采购内容

一、（根据本项目实际情况，填写“采购标的”或“项目概况”）

为建宁县60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务，委托专业化养老承接机构或养老企业运营管理，完善居家养老上门服务指导性清单，发展老年人急需的包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照料以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务，实现政府为特殊困难老年人购买居家养老上门服务全覆盖，建成项目区“一刻钟”居家养老服务圈。到2023年6月底前，我县建设家庭养老床位85张、为符合条件的老年人上门服务次数达到170人次以上（附件1）。到2026年，引导更多的优质专业资源投入居家和社区基本养老服务，形成可复制可推广的居家社区养老服务模式，建立健全居家社区养老服务高质量发展制度机制。

服务年限：1年

二、技术要求

（一）服务对象与项目选择

1、服务对象

（一）具备本县户籍且在本县长期居住的60周岁及以上，有较为稳定的家庭照料者（如亲属或其他照料人）、有类似养老机构照护需求的经济困难的失能、部分失能老年人。其中，经济困难老年人是指收入在本市统计部门公布的年度经济和社会发展统计公报中人均可支配收入低收入人组、中间偏下组内的老年人。失能、部分失能老年人是指依据国家医保局、民政部制定的《长期护理失能等级评估标准（试行）》评定为轻度失能、中度失能、重度失能的老年人。

为节约成本，方便机构上门提供服务，促进工作顺利开展，项目执行第一年选定濉溪镇、溪口镇作为试点乡镇，之后逐年推广。

（二）老年人有固定的家庭住所，且具备一定的居家照料条件，自愿接受必要的家庭适老化、智能化改造，使其居家环境符合提供上门护理服务条件。

2.服务内容

（一）建设家庭养老床位。在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑其身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品，实现老年人家庭与养老服务信息平台有效连接。承接机构对安装的设施设备提供不少于18个月的质保期并负责维保。家庭养老床位按《建宁县家庭养老床位建床指导清单》（附件2）中必选项配置，综合考虑老年人实际照护需求等因素，结合本地实际选择可选项配置，超出建床补贴标准部分由老年人自费。

（二）提供居家养老上门服务。根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。承接机构可根据老年人家庭照护需求，参照《建宁县政府购买居家养老上门服务指导目录》（附件3）、《建宁县居家养老上门服务指导清单》（附件4），采取“一户一策”定制个性化服务包，结合实际提供相应时长和次数的居家养老上门服务。提供医疗康复服务的应该严格按照医疗卫生有关标准及规范开展。

项目提供居家养老上门服务的1人次是指项目执行时间内须为同一位服务对象提供每月不少于2次、全年累计30次以上居家养老上门服务。

（二）、实施步骤

1、服务申请。指导符合条件且有居家照护服务需要的老年人或其代理人填写《建宁县家庭养老床位建床申请审批表》（附件6）、《建宁县政府购买居家养老上门服务补贴申请审批表》（附件7），同步提交符合享受服务补贴的承诺书，向当地村（社区）居民委员会提出家庭养老床位或上门服务申请，经乡（镇）人民政府审核、确认，报县民政局审批。因数量有限，该方案启动实施两个月内，符合条件的对象按申请先后顺序享受，名额申请完为止。老年人经济状况证明由其所在村（居）提供。

2、能力评估。承接机构根据老年人申请需求，对老年人能力进行初评，初评为失能或部分失能状态的，由承接机构委托专业第三方评估机构根据相关标准评估。同时采信医疗机构等出具的医学诊断报告、残疾人证等。承接机构根据老年人经济状况和能力评估情况，向县民政局申请家庭养老床位建设或居家上门服务补贴资格，由县民政局审核确定。

3、服务协议。承接机构根据老年人能力评估情况和家庭照护情况，经与老年人及其家属协商确认后，为老年人制定符合其需求的服务方案，并签订《建宁县家庭养老床位建床协议》（附件8）或《建宁县居家养老上门服务协议》（附件9）。协议约定家庭养老床位建设内容、服务项目、服务时间、服务频次、服务收费、权利义务、风险责任分担机制、争议纠纷解决途径等内容，明确各方责任、权利、义务。

4、服务提供。承接机构根据已签订的《建宁县家庭养老床位建床协议》内容，对服务对象家居进行相应的智能化、适老（残）化改造，实现其家庭与承接机构信息化管理系统互联互通；此前已进行适老化改造并具备相应功能的不重复改造，只进行智能化改造并视情配备老年用品，避免资金重复使用和浪费。已建设家庭养老床位的，此后不再纳入特殊困难老年人家庭适老化改造范围。验收合格后，根据验收材料向县民政局申请建床补贴。

承接机构根据已签订的《建宁县居家养老上门服务协议》内容，为服务对象提供信息化、照料护理、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐等上门居家养老服务。按照每月不低于2次，每月费用合计不超过300元的补贴标准提供居家养老上门服务。承接机构根据服务协议，每月向县民政局提交服务清单，经审核无误后结算各项服务补贴。

5、服务终止。服务对象发生以下任意一种情况时，服务终止：1.签约服务对象死亡；2.签约服务对象变更的居住地超出县域；3.签约承接机构被依法依规责令停业整顿或关停；4.经老年人能力评估复评，服务对象身体状况不再符合确定的服务对象范围的；5.其他导致服务终止的情形。

（三）、技术和服务要求

1、平台建设参数【共：42条，其中带“▲”6条，其余36条】

2、 服务机构（共7条）  

①　依法在民政部门或市场监管部门登记备案、具备相应服务资质、运营状况良好的专业化养老机构或养老企业，提供医疗、康复服务的，需具有开展上门医疗康复服务的资质。

②　在本行政区域内有与开展服务相适应的固定服务场所,服务场所应按指定要求安装两路以上视频监控，并接入市级养老服务信息平台。

③　具有家庭养老床位、居家养老上门服务或适老化改造经验，具备相应的评估设计、施工改造及运营管理能力，拥有与服务内容相匹配的管理和服务团队，具有对失能、部分失能老年人专业照护能力和居家养老上门服务能力。

④　服务团队包括但不限于医生、护士、养老护理员等，承接机构应与服务人员签订劳动合同，服务人员应持有健康证明、符合行业要求并具备相关资质，其中养老护理员同时需持有养老护理员职业资格证书（或老人照护专项证书、养老护理员职业技能等级证书、近两年内养老护理员职业技能培训结业证书）。

⑤　有与开展家庭养老床位、居家养老上门服务相适应的信息化平台，以及相匹配的智能监控、监测设备，并与市级养老服务信息平台实现数据互联互通。具有24小时响应老年人服务需求的能力

⑥　有开展家庭养老床位服务的设备，包括但不限于便携移动式洗澡床、便携式护理包等照料护理设备。

⑦承接机构近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件。

3、 工作人员配备（共4条）

  （1）项目主管：中标方应严格按照投标文件的承诺执行本项目，项目负责人必须为项目中标单位的正式员工，且熟悉业务，有较强协调沟通能力。拟投入本项目的项目负责人在本项目服务期内不得随意更换，若要更换项目负责人，需经采购方同意。

  （2）上门服务队伍：中标方应配备满足投标声明与承诺的且符合项目实施要求的服务人员。服务人员（不包含管理人员和专业服务团队人员）年龄不超过60岁；如特定专业服务有专业资质要求的，相关工作人员需持证上岗且符合基本业务与职业道德标准，否则采购方有权要求立即更换不合格人员并要求中标方承担违约责任。

  （3）服务质量回访队伍：建立服务质量回访队伍，开展每月电话或入户回访工作（其中每季度至少入户回访一次），进行服务质量监督并随时掌握服务对象的诉求及动态。该队伍人员不得由上门服务人员兼任。

  （4）平台值班人员：平台值班坐席须设在建宁，开展24小时平台线上服务，进行派单、接单、投诉、回访等工作，开展线上实时服务质量监管等工作。该队伍可由服务质量回访队伍人员兼任。工作人员配备情况名单送采购方备案，如有变更，3个工作日内需及时报采购方重新备案。

4、信息平台（共11条）

  （1）主要功能：供应商应自带居家养老上门服务信息平台，平台应能实现服务对象档案信息收集、建立老年人基本信息和健康档案、紧急援助（应急救助）、回访记录、派单全流程功能、实时远程定位、数据分析、短信问候等功能，具备民政监管后台等，满足对居家养老上门服务的全部环节进行质量监控管理需求。

  如采购方自建相关居家养老上门服务信息平台，采购方有权要求供应商将原平台数据导入自建信息服务平台，并利用该平台开展上门服务项目。

（2）服务视频记录：在征得服务对象或其监护人同意后，对上门服务全过程进行视频记录。并由平台值班人员开展线上实时服务质量监管工作。

（3）派单回访：每单上门服务需通过线上平台派单，服务后需及时以电话形式跟踪回访服务质量及满意度，并保存回访电话记录。

（4）电话回访与关怀：线上服务对象每个月至少电话回访一次，线下服务对象基本电话呼出数量必须达到每月线下服务对象人数的两倍以上。

（5）入户回访：每季度至少对线下服务对象入户回访1次，需留有图片记录。回访内容主要有：确认老人的身体状况、回顾上一个季度上门服务服务质量、收集意见建议、预约下一期上门服务服务内容等。

（6）档案信息：建立服务对象基本信息、健康档案和服务情况档案，基本信息包括：老年人的户籍信息、家庭成员信息、身体状况、经济状况、个人兴趣爱好等。服务对象的健康档案包括：个人基本健康信息、自理能力（自理能力评估档案）、老龄化各项指标等。服务情况档案包括：上门服务项目全流程内容、上门服务视频记录、电话回访记录、入户回访视频记录等资料。档案信息要求操作方便，一人一档，档案内容调取、录入、批量导入、批量导出方便。确保档案资料的准确、更新及时。

（7）紧急救援：出现紧急情况下，老人可拨打中心求助电话，系统能实时与呼叫中心、社区（村居）工作人员、老人亲属、120等实现联动报警处理，并提供老年人详细地理位置。电话坐席需在服务期间每天24小时在线，坐席人员及时为老年人提供紧急救援及其他服务。

（8）服务人员管理系统：养老服务人员管理系统包括订单操作、人员定位、服务实时录像、费用结算、绩效统计、在线培训等。

（9）平台客服系统：具有在线客服、业务查询、服务派单、投诉建议、业务受理、服务态度监控、主动外拨、电话回访、统计报表等功能。

（10）民政监管系统：能对居家养老上门服务订单及线下回访服务情况进行质量监控管理、实时监控查询、投诉处理、统计分析、服务费用结算，实现闭环监管。

采购方可随时登录系统实时查阅服务信息（形式为视频、图片等），满足随时监督、监控服务人员服务信息。每个季度的所有服务信息（所有服务材料永久保存）均整理并拷贝成电子版（U盘或光碟）送至采购方处留存。

（11）信息平台系统维护：合同期内，中标人保证为本项目的信息平台系统提供售后保障，根据采购方要求，升级、拓展、完善信息平台的功能，确保该项目在该信息平台正常运行。