招标需求

采购内容及要求

一、 项目名称：马桥镇 2023 年环保第三方辅助监管

二、 项目基本情况

服务期：2023 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日预算金额：138.6 万元

服务区域：马桥镇

三、项目需求

1、工作目标。第三方机构应依照委托检查时间节点及频次要求协助环保部门开展检查，检查覆盖率达到 100%。检查中发挥专业技术优势，及时发现影响污染物达标排放的环境问题和环境风险隐患，指导和督促污染源单位对存在的环境问题进行整改，使环境问题治理闭环率达到 100%， 环境风险消除率达到 100%。

2、工作内容

（1）监管对象

1、重点工业企业（71家）

2、一般工业企业（226家）

3、餐饮企业及商铺（207家）

4、汽修企业（13处）

（2）监管内容

每季度开展一次检查，原则上以2人为一组开展现场检查，及时发现影响污染物达标排放的环境问题和风险隐患，指导和督促污染源单位进行整改，做到环境问题发现率100%，环境问题治理率100%，环境风险消除率100%。检查期间做到一企一档，每季度形成检查台账，并于每季度第一个月的10号前反馈上季度检查台账与相关资料至安监所（马桥镇规划建设和生态环境办公室）。

3、工作分工

污染源第三方监管工作由马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室与第三方专业技术机构协作开展。其中，马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室负责第三方委托机构的选择、评估，以及第三方检查工作的协调工作。（1）确定委托检查单位名单、频次、内容及相关要求；（2）选择第三方服务机构、签订环保技术服务协议；（3）协助第三方机构做好检查的相关协调工作；（4）定期对第三方机构工作质量进行抽查评估。

第三方机构负责按照要求制定检查计划，开展现场检查、隐患上报、整改情况跟踪、建立档案、检查情况汇总分析等工作。（1）根据确定的委托检查单位名单、频次、内容及相关要求，制定具体检查计划；（2）对检查单位采取查阅资料和现场检查的方式逐一检查评估，对发现的环境问题向被检查单位书面提出整改意见建议和整改时限，对问题隐患跟踪复查、直至隐患消除；（3）对拒不改正环境问题的单位，及时上报跟进处理，必要时为执法调查提供资料、技术支持；（4）保留检查过程中的文字、影像等资料，逐一建立和维护企业环境档案；（5）汇总分析检查情况，定期上报月报、季报和年报。

4、工作流程

1、第三方环保专业监管单位，要求具有以下资质：

（1）具备环保服务、环保咨询及技术服务能力；

（2）具备独立开展信访调处能力；

（3）熟悉本地区污染源分布情况；

（4）具备一般工业固废收集资质、再生资源回收资质。

2、由第三方监管单位根据我镇开展污染源第三方辅助监管工作要求，制定具体监管方案，包括制定巡查计划、巡查周期、台账记录等。开展巡查工作，并按汇总分析检查情况，定期形成月报、季报、年报，汇报工作开展情况，由马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室根据现场检查情况及整改跟踪情况，建立档案管理制度，并汇总分析各方面情况对实施单位进行考核，形成考核制度。

3、支付方式

付款时间及付款方式：

①服务合同签订后甲方需支付乙方50%服务费用。

②剩余50%以上半年下半年各两次的考核方式等额支付，其中下半年工作考核在2023年第三季度完成后支付

5、工作要求

⑴统一思想，提高认识

污染源第三方辅助监管工作是本镇为了适应国家及上海市环境保护工作新形势、污染源管理工作新要求，所提出的一项创新举措，也是立足本镇实际，对污染源实施全面有效监管，弥补政府环保监管力量不足的现实需要。

⑵加强监管，确保实效

严格第三方机构资质审查，确保选择的第三方机构能力水平。对于第三方机构发现的环境问题及风险隐患及时依法查处，督促污染源单位落实整改、消除隐患，做到环境守法常态化。严格效果评估，对于达不到预期目标的，应该及时调整有关工作，对于存在包庇、隐瞒污染源单位情况的，应及时终止合作。

6、工作考核

按照污染源第三方辅助检查工作要求，对第三方机构工作情况采取材料审阅、现场抽查、访问座谈等方式综合评定、量化计分。

（一）主要考核内容及方式：

⑴材料、档案情况。包括工作计划的制定情况，月报、季报、年报等撰写、报送情况，及工作档案制作情况等。由马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室调取第三方机构工作材料、记录、档案进行审阅。

⑵现场检查情况。包括现场检查单的填写情况，现场检查情况，环境问题隐患发现、闭环情况，违法线索上报情况。由马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室随机抽查企业进行现场检查，并查阅检查记录进行比对查阅。

⑶服务态度和廉洁从业情况。包括辅助检查工作态度、工作作风、是否存在违规行为等。由马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室对被检查企业进行回访，召开被检查企业座谈会，听取企业意见。

（二）考核计分办法及等次

考核总分为100分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。存在“一票否决”情形的第三方机构直接定为“不合格”。

项目要求及考核

1、考核时间2023年度

2、涉总量工业企业的巡查考核。占总考核的50%，满分50分。按照马桥镇环保办要求，对工业企业进行巡查，并做好台账，遗漏检查企业，没漏一家扣1分，台账记录不清晰，每发现1家扣1分。

3、涉总量餐饮企业的巡查考核。占总考核的20%，满分20分。按照马桥镇环保办要求，对工业企业进行巡查，并做好台账，遗漏检查企业，没漏一家扣1分，台账记录不清晰，每发现1家扣1分。

4、涉总量汽修企业的巡查考核。占总考核的15%，满分15分。按照马桥镇环保办要求，对工业企业进行巡查，并做好台账，遗漏检查企业，没漏一家扣1分，台账记录不清晰，每发现1家扣1分。

5、涉总量信访的复查考核。占总考核的15%，满分15分。按照马桥镇环保办要求，对信访案件进行复查，并做好台账，遗漏检查企业，没漏一家扣1分，台账记录不清晰，每发现1家扣1分。

6、考核成绩和年终经费挂钩，扣1份，年终经费扣1%。第三方机构存在以下行为，作“一票否决”处理：

⑴未在规定的时间内完成检查工作；

⑵有弄虚作假、徇私舞弊、推销干预企业环保项目采购等行为；

⑶泄露被检查单位商业、技术机密；

⑷由于工作失误给委托方或被检查单位造成重大损失或恶劣影响；

⑸违反国家其他相关法律法规的其他行为。

（三）考核结果运用

考核结果将作为检查费用支付和选择第三方辅助机构的重要依据。同时，在对第三方机构辅助检查工作综合分析、客观研判的过程中，应注重发现矛盾和问题，对存在问题和不足进行深入分析，找准根由，及时向第三方机构反馈，督促第三方机构查弱补缺，为第三方辅助检查工作持续

健康推进提供保障。

其他：

本项目实施单位为闵行区马桥镇人民政府规划建设和生态环境办公室（下简称实施单位），自项目招标结束后，与实施单位签订线下纸质合同，相关要求由实施单位监管并配合完成本项目，直至服务期限结束。