据接收、管理、分发、快速处理等功能基础上，2022年将持续建设卫星影像解译分析能力，增强卫星遥感数据的应用服务水平，通过与市大数据中心资源共享，为全市各部门行业领域提供综合地理信息服务。

1、现状与项目需求

1.1遥感智能解译系统建设需求

经过2021年卫星项目的建设，初步建成了卫星遥感影像数据接收、遥感应用综合数据管理和遥感影像快速处理能力，但并未建设遥感智能解译软件，缺乏遥感智能解译提取能力。当前仍是以人工目视判读的传统技术手段支撑各政府部门监测监管专题应用需求，其耗时长、成本高、效率低，对技术人员的要求也非常高。结合威海市卫星应用技术中心建设情况和近、远期工作发展需要，目前亟需建设遥感智能解译系统，将人工智能技术引入到卫星图像的解译提取中，提升基于人工智能的遥感卫星智能解译能力，运用深度学习对地表卫星影像进行识别和分析，全方位提升遥感卫星数据的自动化监测分析能力，实现多场景智能提取应用。

1.2专题数据生产及应用需求

经过多次与市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市海洋发展局、环翠区农业农村局、环翠区自然资源局调研，明确了各单位对遥感应用的需求，决定开展八项专题数据生产及应用：威海市冬小麦种植分布提取、环翠区土地利用变化监测、环翠区撂荒耕地监测、威海市“批而未供”土地监测、威海市补充耕地监测、威海市西洋参种植分布提取、威海市海上养殖网箱与海筏监测、威海市填海造地监测。

2、项目建设目标和原则

2.1建设目标

针对威海市政府管理部门在日常业务中对遥感影像及专题应用信息的迫切需求，从运行保障机制、应用服务能力和创新研发能力等方面开展工作,建成遥感智能解译能力，生产专题应用成果，以卫星数据应用最大化为目标，积极创新。利用卫星遥感影像在国土空间规划、自然资源管理、耕地资源保护、特色产业发展、海洋生态环境保护等领域开展多项应用服务，为政府决策、地方治理体系和治理能力现代化建设提供即时、直观、可靠的技术与应用保障，并将项目成果与政府各部门共享,促进政府地理信息资源的有效整合。

2.2建设原则

项目技术要求高、工作量大、覆盖面广、综合性强，根据项目的建设背景、目标、内容等，开展项目的总体设计，项目的顶层设计严格遵循工程化项目建设的程序进行，在保证系统具备科学合理的框架结构基础上，确保工程设计的先进性、系统性、前瞻性、可操作性、兼容性。项目建设需遵循如下原则：

1)工程化原则

按照卫星中心业务化运行的要求，遵循工程化设计思想进行项目设计与管理，保证系统建设顺利进行，降低和规避系统建设中的各类风险。

2)标准化原则

信息产品分级分类标准化、生产流程标准化、质量验证体系标准化、模块接口标准化。

3)先进性原则

紧密跟踪国内外前沿技术，突破技术瓶颈，强化遥感卫星影像专题应用和共享能力，实现专题应用自动解译提取，提升光学等各类遥感数据智能解译提取分析精度及应用水平，确保建设成果的先进性。

4)开放性原则

系统设计和开发建设中充分吸纳地理空间信息科学、遥感技术、计算机网络、服务计算、多媒体技术等领域较为先进的理念和成熟技术成果，设计开放式、柔性可扩展的系统功能框架和数据服务模式，支持多综合应用。

5)实用性原则

充分利用遥感应用前期技术储备和长期积累的遥感数据、自然资源行业已建业务系统资源等，以增量投入获得高效产出。

6)可扩展性原则

系统设计中应充分考虑后续系统的扩展与升级，随着自然资源主体业务的逐步深入和应用范围的逐步扩大，能够根据应用需要对系统进行平滑升级和扩展。

7)兼容性原则

系统应具备较好的兼容性，全面兼容国产化操作系统，尽可能保证与大数据中心以及已有系统的互通互联，与已有数据、模型相互交换。

3、项目建设内容

围绕2022年威海市自然资源卫星应用项目建设需求，建设内容：一是建设遥感智能解译系统，提供智能模型训练与管理、遥感专题产品生产和生产任务管理功能；二是开展威海实际与创新专题产品的生产与应用，实现威海市冬小麦种植分布提取、环翠区2022年上半年土地利用变化监测、环翠区撂荒耕地监测、威海市“批而未供”土地监测、补充耕地监测、威海市西洋参种植分布提取、海上养殖网箱监测、填海造地监测等专题数据生产及应用。建设具体内容如下：

3.1建设遥感智能解译系统

基于人工智能的深度学习技术开发遥感智能解译系统，系统包括智能模型训练与管理、遥感专题产品生产及生产任务管理三个子系统，整体实现在线样本管理、模型管理、模型训练、模型优化、数据查询、在线解译、实时发布、快速渲染、统计分析等于一体的遥感影像智能解译提取能力建设。系统需兼容国产化操作系统，如麒麟操作系统。

1）智能模型训练与管理子系统

建立标准化的样本库和算法模型库，具备样本管理功能，并能够利用新增的样本进行模型的训练和优化以提高模型精度和泛化能力，通过模型训练的准确率和丢失率评估模型精度，能够多次训练迭代以达到模型最优效率，针对多种类型和版本的算法模型进行分类查看、备份、删除、部署等操作。

2）遥感专题产品生产子系统

具备冬小麦种植、西洋参种植、撂荒耕地、养殖网箱与养殖海筏监测等专题产品的自动解译生产、实时发布、快速渲染展示、统计分析及专题图制作等功能，为业务应用提供高效精准的常态化监测保障能力。

3）生产任务管理子系统

具备多生产任务统计、资源占用情况统计、运行执行情况监控及查看管理等功能，满足不同生产任务利用硬件资源情况统计和任务处理流程管理的要求。

3.2专题数据生产及应用

1）威海市冬小麦种植分布提取

冬小麦是威海市两大粮食种植品种之一，2022年全市冬小麦种植面积达79.7万亩，是区域的主要商品粮和储备粮。冬小麦种植面积是影响冬小麦总产量的主要因子。近年来，随着气候变暖、耕地占用和种植结构调整等自然条件和人文影响，威海市冬小麦种植范围出现了变化。及时了解冬小麦种植面积，对开展威海市冬小麦估产、粮食安全评估等工作具有重要的社会意义。充分利用多时相高分卫星影像，叠加相关业务数据，分析威海市冬小麦种植特点，实现威海全市2022年冬小麦种植空间分布信息智能提取及面积统计。对于粮食估产和种植结构调整具有重要意义，有助于威海市相关部门及时制定农业政策和确保粮食安全。

2）环翠区土地利用变化监测

根据《2021年度全国国土变更调查实施方案》要求，从2022年开始，探索建立日常变更机制，由各省（自治区、直辖市）根据实际情况，开展半年度变更调查举证工作，有效保障国土调查成果的现势性和准确性。按照国家统一标准，采用卫星遥感等技术，统筹现有资料，依据第三次全国国土调查土地分类标准，结合威海实际情况，叠加环翠区（387.39平方公里）2022年上半年最新高分辨率遥感影像数据提取变化图斑，实现土地利用变化监测，掌握环翠区2022年上半年的用地类型变化情况。

3）环翠区撂荒耕地监测

耕地撂荒现象会导致耕地资源浪费、质量下降，给威海市粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。为有效遏制耕地撂荒，彻底把撂荒地底数摸清，开展环翠区（387.39平方公里）的撂荒耕地卫星遥感监测。利用最新时相高分辨率卫星影像，开展2022年环翠区疑似耕地撂荒地的自动识别，完成环翠区撂荒耕地提取，结合调查数据，综合分析撂荒成因。

4）威海市“批而未供”土地监测

在土地资源节约集约利用和“增存挂钩”机制的大背景下，威海市强调 “批而未供”土地盘活利用是当前自然资源系统面临最重要的一项任务。利用威海市建设用地审批管理信息系统和土地市场动态监测与监管系统，提取威海市已获得用地批复的报批土地范围和通过招拍挂、划拨、出让等方式已供应土地的范围，叠加最新时相高分辨率卫星影像，提取疑似批而未供图斑，实现威海全市2022年“批而未供”土地监测。

5）威海市补充耕地监测

加强威海市耕地占补平衡管理，确保补充耕地真实可信，是依法行政、严格执法和耕地保护有关措施落到实处的重要标志。利用威海市月度高分辨率卫星影像，对威海市2022年补充耕地区内的土地利用类型变化进行月度遥感监测，实现威海市补充耕地区内各类耕地分布信息提取及面积统计与各类型非耕地分布信息提取及面积统计，将及时下发有关市、县自然资源管理部门。

6）威海市西洋参种植分布提取

威海是全国最大的西洋参生产基地，全市西洋参种植面积7万亩，产量占全国的三分之二，世界的三分之一，其中“文登西洋参”被农业部登记为国家地理标志产品。使用覆盖威海市域面积5800平方公里的高分卫星影像数据，根据西洋参地块特征，通过其在卫星影像上的颜色、色调、纹理等特征制作样本数据集，并开展外业调查，通过深度学习遥感智能解译方式，完成威海市西洋参种植提取工作，形成威海全市域西洋参种植面积、种植分布等各类专题监测成果。

7）威海市海上养殖网箱与海筏监测

威海市海上养殖业的快速发展推动了海洋经济的增长，但同时也造成水体富营养化及水体溶氧压力增大等水质问题，对水环境的承载能力形成了较大压力。采用2022年最新时相高分辨率卫星影像，通过深度学习遥感智能解译方式，精准识别威海市海上养殖网箱与海筏的空间分布、面积等信息，实现威海市海上养殖动态监测，支持管理部门实现海上养殖信息化管理。

8）威海市填海造地监测

近年来，为满足经济社会发展需要，威海加快了围填海造地的步伐，违规填海问题频发，而大规模不合理的填海造地会破坏海岸自然景观，造成海洋生态环境问题的出现，通过人工手段较难发现违规、违法的填海造地行为。采用最新高分卫星影像和审批业务数据，开展2022年威海市填海造地专题监测，及时发现围填海造地过程中的问题，有效制止违规、违法的围填海行为。

二、采购目标

采购标的需实现的功能或者目标：详见招标文件

为落实政府采购政策需满足的要求：严格执行国家相关政策

三、采购预算

本项目包段的采购预算金额为1,800,000.00元。

四、采购方式

本项目包段采用公开招标方式进行采购。

 

第二部分 采购清单及技术参数

序号	分类	清单分组	清单名称	数量	单位	功能与技术参数
1	服务		遥感智能解译系统	1	宗	详见招标文件
2	服务		专题数据生产及应用	1	宗	详见招标文件

 

第三部分 技术要求

一、需执行的标准

1）国家相关标准：符合国家相关标准   

2）行业标准：符合国家相关行业标准

3）地方标准：符合地方相关标准

4）其他标准：符合国家其他相关标准

二、实施及交付

1）交付（实施）时间/服务开始时间

2023年03月31日前完成建设，并达到验收条件。

4）交付（实施）地点

采购人指定地点

5）付款方式

采购合同签订生效并具备实施条件后，5个工作日内支付合同总额的30%；2022年11月30日前，完成项目阶段性成果验收，并经甲方审查合格后，支付合同总额的30%，剩余合同价款待项目完成验收合格后一次性支付。中标人必须在规定的时间内提供本单位税务发票。

三、服务要求

1）服务期限和效率：

项目验收合格后，项目组需对本项目成果提供三年的质量保证期。在质量保证期内，提供免费的售后服务，服务内容包括但不限于：系统升级优化、现场安装及解答。   

四、验收标准

符合相关技术要求及行业标准。  

五、其他技术及服务要求

无

六、采购人拟采用的采购方式

公开招标

七、采购人拟采用采购方式的理由（非公开招标方式需要填写）

公开招标

八、采购意向是否公开：是

九、是否收取各类涉企保证金（投标保证金、履约保证金)：否

十、是否为专门面向中小企业采购：否；无法确保充分供应、充分竞争。

十一、是否允许联合体响应：否

十二、对中小企业在资金支付期限、预付款比例等方面的优惠措施：详见招标文件

十三、采购标的对应的中小企业划分标准所属行业：详见中小企业划型标准规定

十四、联系方式

采购人：威海市自然资源和规划局

采购人地址：威海市文化中路99号　

联系人：郑军洋

联系电话：13706311608