西青区全民所有自然资源资产清查项目需求书

一、项目概述

2018 年，自然资源部成立后，党中央赋予“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。开展自然资源资产清查是加强全民所有自然资源资产管理的基础性工作，是建立资源清单、落实委托代理机制的重要内容，是制定资产管理与收益分配政策、开展考核监督、编制自然资源资产负债表的重要依据。2019 年 4 月， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（中办发 [2019]  25  号），要求“研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”。 2019 年 4 月，全国人大常委会印发《贯彻落实<中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>五年规划（2018-2022）》，要求 2021 年听取和审议国有自然资源（资产）管理情况专项报告，提交国有自然资源（资产）报表；2022 年基本建立报告与报表相辅相成的报告体系。

2022 年，市局下发了《市规划资源局关于做好 2022 年全民所有自然资源资产清查工作的通知》（津规资调查发[2022]103 号），要求开展土地、矿产、森林、湿地 4 类全民所有自然资源资产清查工作。根据市局工作部署要求，落实我区内具体清查工作，建立健全协调机制，清查实物量，估算经济价值，探索核实国家所有者权益。核查资产清查成果，汇总形成资产清查数据库，开展成果分析应用研究，制定资产清查制度。

二、项目必要性

（一）建设必要性

充分利用现有各类数据成果资源，充分发挥统筹协调、组织领导和技术保障作用前提下，开展实物量清查、价格体系建设和经济价值估算等工作，从而为建立我区全民所有自然资源资产清查工作打下良好基础，形成数据成果规范化的高效、可复制模式。

（二）管理与发展必要性

1、是深入贯彻习近平生态文明思想的必然要求；

2、是清查我区全民所有自然资源资产科学发展的必然要求；

3、是补充完善天津市自然资源价格体系建设的必要一环。

（三）服务与应用必要性

1、是实现全国范围内全民所有自然资源资产清查业务化运行的必然要求；

2、是实现自然资源资产标准化服务的必然要求。

（四）质量与效能必要性

1、是提高我区全民所有自然资源资产应用效能的必然要求；

2、是提高多元化数据处理质量的必然要求。

三、项目实施产生的经济及社会效益

（一）经济效益

本项目建成后，将全面查清西青区内自然资源资产状况，利用综合处理的数据标准以及统一数据质量，可切实服务于区域规划、经济价值估算等管理工作，进一步提高我区自然资源资产的管控能力。并有望通过业务化示范和关键技术的研发，进一步向多方面推广应用，从而带来可观的直接和间接经济效 益。

（二）社会效益

1、项目建成后，将显著提升我区自然资源资产清查能力，尤其是在维护我区所有者权益、监督执法、应对突发事件能力有重要的意义；

2、项目建成后，可进一步向自然资源应急监测、生态环保、灾害监测等应用推广，将显著提高我区自然资源灾害的监测和预防能力，避免国有财产的损失，对维护社会稳定，保障人民生存环境和生命健康，促进地区经济稳定发展具有重要作用；

3、项目建成后，将形成一系列标准规范。有助于建立健全我区自然资源管理等多机构管理部门之间的信息同享和协同作业机制；

四、项目任务及内容

（一）项目总体任务

到 2022 年底，初步摸清西青区全民所有土地、矿产、森林、湿地共 4 类自然资源的资产底数，探索开展自然资源资产清查工作。

1、建立全民所有自然资源资产清查制度与技术标准体系。

建立全民所有自然资源资产清查制度，明确清查目的、内容、方法、对 象、组织方式和清查数据报送形式等，建立包括报表体系在内的全民所有自然资源资产清查技术标准体系。

2、汇集、补充全民所有自然资源资产基础数据。

依据资产清查技术规范，以“全国国土变更调查”(以下简称“国土变更调查”) 的土地图斑为基础，叠加森林资源管理“一张图”等自然资源图斑界线，按照先核清各类资源边界，再确定资源数量、质量的顺序，综合运用数据叠加、行政记录查阅、统计数据收集和补充调查等方法采集各类资源的成本、价格、收 益、使用权等价值属性信息，生成涵盖全民所有自然资源资产实物属性和价值属性的清查基础数据。

3、开展全民所有自然资源资产经济价值估算。

基于自然资源资产实物和价值属性信息，根据全民所有自然资源资产清查价格体系，估算各类全民所有自然资源资产经济价值。

4、探索核实国家所有者权益。

按照土地使用权供应方式将国有建设用地分为已出让土地，已划拨土地， 作价出资（入股）、国有土地租赁、授权经营等方式供应土地，未供应土地， 供应情况不明晰土地等 5 种情况，在进行资产经济价值估算的基础上，探索按照土地使用权剩余年期核实国家所有者权益。

5、建立全民所有自然资源资产数据库。

整合全民所有自然资源资产清查成果及专题数据，按照所有权与使用权相分离的原则，以所有权、使用权行使主体为对象，建立全民所有自然资源资产清查和资产管理的数据库，纳入全民所有自然资源资产信息系统，对全民所有自然资源资产实施动态监测监管。

6、全民所有自然资源资产清查成果汇总及分析应用。

逐级汇总各级行政区域内的全民所有自然资源资产清查数据，全面分析清查成果，编制全民所有自然资源资产清查总报告及专题报告，构建全民所有自然资源资产“一张图”。

（二）项目具体内容

根据资产清查任务，主要细化为准备工作、资料处理、制作清查单元工作底图、开展资产清查、数据整合建库、统计分析、成果整理归档等内容

1、准备工作阶段。包括制定实施（技术）方案；组建团队，并对工作人员进行业务培训；完善软硬件工作环境；组织专门人员开展数据收集与整理工作等。

2、数据收集与处理。

对收集整理完备的原始数据，按照自然资源部下发《全民所有自然资源资产清查技术指南》要求，分别开展数据格式、数学基础转换及数据的补录上图等工作；

进行各类自然资源资产清查实物量、价值量信息数据整合工作范围要素层

（图斑）提取与制作，确定数据整合空间范围；提取各门类自然资源专题数据实物量、价值量信息要素层，并对属性表中属性字段、属性值进行清洗；

在工作范围要素层和各专题数据实物量、价值量要素层之间分别进行空间数据裁切、掩膜处理等，套合提取清查工作范围内专题数据图斑要素或专题数据图斑缺失的空间范围（空洞图斑）；将提取的两类图斑要素合并形成空间信息套合数据集；

识别空间信息套合数据集各要素层中破碎图斑、内部空洞和属性字段问题，确立不同情况问题的处理规则，并对数据进行规范化处理；

对规范化处理完成的空间信息套合数据集各要素层开展拓扑检查、面积量算等，并按照本规程对各要素层重新命名、组织等，形成全民所有自然资源资产清查空间信息标准数据集。

3、经济价值估算。

对于基准地价体系比较完善的全民所有自然资源，采用基准地价成果及其他相关信息，估算自然资源经济价值；

对于基准价格体系或标准体系不完善的全民所有自然资源，有条件的地区根据已有的基准价或标准确定清查价格，没条件的地区将均质区域的平均价格作为清查价格；

4、数据库建设。建立自然资源资产清查数据库，主要包括土地、矿产、森林、湿地资源资产清查成果及专题数据库。

5、成果自检。我区调查成果进行自检和汇总，重点检查清查成果的完整性和规范性；同时组织补充的清查成果进行 100％全面自检，根据自检结果组织成果全面整改，形成西青区检查报告报送市级检查。

6、汇交清查成果。清查成果包括《全民所有自然资源资产清查工作报

告》、《全民所有自然资源资产清查技术报告》、《全民所有自然资源资产清查数据质检报告》、《全民所有自然资源资产清查数据报表》、《全民所有自然资源资产清查数据集》及《全民所有自然资源资产清查专题图》。

五、项目预期成果

（一）数据库成果

包括空间数据与非空间数据：清查实物量成果数据和价值估算成果数据。

（二）汇总表格

提交项目相关表格若干项，包括：国有农用地资产清查结果汇总表、国有建设用地资产清查结果汇总表、国有未利用地资产清查结果汇总表、储备土地资源资产清查结果汇总表、矿产资源资产清查汇总表、全民所有森林资源资产清查汇总表、湿地资源资产清查汇总表等若干表格。

（三）文档数据

制定至少 3 项文档数据资料，包括：《全民所有自然资源资产清查工作报告》、

《全民所有自然资源资产清查技术报告》、《全民所有自然资源资产清查数据质检报告》。